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4、种最为大众化的文化形态。联合国第5次地名标准化会议第6号决议确认：“地名是民族文化遗产”。这是世界各国对地名文化的社会意义和作用的定位。联合国的这一决议，虽然只是技术性的，但它反映了与会的世界各国，对地名这一人文事物社会属性和社会价值的共识。二、地名的主要特性1、社会性国家行政管理、社会经济运行、国际国内一切交往、人民日常生活以及军事国防等所有社会活动都必然要使用地名。2、标识性地名是一个地理实体的地理标识，也是一地著名特产、品牌的地理标识。地名必须具有明确无误的指位性，并在一定的范围内不能重名、同音，以便于社会交往。3、稳定性地名供当地、国内、国际共同使用，具有广泛的社会性，故要求地名具有长
5、期的稳定性。4、文化性地名是民族文化产品之一，反映命名时代的社会特征，是一地精神文明、物质文明的体现，具有历史的延续性和继承性等。三、城市地名涵盖的范围包括城市中具有独立和关联指向、指位作用的各种地理实体的名称，如：行政区域、开发区、居民地、区片、道路、桥梁、广场、绿地、公园、高层和大型楼宇、市场、台站、港、场，风景名胜、古迹、纪念地、市区的山、水等自然地理实体名称，等等。第二节 地名网络一、地名网络的概念1、一个特定地域范围内各不同类别、不同等级、不同规格的地名，相互交织、衔接、覆盖，组成既相对独立，又紧密有机联系的地名指位系统，称为地名网络。2、地名网络是特定区域范围内的地名构成的总称。二
6、、城市地名网络1、城市地名网络是构成城市社会环境和文化环境的因素之一，是城市历史文化和精神风貌的重要体现。2、城市地名网络的质量和结构的优劣，通过地名的文化内涵，反映实体的贴切程度，地名群体总体布局的合理性、科学性（如层次化、系列化、条理性、规律性等）指标进行评价。三、地名网络的构建1、构建等级层次清晰、性质类别明显、文化内涵丰富、地理指位确切，排列有序、体现一定特征规律的地名网络，对提高城市软环境质量，反映当地历史文化和地方精神及方便社会交往，提高管理效率有不可忽视的作用。2、对地名进行规划，是城市建设发展、社会文明进步的需要，也是着眼长远、全面改善、不断提高城市地名网络质量和结构水平的关键
7、。3、地名管理的目标在于通过长期不懈的努力，建立高度有序、使用方便、体现本地文化的、科学的地名网络体系。第三节 地名规划一、规划的对象地名规划是囊括本章第一节第三款所列各类地名在内的全面规划。其中有的地名类别，如风景名胜、古迹、纪念地的景点名称，根据舟山实际，可由相应的主管部门进行规划，报地名主管部门备案。二、地名规划的分级体系为达到有效控制城市地名的产生，并实现本市地名网络整体的系统化和规范化，按照民政部和建设部的要求，地名规划作为与城市规划相配套的专项规划使用。地名规划体系由地名总体规划和地名分区规划组成。地名总体规划是地名命名的总纲，是总体规划区域内各个分区规划的依据和规范。地名分区规划
8、是地名总体规划的具体化。大城市的地名总体规划与分区规划分批制定，中小城市一般不单独制定分区规划。三、总体规划的主要内容1、确定市区地名命名的基本原则和指导思想；2、拟定地名网络的总体框架结构； 3、规定地名系列化、条理化的原则；4、划分地名系列区块，对各区块地名系列化布局进行导引设计； 5、规定地名的通名体系及各类通名系统的等级、层次与相应的用字； 6、确定城市总体规划中确定的主干路名称保留与调整方案，以及其他全市性主要地名的命名原则或方案； 7、对地名文化的保护进行规划；8、确定地名调整的基本原则；9、对实施规划的保障，提出原则性意见。四、分区规划的主要内容1、按总体规划的原则规定和客观实际
9、需要，对总体结构框架加以细化和具体化；2、对总体规划规定的各地名区块，进行地名系列的具体分配，将总体规划确定的专名、通名规定等，具体落实到每个规划名称上；3、确定各规划实体的专名方案；4、对原有地名的调整方案及实施的具体规划等。第二章 规划背景一、地名规划的必要性日益凸显（一）人民日益增长的文化需求在舟山市委、市政府领导下，我市的地名工作一直位居全省前列，基本满足了行政管理、对外开放与人民生活的客观需要，成绩显著。但是，随着本市经济社会的迅速发展、人民生活水平大幅提高，群众对文化需求的日益增长，逐渐关注身边地名环境的优劣，对地名工作有了更高的要求。（二）配套新一轮城市总体规划及实施地名公共服务
