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1、隆昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）根据党的十六届五中全会精神，按照中央、省、市“十一五”规划要求，认真落实中共隆昌县委第十届四次全委会打造“川东第一县”的发展定位，结合隆昌实际，编制形成隆昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）。本纲要是“十一五”期间（2006-2010年）我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，主要阐述发展战略意图，明确工作重点，是战略性和宏观性的规划，规划指标总体上是预测性和指导性的。一、基础条件和机遇挑战（一）基础条件“十五”期间，在县委的领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和实行积极财政政策
2、的历史机遇，突出“工业强县、商贸大县、旅游新县”的战略目标，团结奋战，乘势而进，迎难而上，真抓实干，成功战胜突如其来的“非典”、禽流感、人感染猪链球菌等疫情，经济社会发展取得了显著的成绩，呈现出国民经济快速健康发展，经济运行质量和效益显著提高，市场需求明显回升，基础设施不断完善，城市面貌大为改观，体制改革进一步深化，人民生活继续改善的良好发展局面。“十五”计划的顺利实施，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。经济综合实力明显增强。地区生产总值（GDP）达43.08亿元，年均增长（同口径比，下同）11%；人均地区生产总值达6300元，年均增长10.6%。财政总收入达22722万元，年均增长8.3%，
3、地方财政一般预算收入达8028万元。“三化”进程快速推进。工业发展优势明显，2005年全部工业增加值达16.06亿元，占地区生产总值的37.3%，工业经济效益大幅提升，支柱产业的支撑更为有力，工业园区规模进一步扩大。农业产业化水平逐步提高，农业和农村经济快速发展，农业增加值达9.2亿元，年均增长6%。城镇化进程稳步推进，城镇化水平达35.5%。基础设施建设步伐加快。城镇基础设施建设取得长足进展，投资达到5.66亿元，房屋竣工面积达到240万平方米，城区自来水供水能力达到3万吨/日，天然气用户达到2.8万户。交通建设成绩显著，完成投资13676万元，新、改建公路1272公里，建成公路桥33座。水
4、利设施得到较大改善，通过沱灌大型灌区建设、古宇湖水库除险加固工程、农村微型水利建设等项目的实施，较大改善了农村生产生活用水条件。实施了广播电视村村通等工程，通信、信息网络进一步健全。各项改革成效显著。全面完成了农村税费改革、县级机构改革、县属国有、城镇集体、乡镇企业产权制度改革、粮食流通体制改革、县级国库集中收付制度改革，深入推进了行政审批制度改革、农村信用社改革、社会保障体制和就业体制改革，农村家庭承包经营体制不断完善，土地使用权流转机制初步建立。生态环境建设进一步加强。实施了天然林保护、退耕还林及水土流失治理工程，造林9153公顷，全县林业用地面积达到19299.5公顷，森林覆盖率达23.
