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1、X学校发展规划实施过程中的监督与评价三、石河子市X学校发展规划实施过程中的监督与评价在发展规划实施过程中，监督和评价是一项极为重要的工作。 制定学校发展规划，关键在实施，在于强调规划的执行过程。因此， 在执行规划的行动过程中，有必要对实施过程进行监控和评价，以提 高学校行动工作的科学性、正确性和有效性。（一）监督工作学校发展规划的实施当然需要对发展规划的执行进行科学、 合理、有效的监督，这样才能使学校在发展规划的引领下朝着健康、 有序的方向发展，逐步实现规划中的既定目标，促进学校的文化建设， 为学校今后的持续发展奠定坚实的基础。笔者首先针对部门工作计划 的实施的监督情况做了一些了解，并获得了一
2、些部门工作监督考核的 相关材料。德育S主任在访谈中提到对班主任的监督管理工作是通过 量化考核来进行的，笔者之后获取了 X校德育部门的班主任量化 考核细则，具体内容如表4-2所示：笔者认为在部门计划实施监督过程中，有一定的标准来衡量 和评判会更有助于监督工作的实施，X学校德育部门的班主任量化 考核细则较为全面，班主任考核工作如果够严格按照标准来执行， 那么在德育部门计划里班主任这方面的工作的实施就会起到一定监 督作用。我们知道，班主任是德育工作实施的重要执行者，班主任工 作如果能按部门规划的要求较好完成，那么也就是说这种考核的监督 方式在某种程度上为德育部门工作计划的顺利实施和监测提供了一 定的
3、保障。接下来，笔者针对X校的发展规划整体的监督和反馈工作对 X校校长的进行了访谈，以便更好地了解学校发展规划的实施中的监 督工作，访谈结果如下：问：我校发展规划实施过程中如何进行监督与反馈工作？X学校校长：这个监督啊，说实在的我们有职代会，发展规 划形成要有很多老师代表参与，教师代表占职工的30%左右。最后 要上职代会，一条条通过。监督呢，我们有个职代会代表团，即职代 会议事会，他们由教师代表里再选择的代表组成，由10余人组成， 由他们进行监督。其实，好多都没做，比如说要请家长代表、要请社 区代表做监督员，不瞒你说好多都没做。学校一个月左右开一次议事 会，他们可以对规划里有些东西的落实提出意见
4、和建议。最主要的还 是校长对下面监督，如果校长不监督，下面很多监督还是流于形式。此外，我们学校有例会制，就是行政干部的例会，例会上的 第一条工作，就是汇报各个部门上周计划、活动的落实情况。主要就 是起到了一个监督的作用，你做了没有。你汇报的时候大家都看着呢，各部门相互监督啊。第二个就 是学校领导给与支持，我们在德育方面有德育副校长，在教学教研方 面，有主管教学的副校长，那么校长通过抓这两个副校长来进行和落 实，通过例会汇报来抓落实的具体情况。笔者在访谈后，又参加了 X校的校务会，即行政干部例会， 观察了 X校的重要监督反馈汇报活动。会上第一项是各个处室汇报 上周工作情况，先后由小学德育处、小学
5、教务处、小学德育处、中学 德育处、中学教务处、中学教研室汇报上周工作情况，之后校长对上 周工作的完成情况做一个大总结并布置近期工作，最后向各个部门负 责人询问是否有其他工作问题。通过整个会议笔者看到了学校的整个 周监督工作汇报的全过程，体会到了校长在监督过程中的重要地位和 角色，也看到了各部门之间相互配合监督工作的重要性。笔者认为不 足之处是各个部门汇报工作时没有提到上周工作计划的具体内容，完 成了多少，执行计划前和执行计划后的对比情况等。由此，我们看出校长负责制为学校发展规划的实施提供了重 要保障，但是实施规划是一个长期的过程，仅靠校长一个人的监督和 管理是不行的。要确保规划的有效实施，还需
