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1、县农村富余劳动力转移情况调研 强化管理 完善服务加紧劳动力转移步伐某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全方面小康社会，关键和难点在农村。在促进农村经济社会全方面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加紧农村富余劳动力转移，推进城镇化进程是关键。一、加紧农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的主要举措，是农村全方面建设小康社会的主要保障，也是促进城镇经济社会协调发展，提升城镇化水平的大战略。改革开放以来，经过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。现在，农民工已
2、成为中国新一代产业工人的主要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增加点。但伴随农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐步减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。目前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全方面发展、农民增收，成为各级政府相关部门刻不容缓的重大任务。二、我县农村富余劳动力转移的现实状况和特点发展现实状况我县是一个经典的热区农业县
3、，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。多年来，伴随农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增加较快，至2021年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增加，使加紧推进农村经济发展，促进农民增收的任务愈加艰巨。县委政府高度重视，一直把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全方面发展、农民增收的主要步骤来抓。经过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻求用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的方法，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至2021年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人，占全县剩下劳动力
4、总数的%，仅2021年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。关键特点1、农村富余劳动力转移关键集中于加工业和服务业。从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的关键方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。2、省内成为农村劳动力转移的关键地域。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移关键集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的%；在省外实现就业的有1652人，占总数的%；省内州内实现就业的有4865人，占总
5、人数的%。3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的关键方法。多年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少和外出务工收入的高低亲密相关。在县内务工的人员大多属于这类。三、农村劳动力转移中存在的关键问题转移劳动力整体素质不高。伴随国家对教育投入力度的不停加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提升，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，和劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的%；初汉字化有5069人，占总数的%；初中以下学历者有700人，占总数的%。有组织转移的劳动力比重不高。现在
6、因为我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，经过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋挚友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大百分比。尤其是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其它机构组织转移的人员所占百分比不高。从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，酬劳低。农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯
7、龅挠跋欤?馗飨缯蚺甯挥嗬投?乒鞣共黄胶狻?孟喽月浜蟮纳角?缯蚺謇投?平峡欤?媒戏锏陌忧?缯蚺謇投?坡?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。四、制约农村劳动力转移的原因分析城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多个原因影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，2021年，全县城市化水平仅为%，低于全州%的水平，造成城镇集聚和辐射功效弱。加之，伴随城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。乡镇
8、企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的主要路径，也是吸纳农村富余劳动力的主要载体。但伴随中国加入世贸组织，经济全球化进程的加紧，企业竞争日趋剧烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。农村劳动力整体素质和经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12%；初中学历者有4946人，占总人数的%；初中以下学历者有311人，占总人数的%。受过专业技术培训，含有专业技术专长的则更少。农村劳动力资源的低素质情况，和社会经济发展
9、、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从现在情况看，因为我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城镇劳动力的就业渠道不通畅，多种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作微弱。加之，因为务工信息宣传传输方法单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。五、加紧农村劳动力转移的对策加紧乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推进工业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力
10、转移的根本路径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面含有不可替换的作用。所以，要根据“两结合、一提升”的要求，加紧乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。深入抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，尽力开辟发展的新路径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。加强小城镇建设，推进城镇化进程。经过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业当代化和处理农村富余劳动力的根本出路。要充足利用国家实
11、施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的主要机遇，科学布局，合理计划，逐步建成以县城为中心，关键城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大程度发挥城镇辐射和集聚功效，不停开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，许可农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工发明条件。培育劳动力市场，加紧信息网络建设。要根据“科学化、规范化、当代化”的目标，坚持“统一计划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的标准，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的当代劳动力市场，确保劳动力流动的灵活性，使劳
12、动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加紧县、乡两级信息网络建设，通畅信息渠道。充足发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多个形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。加强技能培训，提升农村劳动力的整体素质。要依据劳务市场需求改变，开展多层次、多形式、多样化的职业教育和培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的标准，充足利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法
13、律常识培训为辅，培养出一大批含有专业技术专长、能适应市场需求的劳动者，不停提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制订和完善农村教育长远计划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提升农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。加强管理，完善服务，推进劳动力转移工作健康发展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充足发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制订转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对
14、外输出功效。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预计和登记，正确了解掌握劳动力资源情况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不停更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有故乡好、不愿远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息搜集、协议签署、证件办理到招收、培训、输送各步骤，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。切实保障务工者的正当权益。目前，外出务工人员遭受歧视，其正当权益难以受到保障的现象较突出。所以，必需建立和推行外出民工持卡务工制度，确保民工有序流动，为维护务工者正当权益奠定基础。乡镇和相关部门要建立外出务工人员档案，定时搜集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况，适时向外出务工人员提
