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1、合肥市人民政府安全生产委员会文件合安20104号关于印发合肥市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知各县、区人民政府，市政府有关部门：现将合肥市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二一年四月十日合肥市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案2009年，全市各级、各部门、各有关单位认真贯彻落实中央、省、市关于“安全生产年”活动的总体部署，扎实推进“三项行动”、“三项建设”，持续开展专项整治，着力解决安全生产重点难点问题，促进了安全生产与经济社会的协调发展。但是，由于我市安全生产基础薄弱，又处在加速发展的关键时期，事故总量仍然偏大，安全隐患依然较多，非
2、法违法生产经营行为还不同程度地存在。为进一步加强全市安全生产工作，根据年度安全生产工作部署安排和国务院、省政府关于继续深入开展“安全生产年”活动的文件要求，结合我市实际，现制定如下实施方案。一、总体要求2010年全市深化“安全生产年”活动，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和市委九届十次全会精神，强化安全发展理念，继续推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，突出重点，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，继续压减事故总量和伤亡人数，确保全市安全生产形势持续稳定、好转。二、活动内容（一）继续深化安全生产执法行动，严厉打击非法违法行为，着力规范安全生产秩序。一
3、是在全市深入开展“打非治违、规范经营”联合执法专项行动，依法严厉打击无证、无照或证照不全进行生产、经营、建设等非法违法行为。二是在工矿商贸企业中深入开展群众性的“查三违、防事故”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。三是按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故，严格事故责任追究，严厉查处事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败问题。四是认真落实安全生产执法工作计划，进一步规范安全生产执法程序，加强和改进安全生产行政执法工作，努力提高执法效率。五是推行安全监管委托执法，切实解决乡镇安全生产工作有责无权、权责不对等、监管不到位等问题，夯实基
4、层安全生产执法基础。（二）继续深化安全生产治理行动，突出重点行业领域整治，切实提高事故预防水平。围绕“压事故、减伤亡、除隐患”的目标，继续深入开展重点行业和领域的专项整治。“三车”交通安全整治要严格落实“三车”交通安全各方主体责任，加大路面管控力度，严查“三车”交通违法行为，实行“三车”事故责任倒查，建立企业信用考核和“黑名单”制度，落实亮牌亮证运输、缴纳风险抵押金和安装GPS终端设备等各项措施。消防安全整治要以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位、酒店、宾馆和娱乐场所为重点，深入开展专项整治活动，确保上海“世博会”和第四届全国体育大会等重点时段的防火安全。要加大对各工业园区的
5、消防隐患整治，加强公共消防基础设施和消防装备建设。高危行业安全整治要制定行业发展指导意见，科学规划化工集中区、非煤矿山开采片（区）、烟花爆竹零售布点，严格市场准入。在危险化学品、非煤矿山等高危行业（领域）广泛开展安全生产标准化企业创建活动，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。落实县区政府烟花爆竹“打非”和行政许可责任，强力整治烟花爆竹零售市场。道路交通安全整治要建立道路交通安全隐患排查治理工作机制，实现隐患治理的常态化管理。集中开展工业园区道路交通安全整治，加强交通安全设施建设。依法严厉打击交通违法行为，对重点区域、重点道路、重点运输企业和车辆进行全面排查。落实客运企业安全
6、责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。要提高恶劣天气预警能力，严密防范高速公路交通事故。推广肥东县元瞳镇经验，深化农村道路交通安全社会化管理。建筑施工安全整治要建立健全市、县区分级负责、属地监管的建设施工安全监管体系，组织开展创建“建设施工质量安全标准化示范工地”活动，加强外地进肥施工企业安全管理，认真开展建筑施工安全生产突出问题专项治理工作。职业健康安全整治要扎实推进职业危害申报工作，继续深入开展作业场所粉尘和有毒物品的专项整治。水上交通安全整治要加大安全投入，加快水上运输GPS监控平台建设。以防船舶碰撞、防泄漏为重点，强化渡口、渡船安全监管。此外，冶金、机械等工矿商贸企业，教育、卫生、旅