6、要依靠监督和管理的领 导团队，需要集体的智慧和艺术，需要学校各分管条线的协同合作。 同时，在发展规划的实施过程中还要定期进行汇报和反馈，监督各项 目标的达成度。但也发现了 X校在监督中存在一些问题，比如在监 督管理之前，X学校没有制定相关的监督管理方案，在进行监督时有 些流于形式，没有建立一套操作性强的督评程序使之制度化和规范化。（二）评价工作学校发展规划评价的主要目的是通过采集规划实施情况判断 是否达到了目标，分析其原因，以便确定所制定的发展规划对学校发 展、教师发展的适应性、效率、影响、成效以及可持续性。规划的评 价有利于了解课程改革发展的实际进展，以及规划的实施执行情况； 有利于发现学校
7、发展规划中存在的问题，为寻求解决问题的对策奠定 基础；此外通过监督评价，可以进一步总结学校发展的经验和教训、 规划执行过程中的经验教训，指导整改，以提升学校行政部门的教育 管理水平和规划执行能力。学校发展规划的评价主要分为内部评价和外部评价。内部评 价是学校内部组织相关人员在不同阶段对规划的制定和实施的自我 评价。学校发展规划的内部评价是以实施过程为对象的内在于学校和 教师的评价活动，评价过程应成为学校和教师自我反思、自我完善、 主动发展的过程。外部评价也称为他人评价，是教育行政部门、督导 部门和专家组等学校以外的组织和个人对规划进行的评价。他们 的评价具有权威性和指导性，有利于进一步分析学校
8、的办学水平、办 学质量，提高教育效益，有利于进一步推动规划的制定和实施。学校发展规划评价的权力在学校，评价的内容是学校发展进 步情况，评价的目的是促进学校发展，因此发展规划评价应该以内部 自我评价为主，外部评价为辅，调查显示，X学校有2/3的教师赞 同这种方式（见图4-4）。此外，在“我校发展规划由谁来评价？ ”一题中， 55%的教师选择“学校领导”，36%的教师则选择“ 教育行政部门”，5%的教师选择了“专家学者”， 3%的教师认为没有评价，1%的教师同时选择了 “学校领导 &rdqu
9、o;和“教育行政部门”两个选项（见图4-5）。这说明X校约一半的教师认为学校的发展规划是由学校内 部来评价的，但是他们忽略了评价的外部主体，教育行政部门和专家 学者，36%的教师和5%的教师认为是由教育行政部门评价和专家学 者评价，他们看到了外部评价但是忽略了内部评价，而3%的教师认 为学校发展规划没有评价，笔者认为这一小比例教师对学校发展规划 评价了解甚少。对学校发展规划的评价的一个重要指标是学校发展规划目标 实施的达成度，这就要求学校在实施发展规划的过程中要不断地总结 经验，并通过考查与评价来检查规划阶段性工作目标是否有效达成， 不断地对规划进行修正、充实与完善，从
10、而有利于学校发展规划总体 目标在开展创造性工作过程中的有效达成。一项对“学校发展 规划实施结果的评估及时有效”的调查显示，3%的教师不赞成， 23%的教师表示“一般”，54%的教师表示较赞成，20%的 教师完全赞成（见图4-6），这在一定程度上说明X校教师对规划评估 的及时性和有效性较为满意，X校的规划评估应该是比较及时和有效 的。四、石河子市X学校发展规划实施的组织环境分析组织环境是指所有潜在影响组织运行和 组织绩效的因素 或力量。学校的的组织环境对学校发展规划的实施产生重要影响， 如学校的软硬件资源、学校的组织文化、学校的信息反馈机制、学校
11、整体沟通网络等等，这些都会影响到发展规划实施中的各项管理活动， 因此在发展规划实施过程中组织环境因素不可忽视。组织环境包括组织内部环境和组织外部环境，其中组织的内 部环境包括物理环境、文化环境、心理环境等，外部环境则包括自然 环境、社会环境、经济环境、政治环境等。本文主要研究的是组织的内部环境，即管理的具体工作环境 对学校发展规划实施的影响，这里我们研究的组织环境因素主要包括 学校的硬件设施资源、学校的组织文化环境、学校的心理环境。如表4-3所示，X校61%的教师赞同学校的硬件设施有足够 的的资源支持发展规划的实施，但也有37%的教师表示“一般 ”，2%的教师不赞成，这
