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2、政 府继续发布政策文件，加大调控力度。1月26日，国务院办公厅发布国务院办公厅关于进一步做好房地产市场 调控工作有关问题的通知，要求“在新增建设用地年度计划中，要单列保障性 住房用地”，“今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量”；2月5日，国土资源部发布关于做好城市住房用地经管和调控重 点工作的通知，指出今年国土部门的重点任务是：“稳供应、保民生”，“控 价格、防地王”，“严监管、促开发”；4月30日，出台“国十条实施细则” 明确提出“限购令”，本地家庭限购第三套房，非本市户籍居民家庭需提交5年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明限购一套；5月11日，国土资源部发
3、布了国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见，要求“调整完善土地招拍挂出让政策”，指出政策性住房用地主要以限定房价或地 价的挂牌方式出让，商品住房用地主要以限定配建保障性住房建设面积的挂牌方 式出让。频繁的调控政策让北京市土地市场受到较大影响，而年内连续6次上调存款 准备金率、3次上调存贷款利率使得开发商拿地谨慎。2011年上半年北京土地市 场成交总体较为活跃，但土地出让金额较低，多数以底价或略高于底价成交，且 成交案例主要分布于郊县区域。12011年上半年北京市土地市场成交地块总体情况2011年上半年，北京土地市场共成交土地 112宗，成交土地总面积1025公 顷，建设用地面积
4、约700公顷，同比下降12%成交规划建筑总面积约为1042.43 公顷，同比下降14.7%;成交金额约为326.71亿元，同比下降48.32%。从地块用途看，2011年上半年商业、居住、综合、工业类用地分别成交15宗、19宗、12宗、66宗，成交面积以工业类用地为首（详见图 1）。表1 2011年上半年北京市成交地块情况统计表统计指标总计商业/办公 用地居住用地综合用地工业用地土地宗数（宗）11215191266土地总面积（公顷）102514923331612建设用地面积（公顷）7008614723444规划建筑面积 （力平方M）104222926270481土地平均价格（元 /m2）3185
5、9058487712304893楼囿平均价格（元 /m2）3134588643505469823图1 2011年上半年北京市成交地块规划用途比例图从月份来看，2011年上半年成交量居首的月份为 6月份，成交建设用地面 积为196公顷，其次为3月份，成交建设用地面积为145公顷，（详见表3）表2 2011年上半年建设总面积汇总月份经营性用地 （公顷）工业用地 （公顷）合计13759962332557321124145432659755355108681116196总计256444700图2 2011年上半年北京市土地成交量变化图从土地成交变化图可以看出，2011年1-3月份经营性用地成交量逐月下
6、降，3月份开始反弹且逐月上升。这是受去年上半年“地王”影响，为避免在 2011年3月“两会”召开期间，再次出现“地王”带来的政治风险，在1-3月成交的46宗土地中，共成交21宗经营性土地，其中仅三宗为居住用地。从成交建筑面 积来看，1-3月,经营性用地成交面积仅占总成交面积的30%总交易额相比2010年同期有大幅下降。4月开始，北京市国土局才开始批量供应居住类土地。2 2011年上半年北京经营性用地市场分析2.1 经营性用地交易情况分析（1）成交量同比大幅减少2011年上半年，北京土地市场共成交经营性土地46宗，成交建设用地总面积约为256公顷，同比减少43.5%;成交规划建筑总面积约为 56
7、1万平方M,同 比减少33%成交量降至近两年来半年最低水平，（详见图3）。土地市场交易从 2010年下半年的高位骤然回落，2011年上半年土地交易量大幅减少，其原因主 要是受3月份“两会”在北京召开及楼市调控政策的双重影响。2011年第一季度成交的土地平均容积率约为2.19 ,同比、环比皆大幅上升，土地集约利用有 所提高。图3 2007年-2011年上半年北京经营性用地成交量情况图（2）居住类用地交易活跃，成交量所占比重近六成虽然经历了 1-3月的居住用地的限量供应，但从4月开始，居住类用地的供 应开始井喷。从土地用途来看，2011年上半年北京经营性用地中居住类用地成 交量最大，成交的建设用地
8、总面积为 147.26公顷，所占比重约为57.5%;规划 建筑总面积为261.67万平方M所占比重约为46.64%。其次是商业类用地，成 交的建设用地总面积为85.89公顷，所占比重为33.53%;规划建筑总面积为 229.05万平方M所占比重约为40.82%。再次是综合类用地，成交建设用地总 面积为22.96公顷，所占比重约为8.97%;规划建筑总面积为70.35万平方M 所占比重约为12.54% （详见表3）表3 2011年上半年经营性用地成交情况汇总表块地用途宗数建设用地面积 （公顷）规划建筑面积 （力平方M）建设用地面 积占比（衿规划建筑面 积占比（为居住19147. 26261. 6
