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1、无锡市滨湖区生态文明建设规划（2020-2025年）无锡市滨湖区人民政府2021年2月目 录第一章 基础条件与形势分析1（一）基础条件1（二）机遇优势3（三）面临挑战3第二章 指导思想、原则与目标5（一）指导思想5（二）基本原则5（三）范围与期限6（四）总体目标6（五）指标体系6第三章 优化生态空间格局11（一）优化国土空间开发格局，落实规划用途管控要求11（二）落实生态空间管控要求，加强生态空间保护力度12（三）守住自然生态安全边界，构建区域生态安全空间13第四章 加快经济绿色转型14（一）实施创新驱动战略，聚焦太湖创新智慧核14（二）实施产业强区战略，打造产业发展引领区17（三）实施全域旅
2、游战略，定位华东休闲旅游圈18（四）实施资源节约战略，全面提高资源利用效率19（五）实施绿色发展战略，加快构建循环产业链23第五章 改善生态环境质量25（一）坚持“协同治理”，统筹推进大气污染防治和气候变化应对25（二）坚持“三水统筹”，持续改善城乡水环境质量30（三）坚持“吃住安全”，重点强化农用地和建设用地土壤地下水污染防治33（四）坚持“自然恢复”，深入实施山水林田湖草系统修复工作35（五）坚持“底线思维”，统筹防范环境风险39第六章 构建和谐生态人居41（一）紧抓提质增效，完善城乡环境基础设施41（二）坚持精细管理，强化城乡环境综合整治43（三）提升功能品质，促进城乡人居环境改善45第
3、七章 倡导生态文明生活46（一）推动绿色革命，推广绿色生活方式46（二）统筹城乡布局，完善公共文化设施51（三）健全培育体系，拓展生态教育渠道51（四）普及生态文化，推动特色文化传承53第八章 完善生态制度体系56（一）健全监管体系，推进治理能力现代化建设56（二）健全责任体系，完善绿色决策考核机制58（三）健全市场体系，加强环境经济政策调控59（四）健全参与体系，聚力提升全民行动水平61第九章 生态文明建设保障措施63（一）强化组织领导63（二）落实制度保障63（三）优化投入体系64（四）健全人才机制65附件 重点工程汇总表66前 言党的十八大报告作出“大力推进生态文明建设”的战略部署，要求
4、把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十九大报告提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，并明确提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。2018年5月，党中央首次召开全国生态环境保护大会，会议确立了“习近平生态文明思想”，为新时代推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。作为国家首批生态市、首批国家生态文明建设示范市和全省“两型社会”建设综合配套改革试点城市，无锡市坚持“生态立市”战略，在生态文明和美丽中国建设中担当践行者和先行者。滨湖区作为无锡市经济和社会发展的排头兵，是第三批生态文明建设试点单
5、位，拥有太湖流域最美山水资源禀赋的城市核心功能区，有条件、也有义务在生态文明建设上当先锋、做表率。滨湖区生态文明建设规划最早于2013年启动编制，于2013年12月通过原省环保厅组织的专家评审；2016年，滨湖区启动第一轮规划修编工作，于2016年12月通过原省环保厅组织的专家评审；2018年，滨湖区被命名为第一批省级生态文明建设示范区；2020年10月，滨湖区被命名为第四批国家生态文明建设示范区。为进一步加强生态文明建设，深入贯彻习近平生态文明思想，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，建设人与自然和谐共生的现代化，滨湖区政府决定启动新一轮生态文明建设规划编制。本规划以习近平生态文明思想为指导
6、，按照国家和江苏省有关文件的要求，提出了滨湖区生态文明建设的目标及生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态生活和生态制度等六大体系的建设任务。第一章 基础条件与形势分析滨湖区近年来综合经济实力增长迅速，转型升级步伐明显加快，小康社会建设稳步推进，正处于工业化、城镇化、现代化的加速发展时期。由于区位条件特殊，环境压力加大已逐步成为可持续发展的潜在制约因素。在美丽中国和生态文明“新江苏”建设要求下，滨湖区必须抢抓机遇，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移推动生态文明建设，建设天蓝、地绿、水清的美丽滨湖。（一）基础条件滨湖区始终走绿色发展之路，积极落实生态立区方针，稳步有序推动生态文明
7、建设，在社会经济与资源环境协调发展上，取得明显成效。生态创建工作基础良好。滨湖区生态创建成绩斐然。2009年，顺利晋级成为国家级生态区；2011年，被环保部列为全国第三批生态文明建设试点单位；2018年，被命名为江苏省第一批省级生态文明建设示范区；2020年10月，被命名为第四批国家生态文明建设示范区。2019年，创建省级生态文明示范村3个、绿美村庄示范村2个，马山街道古竹社区的上巷村、下巷村和胡埭镇马鞍村的蔡巷村获评市级美丽宜居乡村。生态空间布局划分明确。主体功能区划分方面，河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道、蠡园街道属于优化提升区域，雪浪街道（原滨湖街道以外部分）属于适度发展区域，雪浪街道（原滨
8、湖街道部分）、马山街道、胡埭镇属于限制开发区域，辖区内生态红线区域、基本农田保护区为禁止开发区域。生态红线划分方面，辖区包括7个生态空间管控区域，7个国家生态红线区域，总面积435.8平方公里，占全区国土总面积（全域）的76%。生态经济建设稳步推进。宏观经济总体运行平稳，经济总量逐年攀升，2018年首次突破千亿元大关，实现地区生产总值1050.35亿元，比上年增长7.6%。2019年全区实现地区生产总值816.14亿元，比上年增长7.2%（2018年比较数据扣除行政区划调出区域的地区生产总值）。产业结构呈现优化局面，2019年三次产业增加值比例为0.4:38.1:61.5。区域环境质量稳步改善
