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1、全市民政工作筹划 全市民政工作筹划-02023:02:5 全市民政工作的总体规定是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,树立全面、协调和可持续的发展观，坚持以民为本、为民解困，与时俱进、依法行政,求真务实、开拓创新,整合资源、统筹发展的原则，拓宽工作思路，转变工作方式,创新工作手段，进一步提高全市民政事业发展整体水平。 一、以整合救济资源为重点，进一步完善覆盖城乡的新型社会救济体系 （一)努力夯实基层救济平台。认真贯彻贯彻省政府有关加快建立覆盖城乡的新型社会救济体系的告知(苏政发30号文献）精神,建立完善社会困难群众救济工作领导小组及其办公室，民政部
2、门以此平台发挥好调查研究、综合协调、督促检查的职能，没有建立的县要加快建立领导小组及其办公室。按照“大社保”的思路，做好民政政策与劳动保障政策的衔接,健全帮扶困难群众的长效机制,构建新型社会救济体系,尽量避免政策上的“单兵突进”。积极协调，整合资源,在乡镇（街道)建立社会保障与救济管理中心、在社区和有条件的行政村建立社会保障救济室，全市乡镇、社区（村）全面设立“一口上下”社会救济机构。 (二）积极摸索敬老院长效管理机制。按筹划履行城乡“三无”人员、五保老人集中供养工作,保证集中供养率和供养原则双达标。积极推动农村敬老院改造建设，保证基本完毕敬老院改造任务,基本实现“三年任务两年完毕”的目的,已
3、完毕改造任务的乡镇全面实行集中供养;在省里经费支持的同步，积极筹措资金，保证五保集中供养各项资金有固定的来源,鼓励和发动社会各界资助敬老院建设，加强督查力度,继续实行每月一报制度，摸索多种形式管理敬老院,保证敬老院建成一种，入住一种,管好一种。加强敬老院内部管理人员的培训，逐渐建立起高素质的管理队伍。 (三）不断完善规范低保工作机制。加大低保工作监管力度，以社会化发放、信息化管理为基本,统筹城乡，加快低保工作信息网络建设，建立电子档案,全面掌握社会困难群体底数。继续按照“分类分档定额补贴”规定，争取县级财政按照上年未数足额预算今年低保金,保证低保金及时足额发放到位。统一规范既有帮扶措施,做好廉
4、租房申报、低保子女免费入学审批、发证、建档等各项工作，保证各项优惠扶持政策落到实处。坚持社会救济与就业救济相结合，加大低保户等贫困对象劳务输出培训力度,鼓励低保对象积极就业。同步,提高城乡低保对象参与公益性义务劳动组织水平。 （四)不断完善规范城乡困难群众医疗救济制度。医疗救济重要是解决城乡“三无”人员、五保户、低保户、重点优抚对象、特困残疾人和其她符合条件的城乡困难群体患病有所医问题。在农村新型合伙医疗试点的地区,规定同步建立医疗救济制度的试点,双管齐下,使困难群众医疗难问题得到缓和。（五）不断提高灾害救济应急能力。积极摸索新时期救灾工作新思路，建立健全以紧急救援为核心的救灾工作体制，建立有
5、关部门紧急救援联动工作机制和各级救灾资金投入机制,建立灾情信息迅速收集、报告制度,认真实行徐州市重特大自然灾害救济应急预案，进一步强化各级政府的救灾责任和投入,提高灾害救济的迅速反映能力。 二、以哺育发展行业协会为重点,进一步加强民间组织哺育管理 坚持民间组织哺育与管理并重,立足徐州区域经济发展特点,着重哺育和发展行业协会、社区民间组织和公益性民间组织,特别要哺育发展一批以中小公司为主体、“一品一会”、“一业一会”的特色行业协会和农业产业协会。争取市政府出台徐州市行业协会管理措施,积极引导行业协会维护公司合法权益,创品牌,闯市场，担风险、享利益，条件成熟的同业工会商会由工商联作为业务主管单位负