12、说明X校的硬件设施资源基本上满足 了学校发展规划的实施，但是硬件设施资源还需要进一步完善。组织文化环境至少有两个层面的内容，一是组织的制度文化， 包括组织的工艺操作规程和工作流程、规章制度、考核奖励制度以及 健全的组织结构等等；二是组织的精神文化，包括组织的价值观 念、组织信念、经营管理哲学以及组织的精神风貌等等。一个良好 的组织文化是组织生存和发展的基础和动力。X校在“校园文化 有利于学校发展规划的实施”一题的调查结果比较令人满意， 学校85%的教师表示赞成，这说明X校的校园文化氛围良好，有利 于学校发展规划的实施。此外，在“学校有发展规划实施的细 化计划
13、”一题上，X校教师的赞同率也较高，达到80%。但在 &ldquo浮校各项规章制度较为完善”一题上，赞同率略有下降， 为71%，这说明学校各项规章制度仍有待完善和加强（见表4-3）。心理环境指的是组织内部的精神环境，对组织管理有着直接 的影响。心理环境制约着组织成员的士气和合作程度的高低，影响了 组织成员的积极性和创造性的发挥，进而决定了组织管理的效率和管 理目标的达成。心理环境包括组织内部和睦融洽的人际关系、人事关 系、组织成员的责任心、归属感、合作精神和奉献精神等等。调查显 示，6%的教师不赞成学校整体沟通网络顺畅，20%的教师表示“ 一般”，
14、74%的教师则不同程度上表示赞同（见表4-3）。这在 一定程度上说明，X校大体上沟通环境较令人满意，但是也有小部分 教师出现了人事人际关系沟通不畅的现象，这对工作的开展是不利的。此外，“学校各部门均能相互协调合作实施学校发展规 划”一题调查结果显示，有74%的教师不同程度的表示赞同， 6%的教师不同程度表示反对，20%的教师表示“一般”（见 表4-3），笔者认为X校内部的沟通和合作大体良好，但是仍然需要 进一步加强沟通和密切合作，这样才能保证学校发展规划的顺利实施， 促进学校的的长久发展。教师是学校发展规划实施的主体之一，他们是学校的成长和 发展
15、的主力军，他们的认同感和责任心以及工作意愿在发展规划实施 过程中不可忽视。调查显示，X校84%的教师认同学校的办学理念， 88%的教师乐于执行学校发展规划，这在一定程度上说明X校的教 师的具备学校文化认同感和归属感，有强烈的执行发展规划的意愿， 这对X学校来说是极其有利的条件之一（见表4-3）。五、石河子市X学校发展规划实施中存在的问题与困难分析 在学校发展规划实施中学校还存在哪些问题？ X校调查问卷中一多选题为“您认为实施学校发展规划中存在哪些问题?”调查结果显示，在“A,对学校发展规划的重视度不够 ”、“B.学校发展规划不符合实际
16、”、“C.部门 工作计划可能偏离了学校发展规划的内容”三个选项中，A项 和C项都有40%的教师赞同率必 项24%的教师赞同率（见表4-4）。 这在一定程度上说明，有部分教师认为X校对发展规划重视度不够， 同时部门计划在制定和实施的过程中是否在某些情况下偏离了发展 规划？此外，学校发展规划或许也有些不符合实际的情况导致了发展 规划实施中出现问题。在X学校教师的调查问卷中的一道简答题为“您认为 我校学校发展规划实施过程中最大问题是什么？”本题有40 余名该校教师作答，笔者发现教师提到的最多的方面是学校全体成员 的参与度问题、资金短缺问题、师资力量不够、教师方面对发展规划 的认识、理解、配合问题，学校对教师的指导培训问题，此外还有个 别教师提到了宣传力度不够、教育资源不完善、落实不到位、上级部 门材料过度，计划不变化等问题。针对上级材料过度问题，有位部门负责人在访谈中谈到， &ldqu