5、9%；加大环保投入，实施了三江河、龙市河、柏林寺水库等水污染治理以及工业污染治理和城市环境综合整治，环境质量明显改善。人民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达6090元和2968元，分别比2000年增加1665元和1084元。城镇居民人均住宅面积增加到19.4平方米。社会事业取得新的进步。教育事业不断进步，全县“普九”成果得到巩固，民办教育得到发展，素质教育全面推进，教育资源得到优化配置。疾病防控体系和农村医疗体系逐步健全，突发公共卫生救治体系初步建成。社会保障体系逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实，残疾、五保等社会弱势群体得到普遍救助和关爱。计划生育工作
6、进一步加强，人口出生率控制在较低水平。就业和再就业工作取得明显成效，文化、体育、旅游等事业得到长足发展，政治文明、精神文明和法制建设继续加强，公民道德素质不断提高。（二）发展机遇“十一五”时期，我县拥有一个良好的内外部发展环境，经济社会发展将处于新阶段的快速发展时期。具备快速发展的环境。“十一五”期间，和平、发展、合作的国际潮流，日新月异的科技进步，西部大开发的深入推进，国家对成渝经济区、省上对川南经济区发展思路的确定，发达地区的产业转移，将为我县加快发展提供良好的外部环境。具备快速发展的基础。通过“十五”期间的努力，我县国民经济持续发展，“三化”进程快速推进，社会生产力、综合实力和人民生活跃
7、上新的台阶，积累了发展的物质基础，主要体现在：规模工业总量不断增大，工业效益不断提高，全面完成了县属国有、城镇集体、乡镇企业改革，民营经济在县域经济中占据主导地位；农业产业化进程不断推进，农业产业龙头企业快速发展，形成了水禽、生猪、稻鱼、蚕桑、麻竹、夏布等农业主导产业，尤其是水禽产业发展取得明显成效，建成了在全国有较大影响力的禽苗市场，创建了“全国水禽基地县”称号；“旅游新县”建设取得新的突破，特有的青石资源和石牌坊资源开发步伐加快，各种旅游资源得到有效整合，建成了国家AA级旅游区；交通、水利、通信、城镇等基础设施得到明显改善，经济社会发展后劲进一步增强。干部群众的发展意识、市场意识、创新意识
8、、环境意识、城镇化意识大大增强，为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了思想基础。具备快速发展的条件。“十一五”期间，国家将成渝经济合作列入了全国重要区域发展规划之中，省上也把构建川南经济区作为了全省重要区域发展规划之一，成都、重庆两大都市根据自身特色，实施产业结构调整，尤其是重庆打造“汽车名城”、“摩托车之都”战略的实施，为处于成渝中点的隆昌加快发展，特别是打造西部汽配基地，推进新型工业化进程带来了机遇，为拥有独特区位优势、地缘优势、交通优势的隆昌配套大中城市，服务大中城市，承接大中城市产业转移，培育壮大支柱产业，做强做大特色产业，加快发展旅游业、农产品加工业、商贸业，推动经济社会发展再上新
9、台阶提供了有利的条件。具备快速发展的要求。“十五”期间，全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，经济社会快速健康发展，主要经济指标在川东各县区名列前茅，其中综合经济实力名列川东第六，人均GDP名列川东第二，规模工业、城市建设居于川东之首。但川东各县区竞相发展的态势逼人，隆昌必须以更快的速度加快发展，才会在发展中走在川东各县区的前列。县委、政府审时度势，立足现实，提出了打造“川东第一县”的发展定位，为“十一五”经济社会发展绘就了蓝图。（三）面临的挑战经济总量偏小。“十五”期间，我县经济发展总体水平有了显著提高，但从全省范围看，经济总量仍然偏小，2005年，全县地区生产总值(GDP)为43.08亿
10、元，人均地区生产总值为6300元，比全省平均水平低1302元。工业增长难度加大。“十五”期间，我县工业增长较快，但工业企业规模普遍偏小、技改投入不足、产品升级换代缓慢、科技含量偏低、特色不明显、高新技术产业薄弱、市场竞争力不强，缺乏规模大、效益高的骨干优势企业群体支撑，工业增长难度加大。农民收入增长缓慢。我县人多地特少，农业产业化进程相对缓慢，农村基础设施和农民生产生活条件有待进一步改善，农产品结构单一，农业产业化龙头企业的带动优势没有得到充分发挥，农民进入市场组织化程度低，市场竞争力弱，农村剩余劳动力转移困难，农民增收空间狭小。“瓶颈”因素制约。我县经济社会发展面临着水资源紧缺，尤其是饮用水