6、责组建。完毕农村专业经济协会登记管理工作,不断加强民间组织自身能力建设,规范档案管理并实行信息化管理,推动民间组织党建工作,开展民间组织管理人员培训。加大对非营业性组织的行政执法力度。 三、以新型社区和村民自治建设为重点,进一步推动基层民主政治建设 (一)推动新型社区建设。以创立省级文明都市为契机,继续抓好市委、市政府有关社区政策措施的贯彻，创新社区长效管理机制，进一步理顺社区与政府、驻社区单位、社区居民、物业公司等关系,推动“费随事转、权随事转、人随事转”的社区运营机制,保证社区依法自治。加强民政部门社区工作综合协调职能,争取市、县政府贯彻协调办公室专职工作人员和经费,加强社区工作者专业化队
7、伍建设，建立社区工作者上岗资格证书和岗位培训制度,大力推动社区共驻共建共享，积极鼓励社区居民参与社区志愿者活动，提高社区服务的质量和水平。积极开展民政工作“六进社区”活动，以“万家社区读书活动”为载体,开展“学习型社区”创立活动，以都市社区为平台,社区组织为依托,信息技术为手段,开展社会救济、社会福利、社区服务、民间组织管理、社会事务和双拥优抚等工作，打造都市民政工作新平台。推动“数字社区”建设,建立健全社区服务信息网络,逐渐实现社区管理、社区服务、家庭服务信息化。积极开发社区就业岗位，协助城乡困难群众通过就业和再就业解决生活困难。 （二)推动农村村民自治。大力履行村务公开,规范村务公开,增强
8、村务公开实效性。进一步推动“民主法治村”创立活动,完善村级重大事项民主决策和民主管理制度,努力摸索健全村党组织领导的布满活力的村民自治机制的途径和措施，完善村民代表议事制度，增进制度建设的规范化、程序化，切实推动“四个民主”的贯彻，切实将决策权、议事权、监督权、评议权交给村民。抓好第七届村委会换届选举试点工作，加强培训,提高村委会干部政治和业务素质 四、以深化优抚安顿改革为重点,进一步巩固双拥创立成果 认真贯彻全国双拥工作会议精神，进一步总结我市双拥创立经验，巩固双拥创立成果，深化以“三走进”为载体的双拥活动。通过宣传，扩大双拥工作的影响,营造更加浓厚的双拥氛围。认真贯彻执行国务院即将颁发的军
9、人抚恤优待条例及有关配套政策文献。对各地就义务兵家属优待金不低于本地人均年收入的70%原则的贯彻状况组织一次检查，继续督促省优抚转移支付资金的合理分派使用，保证专款专用。根据税费改革后优抚工作实际，以政府文献出台“重点优抚对象生活原则与本地人均生活水平同步增长的措施和规定”，建立健全重点优抚对象优抚原则自然增长机制，保证在乡重点优抚对象的抚恤、补贴、优待原则与人民群众生活水平同步提高,构建新的重点优抚对象生活保障机制。争取各方支持,规范安顿保障金筹措渠道,将安顿保障金统一纳入财政预算。规范退役士兵就业培训,服务退役士兵自谋职业。依托既有的退役军人就业培训服务中心，建立规范的培训教育制度，对当年
10、的退役士兵普遍开展免费职业技能培训。积极摸索，制定优惠政策，以助学方式支持自谋职业的退役士兵进一步参与学历教育。建立和完善军供保障应急机制。五、以调节思路、转变机制为重点，全面推动各项民政工作 （一)进一步深化殡葬改革。按照创立生态省和生态市战略目的规定,殡葬改革重点已从抓遗体火化向抓骨灰解决生态化转变，集中精力抓骨灰解决、抓墓形整治，实现殡葬改革工作重点的转变。以贯彻贯彻市委、市政府有关生态市建设的若干政策意见为契机,全市城乡积极履行生态墓区建设，今年全市生态墓区覆盖率达到60%以上，在生态墓区覆盖范畴内，一律实行生态墓葬。狠抓青山白化治理工作，加大“三沿五区”坟墓清理整顿力度,力求“三沿五
11、区”治理率达到35%。实现骨灰解决生态化、墓区建设园林化、墓碑设立小型化的规定，不断提高生态坟场建设水平。组织开展殡仪服务改革试点工作,积极摸索殡仪服务市场化路子，规范丧葬用品生产、销售管理,提高依法行政水平，提高殡葬服务水平，提高群众的满意率。 （二)进一步推动全市老龄工作。继续为老年人办好十件实事。以创全国老龄工作先进县(市、区)为契机，全面实行老龄事业发展“十五”规划，推动老龄事业全面发展。建立健全老年人社会保障制度，着力提高老人年生活质量，加快摸索建立困难群众大病医疗救济制度。加强农村基层和社区老龄工作,全市30%的社区争取达到老龄工作规范化原则。认真做好维护老年人合法权益工作。加快建
