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1、战略性新兴产业的内涵诠释一、定义及缘由战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动 作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知 识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动 和重大引领作用的产业。战略性新兴产，由中国国务院前总理温家宝提出。温家宝说，要更加重视基础研究和战略高技术研究。原 始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也 不能
2、坐等技术转移，必须依靠自己的力量拿出原创成果。战略性新兴产业并非严格意义上的经济学术语，综合关联方式和发展阶段分类法，可以将产业分为主导产 业、先导产业、支柱产业、新兴产业和战略产业，战略产业通常包括主导产业、先导产业和支柱产业。战 略性新兴产业是新兴产业与战略产业的交叉与融合，战略性和创新性是其主要特征和要求。战略性新兴产业以掌握关键核心技术为目的，以突破性创新为手段，通常将面临技术路线的探索、竞择， 并按照适者生存市场规律运行，具有很大的投资风险性，必然降低投资热情。战略性新兴产业所依赖的科技基础不仅是产业技术本身领域，而且可能包含公共、交叉技术如纳米、数字、 低碳技术等及其相应的基础研究
3、领域。因此，战略性新兴产业的发展不仅将形成新知识、新技术并通过溢 出、转移等推动区域科技水平提升，而且通过竞争成长为主导产业、先导产业或支柱产业，直接对区域经 济产生引领推动作用，具有显著的溢出效应和公共品特征。战略性新兴产业所面临的市场不仅有明确的需求，更重要的在于挖掘、创造隐含的需要，主要依赖技术创 新或创意推动，具有较大的创新度，其结果可能培育甚至创新生活方式、生产方式和商业模式，具有全局 的、历史性的战略性意义，但这是一项庞大的工程，已经超出私人投资的能力和范畴。风险性、公共性、 竞争性、全局性等必将抑制私人投资，导致投入不足，进而使区域或国家在新一轮竞争中处于劣势，因此 政府在投入、
4、产出和软硬环境建设方面都要有所作为，积极引导推动战略性新兴产业的发展。二、产业构成 根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量， 加快推进。1、节能环保产业重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资 源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进 环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支 撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。2、新一代信息技术产业 加快建设宽带、泛在、融合、
5、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和 智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电 路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力， 加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。3、生物产业大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品 种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规 模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业
6、加快发展。推进生物制造 关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。4、高端装备制造产业 重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促 进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向 海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术 为核心的智能制造装备。5、新能源产业积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的 太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应
7、新能源发展的智 能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。6、新材料产业 大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发 展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维 等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。7、新能源汽车产业 着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广 应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。三、产业特点 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个
8、深度结合，从而推动新一轮的产业革命，从而最终形成战略 性支柱产业。涉及三个关键词：新兴科技，新兴产业、战略性。1、从产业内容看，“七大产业”一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产业结构调整中承担重要 作用，与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承和深化的关系。2、从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展。当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影 响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战 略性新兴产业的培育。例如美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和 产业发展，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应
9、用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太 阳能）等新兴行业。英国为了应对经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。德国政府批准了 总额为 5亿欧元的电动汽车研发计划预算。韩国制定新增长动力规划及发展战略，将绿色技术、尖端 产业融合、高附加值服务等三大领域共17 项新兴产业确定为新增长动力。3、从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技 术效益；三是要能带动一批产业的兴起。四、发展目标到 2015 年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强， 增加值占国内生产总值的比重力争达到
10、 8%左右。到 2020 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到 15%左右，吸纳、带动就业能力显著 提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、 新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到 世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、 创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会 可持续发展提供强有力的支撑。五、基本原则1、坚持充分发挥市场
11、的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极 性，推进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要发挥政府的规划引导、 政策激励和组织协调作用。2、坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积 极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握 相关知识产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创 新成果转化，促进产业化进程。3、坚
12、持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基 础和条件的领域作为突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。4、坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立 足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展， 带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。六、重要战略意义 加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。1、加快培育和发展战略性新兴
13、产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨 任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加 快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源 节约型和环境友好型社会建设。2、加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。 战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济 发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建
14、设现代产业体系，体现了调整优化产 业结构的根本要求。3、加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济 竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能 环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育 和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。4、加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30 多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业 体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法 规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育 和发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培 育和发展战略性新兴产业。