10、工程的需要 为解决地名管理与城市规划管理的脱节问题，2005年5月17日，民政部、建设部联合下发关于开展城市地名规划的通知（民发200565号），明确要求“地名管理部门要以区域社会经济发展规划和城市规划为依据，会同城乡规划部门制订好与城市建设规划同步的城市地名规划，并认真组织实施。城乡规划部门要积极配合，协同做好城市地名规划工作。”同年5月30日，民政部又下发了关于实施地名公共服务工程的通知（民函2005122号）文件，将地名规划作为地名公共服务工程的四个专项事务之一予以部署。（三）实现科学发展观的需要地名规划工作是新一轮城市规划的客观需要。新一轮舟山市城市总体规划（2001-2020），描绘
11、了舟山市未来建设海岛大市的宏伟蓝图，这既对构建全市科学的地名体系提出了新的要求，也为适时制订舟山市地名规划工作奠定了必不可少的重要基础。为贯彻落实舟山市城市总体规划有关原则要求，配合城市规划做好相关的地名策划与设计工作，保持本市地名与城市建设协调发展，加强城市地名命名的科学性和计划性，提高地名的标准化水平，优化城市地名环境，提升地名为城市化服务的整体水平，市民政局与杭州易成地名文化咨询服务有限公司联合开展本规划的编制工作。二、本市地名管理效益评估（一）本市地名管理发展概况我国自上而下设专门机构分级实施地名管理工作，始于20世纪80年代初开展的全国地名普查工作后期。本市地名工作也肇始于此时。20
12、多年来，舟山市的地名管理工作，经历了地名普查及其成果整理上报；地名志、录、图编纂、编制等普查成果向社会服务的转化；地名档案及其馆室建设；地名管理的法规建设；地名补查与资料更新工作；城乡地名标志设置及实施地名公共服务工程等工作。在开展上述工作的同时，逐步加强了对地名工作的管理和引导，始终履行地名命名、更名审核职责及各项日常管理事务工作；主动开展一系列广泛的服务活动，为政府行政管理及各社会服务部门，提供了准确的标准地名基础资料，较好的发挥了地名的社会服务功能；定期出版舟山市区图，为政府施政与各项行政管理提供了清晰的视野；每年出版交通旅游地图，既为社会使用标准地名提供了样板，又大力宣传了舟山，对推动
13、舟山旅游事业起到了推动的作用。通过大量基础性工作，在本市改革开放、社会交往和经济建设中，发挥了地名工作应有的社会服务功能。（二）对地名体系构建的有益探索及其社会效益近几年以来，舟山市在地名网络的科学构建方面，做了大量卓有成效的工作，取得了明显的社会效益，获得了较好的社会反响。实践证明，这些努力和探索符合舟山实际，应当继续发扬。现将其主要方面简要归纳如下：1、对住宅区名称的科学管理和耐心引导，抵制不规范的名称，使本市住宅区名称呈现比较规范、有序的局面。2、先后组织对普陀山风景区和临港城道路的系统命名，形成了有鲜明海岛、佛国特色的地名网络结构。3、对地名命名形成了专家论证、公开听证和广泛征求社会意
14、见的良性操作程序。4、地名工作有立足于海岛的、较长远的构想和计划。使本市地名管理处于得到稳步的健康发展。（三）本市地名呈现的主要特点1、住宅区名称的区域系列化对本市住宅区名称的管理成效明显。部分住宅区名称充分反映当地的历史文化、地理环境，而且形成有明显区域共性特点的组团名称系列，体现了本市一定的特点。定海城区内的住宅区名称的组团名称系列，强化了地名的宏观指向、指位功能。早期建设的住宅区，多以方位命名，如城区东面的称东关新村，城区北面的命名北园新村，城区西面的叫西关新村，与后来形成的住宅区西园新村、西苑等，也突出了地域的指位性。城区东部的檀林花园、紫檀山庄、檀树新村、檀树新苑、檀东颐景园；城区东
15、南部的花果名称系列：东园新村、丁香公寓、桔园新村、金桔公寓、兰沁花苑、白云花园；城区西部原有竹山峧、竹山门、竹山公园及小竹山（岛）等，住宅名称以此为基础衍生出竹山门新村、名竹园、竹馨园、竹香新村等，在区域总体上形成了“竹”字地名系列。2、道路名称的系统化命名特色定海老城区内的道路名称，是在长期的历史发展过程中逐步积累形成的，道路名称指位跨度普遍较短，这是城区处于小城镇时期的必然现象。另一方面，老城区内原有道路名称的某些局部，表现出一定特色，但在总体布局上显得比较零散、规律性不强。近年对临城新区道路的命名，体现出明显的海岛特色，突显了地方的海洋文化精神。总体上从海岛的地理环境出发，新区内东西、南北走向道路的通名分别用“道”与“路”，而专名首字则分别为 “海”、“岛”。如东西走向道名称有海客道、海涵道、海潮道、沧海道、海宇道、海天道、海景道等；南北走向道路名称有岛城路、宝岛路、金岛路、千岛路、星岛路、怡岛路、港岛路、绿岛路、富丽岛路等。体现了方位与走向的规律。3、挖掘与传承历史地名文化舟山近年产生的街路名称，在挖掘地名文化、传承历史地名方面做了较深入的研究和整理工作