12、设老年活动中心等文体场合,开展争创“星级老年活动室”活动，增进老年人协会在农村基层三个文明建设中发挥更好作用。 （三）认真贯彻都市生活无着的流浪乞讨人员救济管理措施。要尽快适应新形势，认真研究新状况,着力解决新问题，切实提高城乡生活无着的流浪乞讨人员的社会救济管理工作水平。建立政府主导、民政负责、部门配合、区域合伙、救济管理站实行的运营机制,建立流浪乞讨人员的救济工作协调小组,协调小组办公室设在民政局,综合协调和研究、部署城区社会临时救济工作。积极与有关部门配合,做好社会临时性救济资金测算,逐渐配足3名工作人员，贯彻资金保障、人员保障、设施保障，保证有钱救济，有人做救济管理工作,有地方实行救济
13、。坚决杜绝救济管理工作中的违法违纪行为和简朴粗暴的作风。 (四）抓好新婚姻登记条例的贯彻贯彻。进一步开展新婚姻登记条例和婚姻登记工作暂行规范的宣传,做到家喻户晓。加强婚姻登记员的培训教育，尽快熟悉政策，不断提高婚姻登记员的素质和水平。进一步调研,积极摸索婚姻登记与服务相配套的工作机制，积极发明条件，力求今年全面实行婚姻集中登记,提高婚姻登记管理水平。（五)推动社会福利事业发展。深化福利事业体制改革，不断推动社会福利事业社会化。加强慈善总会机构建设,推动慈善捐助活动。不断开发福利彩票发行销售新的增长点,力求今年完毕2200万元销售任务。适应行政许可法的施行，加快福利公司管理法制化进程，摸索建立福
14、利公司管理新机制,摸索建立福利公司回报社会福利事业机制。(六）加强区划地名规范化管理。完毕乡镇区划发展规划调研，健全完善地名管理和服务体系,全面完毕原则地名标志设立工作，建成地名信息数据库。 （七)加强民政记录工作管理。建立健全民政记录制度，规范填报民政事业记录报表和台帐，进一步提高全市民政记录工作水平。 六、以加强自身建设为重点，进一步夯实工作基本，为全面贯彻今年工作任务提供保障 （一)加强自身队伍建设，创新民政队伍管理机制。“自身建设”,是贯彻民政工作的第一手段。要着重加强领导班子建设、干部职工队伍建设和工作作风建设。班子建设的核心是提高领导干部的思想境界和领导水平；队伍建设的核心是加强民
15、政职业道德建设,加大教育培训力度，努力造就奉献型、学习型、专家型、务实型人才。要巩固创立学习型机关成果，进一步完善学习机制，坚持创新，夯实推动,努力做到学有组织、学有制度、学有阵地、学有载体、学有成效，在机关内形成浓厚的团队学习和个人自主学习的氛围。摸索建立民政事业人才培养、引进、使用的新机制，增长教育培训投入,建立完善民政干部职工继续教育制度和基层民政队伍的任职资格制度,切实抓好在职人员培训。加强基层民政干部队伍建设,保证有专人负责贯彻民政工作。作风建设的核心是加强廉政建设,开展廉政建设测评活动，坚持“两个务必”和“八个坚持、八个反对”。要大兴调查研究之风，改善工作措施和工作作风。开展文明单
16、位创立活动,加强“徐州精神”教育,内强素质,外树形象,树民政新风。 （二)加快“数字民政”建设,创新民政工作手段。加快我市民政信息化平台建设,构建民政电子化工作网络,网络化建设始终延伸到乡镇,扶持乡镇民政办电脑等硬件设施配套,不断提高民政管理信息化和民政信息社会化水平。减少纸质公文的互换,推动民政部门机关办公无纸化、网络化。优先建设低保、优抚安顿、婚姻管理、民间组织管理信息系统,逐渐实现低保、优抚等款项发放社会化、电子化。（三)推动民政法制化建设，创新民政工作方式。开展“法律进万家，满旨在民政”活动，全面实行徐州市民政系统“四五”法制宣教实行意见，加大民政法律法规宣传力度，使民政法律法规进村入户、进社入居，家喻户晓，人人皆知。按照综合执法的规定,增强民政执法力量。严格持证上岗制度,健全行政执法责任制,强化依法行政的意识和能力，提高依法行政水平,真正