11、资源紧缺，矿产资源贫乏，电力、天然气等能源供应不足，土地供给少，建设用地矛盾突出，基础设施薄弱，人才、管理、技术等经济发展的基本要素还未完全整合，财政收入偏低，建设投入资金有限等因素的制约。综观全局，“十一五”时期，隆昌经济和社会发展有着不可多得的战略机遇，也面临严峻的挑战，必须以不甘落后、奋力争先的精神抢抓机遇，准确把握发展的阶段性特征，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快发展步伐。二、指导思想和发展目标（一）指导思想实现全县“十一五”规划发展目标的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，以
12、经济建设为中心，以改革为动力，以发展为第一要务，以提升综合竞争力为核心，以项目为载体，以科技进步为支撑，促进产业结构调整，切实转变经济增长方式，着力实施“四个打造”，加快推进“三化”进程，大力建设社会主义新农村，奋力打造“川东第一县”，推动经济跨越式发展和社会事业全面进步，努力构建经济与社会、人口、资源、环境协调发展的和谐隆昌。（二）发展目标“十一五”期间，经济社会发展的主要预期目标是：经济增长。地区生产总值（GDP）达到73亿元，年均增长（同口径，下同）11%，三次产业比为16：53：31；人均地区生产总值达到10362元，年均增长10.5%。经济运行质量和效益明显提高，财政总收入达到3.3
13、亿元，年均增长7.8%，地方财政一般预算收入达到1.1亿元，年均同口径增长11%。城镇建设。城镇化进程稳步推进，城镇化水平达到43%，城市道路总长达到46公里，园林绿地面积达到410公顷，人均公共绿地面积达到7平方米。科技教育。科技创新能力增强，技术进步加快，实现科技对经济增长的贡献率达到40%以上。教育质量明显提高，基本达到“双高”普九要求，高中阶段入学率达85%，小学、初中在校学生年巩固率分别达到99%、97%以上。生态环境。环境质量不断优化，环境污染和生态破坏得到有效控制，城市生活污水处理率达到90%，城镇垃圾无害化处理率达到90%，环境空气质量达到二级标准，城市噪声达标类别（平均声效等
14、级）控制在55分贝以内；集中式饮用水源水质达类标准；森林覆盖率达到30%。人民生活。城镇居民可支配收入达到9000元，年均增长8%；农民人均纯收入达到4150元，年均增长7%。城镇居民人均住宅面积增加到23平方米，全县电话普及率达到85%，广播电视覆盖率达到98%。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和最低生活保障制度进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内。建立农村新型合作医疗保障制度，逐步建立和完善农村居民最低生活保障制度。人口自然增长率控制在5以内，总人口控制在70.1万人以内。经过“十一五”时期的努力，全县经济发展跃上新台阶，结构调整取得实质性进展，基本经济制度进一步完善，科技
15、教育文化事业有较大发展，基础设施建设逐步夯实，可持续发展能力明显增强，社会文明步入新水平，人民生活得到较大改善，打造“川东第一县”成效凸显，经济总量在川东各县区名列前茅，人均GDP、规模工业总量、城市建设居于川东各县区之首，为全面建设小康社会打下坚实的基础。（三）发展思路“十一五”时期的发展思路是：围绕“一个中心”，突出“两大战略”，抓住“三个重点”，实施“四个打造”，强化“五个关键”，奋力打造“川东第一县”。围绕“一个中心”：把发展作为第一要务，紧紧围绕经济建设中心，突出“工业强县、商贸大县、旅游新县”主题，采取有力措施，增大县域经济总量，推进隆昌发展新跨越。突出“两大战略”：突出项目推进战
16、略。坚持对外引、对内添、对上争三管齐下，围绕经济和社会事业发展抓项目，开创隆昌项目建设新局面。突出科教、人才兴县战略。加大科技创新能力建设和先进实用技术推广应用力度，提高科技对经济的贡献率；优先发展教育事业，加快人才资源向人才资本转变，为隆昌发展培养高水平的建设队伍。抓住“三个重点”：建设节约型社会。实行全面节约战略，推行节约用水、节约能源、节约原材料、节约土地，重点实施循环经济改造，提高资源综合利用率，建设资源节约型社会。建设社会主义新农村。按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实解决好“三农”问题，加快农村经济的发展，建立农民增收长效机制。大力发展农村公共事业，改善农村环境，提高农民文化程度，积极构建富裕、文明、民主的社会主义新农村。调整产业结构。抓住产业结构调整这条主线，加快实施技
