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1、 摘 要毕业论文论我国公共事业管理主体摘 要我国社会的二元结构正朝着“国家市场志愿组织”的三元结构发展，传统的两大管理行政管理和企业管理已经不能适应社会的发展需要，必须向三大管理即行政管理、公共事业管理和企业管理转变。这个转变的过程也是一个“主体”归位的过程，政府是行政管理的主体，私人组织是企业管理的主体，那么公共事业管理的主体由谁来充当？学术界在对此问题的研究上出现了分歧。根据制度相容原理，公共事业组织是与公共事业管理最匹配的组织，公共事业组织提供准公共物品最有效。公共事业组织包括事业单位、社会团体和民办非企业单位。从我国现行的法律看，它基本上没有或缺少关于非营利组织享受优惠待遇的相关条款。
2、很大一部分条款都不同程度上削弱和影响我国非营利机构优势地位和生存发展环境，尤其是一些条款的制约性规定。因此，目前我国必须加强立法，从各个方面对公共事业组织培育发展和监督管理。随着市场经济的发展而逐步趋向完善，随着政府改革和事业单位改革的不断深入，现实社会中公共事业组织正逐步成为公共事业管理真正的主体。关键词： 主体 公共事业管理 公共事业管理主体 公共事业组织 非营利机构 II ABSTRACTThe Theory of The Agents for Public Welfare Service in ChinaABSTRACTThe society is now developing int
3、o a three-folded structure consisted of state, market, and voluntary organizations from the traditional two-folded form covering administrative management and business management, which is somewhat lagging behind the increasing demand from the society. It is a must to transform gradually into a syst
4、em that is additive to the former with management of public welfare. In nature, the transformation concerns the subject for public welfare management. It is generally considered that governments shoulder the responsibility of administrative management and private sectors, business management. There
5、then comes the question of the agents for public welfare service. Difference in the understanding lies in that some hold that government is responsible for the public welfare service and others believe it is the public welfare sectors duty. In theory, it is advised that such public welfare sectors a
6、s institutions, social organizations and non-business private services, match the most with management in this respect.Treatment enjoyed by non-profit organizations has rarely or even never touched upon in our existing legal system. Many legal items are not in favor of the health growth of those non
7、-profit associations, either undermining or influencing them adversely. Up till now the legally acknowledged associations can be grouped into three types: rule-bound funds, social society and some non-governmental civil services, institutions excluded from the group. However, it is a great pleasure
8、to note that with the deepening of scientific and technological restructuring, some non-profit research sectors keep cropping up, some of them growing substantially given support from the government. In the long run, the public welfare organizations will gradually turn into the real agents in managi
9、ng public affairs with further development of the market economy and the deepening of reform in governments and institutions. Key words: subject; public welfare management; agents for public welfare management; public welfare organizations; non-profit organizations 目 录目 录论我国公共事业管理主体II摘 要IIABSTRACTII
10、I第一章 引言1第二章 基本概念32.1主体的概念32.2公共事业管理的基本涵义42.2.1公共事业管理的界定42.2.2公共事业管理与行政管理的区别42.2.3公共事业管理与企业管理的区别52.2.4公共事业管理与公共管理的区别52.3非营利组织、非政府组织、第三部门的概念6第三章 关于公共事业管理主体的探讨83.1国外学者观点第三部门是公共事业管理主体83.2国内学者观点公共组织是公共事业管理主体93.3我国现行法规关于公共事业管理主体的有关规定103.4对于国内外学者关于公共事业管理主体观点的评述11第四章 公共事业管理主体的确定124.1公共事业管理主体确定的理论依据124.1.1制度
11、相容原理124.1.2市场优势与失灵原理124.1.3政府优势与失灵原理134.2公共事业管理主体是公共事业组织134.2.1公共事业组织144.2.2志愿优势144.2.3志愿失灵及其克服14第五章 公共事业管理主体的特征及分类175.1公共事业组织的特征175.1.1服务性175.1.2非政府性175.1.3非营利性175.1.4多样性与专业性175.1.5使命感185.2公共事业组织的分类185.2.1国际上的分类185.2.2国内分类206.1积极推进“政事分开”,进行事业单位改革226.2积极推进“政社分开”，防止社团组织行政化226.3大力提倡社会公德，预防道德危机，建立广泛民众基
12、础236.4 建立公共事业组织多渠道筹资方式236.5公共事业组织财政优惠制度化246.3建立公共事业组织专门法25注释26参考文献27致谢29 第一章 引 言第一章 引言中国以往的公共管理纯粹是公共机构运用公共权力对社会公共事务进行管理，不但“公共事务”的范围过于宽泛，而且公共事务管理中公民与社会的参与程度低下。在计划经济体制下，政府成为无所不包的全能政府。在行政管理活动中没有政府权力运作范围、经济活动范围与私人活动范围的明确划分，造成了中国社会公共管理中的许多弊端。改革开放以后，政府的集权型管理体制有所松动，但有许多社会事务由于无人管理而造成了社会生活中的权力“真空”。这样，虽然政府主观上
13、有放权的愿望，但一直没能找到一条有效的途径，政府改革就不断地在放权与授权、集权与分权的怪圈中徘徊。同时由于人民文化水平的提高和参政意识的加强，并伴随着西方自由民主观念的影响，广大人民群众十分渴望参与到公共生活领域中来。这样中国以往公民参与公共生活的基础和制度保证就变得不能满足现实的需要。面对这种情况，中国政府及时调整了经济体制与行政管理体制，建设市场经济与法治国家成为新时期中国发展建设的总目标。第九次全国人民代表大会明确提出了裁减政府工作部门、大力发展和依靠中介组织的战略决策，从而为中国非政府组织、中介组织等第三部门组织的发展提供了观念上和制度上的良好准备。因此，社会的二元结构正朝着“国家市场
14、志愿组织”的三元结构发展。也就是说，传统的两大管理行政管理和企业管理已经不能适应社会的发展需要，必须向三大管理即行政管理、公共事业管理和企业管理转变。政府和市场之间建立中间组织，使两者通过中间组织的沟通和服务能够更有效的运作，从而建立“小政府、大社会”的有效管理模式。这个转变的过程也是一个“主体”归位的过程，政府是行政管理的主体，私人组织是企业管理的主体，那么公共事业管理的主体由谁来充当？这个问题成为我们所面临和必须回答的问题。在公共事业管理主体的问题上，学术界存在着尖锐的争议，这里有很大的理论研究空间。研究公共事业管理主体具有很重要的意义，它是研究公共事业管理的关键。 从学术体系而言，公共事
15、业管理主体在整个公共事业管理中处于核心的地位，是具有决定性的要素。因为，公共事业管理主体一经产生和确立，则决定和影响着整个公共事业管理过程，即对公共事业管理需求的认识及相应的管理目标和职能的确定，一切管理职能的发挥和体现，都取决于公共事业管理主体，而且，公共事业管理主体的合法性、合理性及其行为状况，直接关系到公共事业管理目标的实现。从学科建设角度而言，加强公共事业管理主体研究有助于提升公共事业管理学在管理科学学科建设中的作用与地位。现代社会把社会生活分为公共领域和非公共领域两大基本领域，按照这两大领域及其主体组织形式，我们可以把社会管理分为公共管理和企业管理两大类，而公共管理中包含政府管理和公共事业管理两部分。这就决定了在学科层次上公共管理是隶属于管理学的一门二级学科，公共事业管理是包含在公共管理学科中的一门三级学科。加强对公共事业管