9、。大气环境方面，2019年，环境空气质量达到二级标准的天数比例为76.2%，细颗粒物年均浓度为35微克/立方米，这两项重点指标均为全市最优。地表水环境方面，2019年集中式饮用水源水质水质达标率100%、村镇饮用水卫生合格率100%、地下水水源地水质总体良好；10条水环境综合整治河道优类比例全市第一，连续十二年实现太湖安全度夏和“两个确保”。生态系统保护持续加强。近年来滨湖区全力推进绿色滨湖建设，城乡生态保护工作取得明显成效，2017-2019年度，全区生态环境状况指数均大于60，生态环境状态皆处于良好状态。生物多样性保护力度持续加大，截至2019年底，辖区内未发生违法采集及猎捕、破坏国家重点
10、保护动植物等行为，国家重点保护野生动植物保护率为100%。生态人居环境不断提升。生活基础设施趋于完善，区域供水逐步实现全覆盖，集中式污水处理设施实现乡镇全覆盖，城镇生活垃圾中转站实现全覆盖。城市环境综合整治有序推进，村庄环境综合整治全面完成。生态文化生活逐年“绿化”。绿色生活方式普及，全力打造“绿色交通”，积极倡导城乡居民选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳方式出行。积极推广绿色建筑，2019年城镇新建绿色建筑比例达到100%，绿色采购比例可达到100%，生态文明宣教加强，持续开展形式多样的宣教活动，重视主流媒体生态环保宣传，绿色创建持续深化。（二）机遇优势自然生态环境本底优越，生态产业化潜力
11、巨大。无锡之美在太湖，太湖绝佳属滨湖，滨湖区地处太湖之滨，自然生态环境得天独厚。滨湖拥有全市近90%的太湖岸线，辖区河道纵横、水网密布，水面率高达64%，远高于省市平均水平，湿地资源丰富，林木覆盖率高达37.31%，生态环境状况指数持续保持良好状态，同时环境空气质量全市最优，整治河道优类比例全市第一。良好的生态基础奠定了滨湖区生态发展、绿色发展的主基调，丰富优美的山水资源成为推动产业转型、吸引投资置业、助力人才引留和带动经济发展的优越软实力。绿色发展水平全市领先，产业生态化基础扎实。滨湖区产业结构较轻，2019年二次产业占比为38.09%，在全市仅高于梁溪区，而且无钢铁、热电、水泥等高污染高排
12、放产业。在经济高质量发展、GDP迈入千亿大关的同时，资源能源节约利用水平实现不断提升，单位GDP能耗绝对值保持全市最低。因此，滨湖区2018年和2019年连续两年入选“中国绿色发展百强区”，持续位列全国前二十、全市第一。“十四五”是中国推动实现高质量发展的关键时期，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策，滨湖区较好的绿色发展基础，将为下阶段经济高质量发展和生态环境高水平保护提供良好开局。（三）面临挑战生态管控区域覆盖面广，生态环境保护责任重大。滨湖区生态空间管控区域面积占全区国土面积的75%以上，远远高于省市平均水平，尤其是区域紧邻太湖，境内拥有无锡市近9
13、0%的太湖岸线，自太湖水危机之后，太湖生态环境保护的要求日益提高，滨湖区生态环境保护压力重大且会持续存在。与此同时，滨湖区建设用地已基本开发殆尽，为保障区域“十四五”期间经济稳定增长，“退二进三”及工业用地的二次、三次开发工作将成为常态，在此过程中，一方面要严防土地再利用过程中的土壤环境风险，另一方面要进一步协调建设用地与生态空间平衡关系，在生态空间“大包围”中确保生态环境安全，将生态优先、绿色发展的理念落到实处，在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。环境质量改善趋势减缓，实现根本好转任重道远。“十三五”期间，滨湖区通过调优产业结构、完善基础设施和优化能源结构等实现区域污染物总量大
14、幅削减，环境质量稳步改善，2019年滨湖区环境空气质量全市最优，整治河道优类比例全市第一，但总体上环境质量改善幅度趋缓。相对容易解决的生态环境问题已经得到普遍改善，要进一步将生态环境质量从“及格”提升到“良”乃至“优”，环境治理和生态建设的难度将不断增加，所需付出的边际成本也会越发高昂，对于滨湖区而言将会比其它区域更先到达该阶段。当前，全区产业结构已然较轻，能源结构趋于清洁化，新一轮污水处理厂提标改造于2020年完成，传统的节能减排“大动作”抓手难再有，取而代之的是臭氧与细颗粒物协同管控等硬骨头，因此需要更加科学地治理和精细化地管控，“十四五”期间环境质量改善的难度将愈来愈大。10第二章 指导
15、思想、原则与目标（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。坚定“生态立区”的发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，将滨湖打造成高品质美丽湖湾区和高质量发展标杆区，成为美丽江苏、美丽无锡的精品样板。（二）基本原则空间引领，分区指导。依据不同区域的空间管制要求，明确产业准入条件和结构调整方向，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。实行有差别的环境管理政策，指导区域和行业的科学发展。推动形成开发、保护合理有序的空间布局。生态优先，绿色发展。坚定践行“两山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进经济生态化与生态经济化，加快形成绿色发展方式和生活方式，增加经济社会发展的“含绿量”。城乡统筹，促进和谐。大力推进城乡统筹、社会经济统筹、人与自然统筹及内生与外延统筹，实施城乡区域规划建设一体化、产业发展一体化、公共服务一体化和民生保障一体化，最终实现区域协同共生、城乡共兴和社会均衡发展