9、757.50%46.64%商业1585. 89229. 0533.53%40.82%综合1222. 9670. 358.97%12.54%总计46256.11561.07100.00%100.00%(3)五环外供地比重增大，供地郊区趋势明显按照北京2011年度国有建设用地供应计划(以下简称供地计划)要 求及市国土局的介绍，在供地空间布局上，今年将重点保障城市功能拓展区和城 市发展新区的土地供应。城市功能拓展区和城市发展新区土地供应量约占全市供 应总量的85%从居住用地来看，上半年，土地供应主要集中在大兴、顺义、丰台及通州区， 四个区共供应居住用地14宗，占全部居住类土地的74%五环内所供应的2
10、0宗 土地中，仅有丰台区东铁匠营顺八条5号用地、丰台区南苑乡大红门村居住工程 (配建限价商品房)2宗居住类土地，建筑规模16.05万平方M仅占全部居住 类土地的6.13%。从商服性用地来看，五环内外分布各半。朝阳区、丰台区分别由于CBDS丽 泽商务区、总部基地在商业用地供应上表现强势， 占据了土地供应建筑规模的前 两位；通州区、顺义区则因为通州运河核心区和板桥创意大承产业基地在综合用 地上表现强劲，通州区共供应综合用地 3宗，建筑规模为264200平方M顺义 区供应4宗，建筑规模为187260平方M在土地供应数量及建筑规模上均占据 了前两位，两个区供应总量在建筑规模上占全部综合用地的64%(4
11、)保障住房供应比重增大根据供应计划今年本市计划供应 2550公顷住宅用地中，保障性住房用 地将达到1330公顷，占住宅用地52% 2011年成交的21总住宅用地中，需配建 限价商品房或者公共租赁住房的达到 7宗，其中第二季度成交的14宗住宅用地 中，需配建限价商品房或者公共租赁住房的达到 6宗，占43%而第一季度这一 比例仅为17%正常的商品房供地受到压缩。(5)推行“新挂牌” 土地供应方式5月11日，国土资源部发布了国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见 。政策发布之前，居住类土地主要以招标方式出让，发布之后以“新挂牌”方式为主。 “新挂牌”采用限定地价上限，超过上限后竞保障
12、房的方式进行，既可防止地王的产生，也有利于推动保障房的建设。2.2 经营性用地成交价格分析（ 1）土地成交价格大幅下降，平均溢价率显著下降2011 年上半年，北京土地交易价格呈现楼面单价同比、环比均大幅下降的发展态势。 随着房地产市场调控的继续深入， 特别是受国土部出台的 关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知 对“土地交易异常情况” 的规定压力下， 北京市国土局采取了一定出现高地价的土地不供， 可能出现高地价的土地以限地价竞保障房面积的方式出让，有效控制了土地价格。2011 年上半年北京市土地招拍挂市场共成交 46宗经营性土地， 土地总面积413.49 公顷， 同比
13、下降 44.75%； 总建筑规模 561.06 万平方M， 同比下降32.85%；土地成交总价287.11 亿元，同比下降52.25%；楼面均价5117元，同比下降413.50 ；平均溢价幅度18%，同比下降了71 个百分点。（ 2）商服性土地“冰火两重天”，单价地王再出现随着政府出台一系列针对住宅市场的调控政策， 许多开发商开始转战商业土地市场， 但商业地产受地段影响巨大， 因此出现了城区郊区商服土地迥然不同的成交情况。城区商服土地局面火爆， 6 月 27 日，东城区崇文门菜市场（含西侧地）商业金融用地经过33 轮的疯狂竞价，最终以 7.1 亿元的价格竞得，折合楼面单价43226元/平方M刷
14、新了近年来单价地王纪录。而多宗郊区商服土地则以近乎底价的价格成交。（ 3）居住类用地市场整体平淡，价格降幅显著2011 年上半年成交19 宗居住类土地，土地总面积233.36 公顷，地上规划建筑面积261.67万平方M 楼面均价4349.56元/平方M同比下降54%,平均溢价幅度 11.57%，仅有 1 宗土地的溢价幅度超过50%。虽然北京现有土地储备规模较大，但大多集中在顺义、通州、大兴、房山等 新城， 中心城区土地储备不足， 北京市国土局未大批量供应优质居住类土地， 土地市场较为平淡，加之目前房地产市场形势不好，导致开发企业拿地热情不高， 大多被一级开发商以低溢价取得。3 2011年上半年北京工业用地市场分析（1）工业用地成交面积和金额有所增加，市场交易较为活跃2011年上半年，北京土地市场共成交 66宗工业用地，比上年同期增加了 3 宗，成交建设用地面积为443.54公顷，同比增加19%规划建筑总面积为481.37 万平方M同比增加17% 土地成交金额为39.60亿元，同比增长23%详见表4）。表4 2011年上半年北京工业用地招拍挂交易情况一览表2011年上半年2010年上半年同比土普长宗地数（宗）66635%建设用地面积（公顷）443.54371.3219%规划建筑囿积（力平方 M 1481.37412.6217%总成交
