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1、市政管理学作业、识别冋题城乡一体化和城乡关系的统筹实际上是源于我国不合理的城乡关系，进一步说就是我国城市化进程存在问题。城乡一体化和城乡关系的统筹的提法也就是为了解决中国目前城乡之 间不和谐的关系，与城乡一体化紧密联系的两个概念是城乡二元结构和城市化。城乡一体化在上个世纪就提出来了，而城乡关系统筹也是在2003年的中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中被第一次明确提出。城乡一体化的提法在大多数城市化程度较低的发展中国家最 受关注，因为它的出现就是为了解决城乡二元结构。所谓城乡二元结构是指城乡之间差异大，城乡发展不协调，乡村发展得不到
2、应有的制度和其他资源而远远落后于城市，成为社会发展中既不和谐的一部分。而在西方发达国家，城乡发展是协调的。理论上讲，城乡二元结构或者城乡异质是由于从农村发展到城市的动力不是来自于内生因素，而是外生因素。从城市发展和市政管理历史的演变可以看出，欧美的城市化是最早的，它们的城市都是由农村发展而来的，农村提供了城市发展所需要的资金、资源，而且农村也能够从城市的发展中获得比较收益的红利。从城市产生原因来看，它们的城市是建立在社会分工和工业革命的基础上的，是依托于生产力的发展和乡村经济的进步。这种内生因素引发的城市产生和兴起使得城市是在乡村发展基础上的扩张，其文化和生活方式也只不过是农村的延伸，因此不会
3、和农村间形成太大的差距。而凡是由外生因素引起的城市化必然会造成二元结构。这里所说的外生因素有国家内部现代化方案、经济全球化带给后进国家的西方发展模式以及更久以前的殖民地管理方式等，这些都是除农村本身以外的因素，在农村还不具备向城市化发展的时候促使了城市的“早产”。因此，观察中国自建国以来的发展历程就不难解释城乡差距大了。在当时我国实行的计划经济体制下，城市发展是由农村扶持的，农村为城市建设提供劳动力等方面的支持，总之，城市是被摆在前面的。 这使得城乡之间的经济体制大有不同，形成了以大工业生产为代表的城市和以小农经济为代表的农村间的对垒，由此也使得教育程度、 文化状况、基础设施等方面都呈现出了较
4、大的差异性。简言之，城市是在国家政策“计划而来的”，并非由农村内生发展而来，农村的经济水品还不具备构造出城市的条件和能力。因此城乡二元结构就自然形成了。所以，不论是从当下，还是从长远来看，城乡二元结构不利于国家和社会的稳定健康发 展，应该从重新理顺城市和农村之间的关系，在注重效率的同时兼顾公平，统筹城乡发展， 实现城乡互动、城乡融合。二、明确定义学术上有关城乡一体化的解释很多，弥合说认为“所谓城乡一体化，是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐 发展,使城乡共享现代文明。”发展说认为“城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村在政优势互补、
5、共同发展的城 乡关系达到城市现代化和乡村城市化。”单主体说认为“城乡一体化是指我国农村所发生的农村劳动力职业的转换、农民生活方式的转换、思想观念的转换和城镇景观的转换。”在这里更倾向于弥合说，因为从根本上说我国的城乡二元结构是制度因素认为造成的，农村在很大程度上是发展的边缘地带和城市发展的牺牲品，农村理所当然应当得到应有的待遇。城乡统筹则是是指党和国家及各级政府在谋划城乡关系与经济发展和社会进步时，要紧紧把握城乡一元化发展观，消除城乡二元结构及其赖以存在的政策和制度安排，构建城市和乡村相互兼顾、协调发展的平台 ，全面建设包括广大农村在内的小康社会。主要包括统筹城 乡空间，统筹城乡产业，统筹城乡
6、社会进步，目的是实现城乡平等和增加农民收入。因此，可以看出，城乡一体化是目的，城乡统筹是手段。要改变城乡二元结构，实现城 乡一元发展，正确对待城乡关系是前提，统筹城乡各个方面的综合发展是手段。二者是密切联系，不可分割的，都是弥合城乡发展的关键所在。三、把握内涵从城乡关系角度来看， 城乡一体化强调城乡间各要素的高度融合，自由流通，通过城市和乡村竞争与协作使城乡关系融洽，达到各具特色，共同繁荣，城乡一体化是一个双向发展过程。是把城市和乡村作为一个相互依存，相互促进的统一体， 通过城乡资源及生产要素自由流动，充分发挥城市和乡村各自优势和作用，协调发展，达到城乡之间在经济、社会、文 化、生态上协调发展的过程。而从修正城市化道路的误区来看，城乡一体化则是要改变以往对农村的制度歧视，以城带乡，以工促农，加快农村发展，缩小贫富差距。城乡关系统筹则是在坚持城乡一元，消除城乡不合理待遇， 促进公平发展，公平竞争的基础上的理念阐释，其关键在于正确对待城乡关系，从城市起源和发展的客观规律出发，将农村发展提升到应有的位置。单方面的城市化并不能解决农村的发展问题，而绝对的城乡一样化也是对统筹理念的曲解。#