7、游、林园、文广、水务、商务等部门和铁路、民航、电力、民爆物品等行业（领域），也要结合实际，采取有效措施，把安全生产专项治理行动推向深入。（三）继续深化安全生产宣传教育行动，积极加强安全文化建设，努力提升全民安全素质。一是认真组织开展好全国第9个“安全生产月”活动，充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。二是举办“安康杯”竞赛、第三届全市安全生产知识竞赛，开展安全家书、安全格言、安全警示语征集、安全书画展等安全文化系列活动，着力营造“关注安全、关爱生命”的安全氛围。三是开展安全诚信企业和安全社区建设活动，推动安
8、全文化进社区、进企业、进学校、进家庭。四是强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度；实施千名班组长安全培训工程；加强基层政府分管负责人、安全监管部门负责人的安全培训。（四）继续深化安全生产法规制度建设，努力创新安全监管体制机制，切实推进“两个主体”责任落实。一是推进企业安全生产主体责任落实。推行企业法定代表人“安全生产承诺制”，全市重点行业（领域）生产经营单位法定代表人公开向政府、社会和职工进行安全承诺，接受社会和职工群众监督。推广“1+3”安全监控工作体系，在全市规模以上工业企业中构筑群防群控、共建共享的安全生产长效机制。全面推动企业安全生产诚信建设，建立完善安全生产“黑
9、名单”制度。完善企业安全生产ABC分类监管制度，强化企业基础管理，促进企业主体责任落实。二是推进政府安全监管主体责任落实。围绕构建“大安全”工作格局，广泛开展“四查”活动，完善“分级负责，属地监管”的责任体系，整治一批安全隐患，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系中，加大各级领导干部政绩业绩考核中的安全生产权重和考核力度。建立各级政府领导安全生产责任联系点制度、部门联席会议制度、联合执法制度，完善市安委会、防火委员会、道路交通联席会议协调联动机制，努力形成工作合力。修订合肥市安全生产目标考核办法，重点考核县区政府和市直有关
10、部门安全生产职责履行情况、事故控制目标实现情况、安全生产重点工作完成情况；坚持年度考核与日常考核相结合，实施延伸考核。三是加强安全生产地方性法规建设，研究制定合肥市生产经营单位安全生产责任规定、合肥市安全生产综合监管规定、建设项目安全设施“三同时”管理规定等政府规章草案和规范性文件，推动安全生产地方立法工作。加强安全生产政策研究，围绕转变发展方式，调整产业结构，创新安全监管监察方式方法，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。（五）继续深化安全生产保障能力建设，强化科技推广和应急管理，着力夯实安全生产基础。一是结合安全生产“三同时”审批和行政许可制
11、度的实施，加大先进适用技术的推广应用力度。在非煤矿山企业推行采石场中深孔爆破和机械铲装、尾矿库在线监控和干式堆排等安全技术措施与工艺；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；将道路运输动态监控范围由长途客车、危险品运输车辆扩展到全部客运车辆和重型载货汽车、半挂牵引车。二是严格执行安全生产技术政策，根据国家发布的名录，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备等。三是在现有大型企业应急救援力量的基础上，建立市级危险化学品、矿山、城镇燃气安全生产应急救援基地。加强安全生产专业救援队伍建设，进一步提升救援队伍的技术装备水平，增强应对处置重特大事故的能力。四是加强对中介机构的监管，进一步规
12、范中介行为，充分发挥中介机构在企业安全生产中的作用。五是继续实施安全监管监察系统信息化建设，做好“金安”工程一期工程验收和二期工程启动工作；建设安全生产综合监管信息平台和安全生产预警信息系统，及时发布预警信息。 （六）继续深化安全监管队伍建设，切实增强监管执法效能，进一步提升服务发展的能力。一是加强安全监管机构建设。督促各县区政府在机构改革中适当增加安全监管机构编制，充实安全监管人员，推进县区安全生产执法队伍和乡镇监管机构建设。在工业园区安全生产集中整治的基础上，开展乡镇（街道、工业园区）安全生产规范建设达标创建活动，进一步健全基层监管网络，完善基本制度，打牢安全监管基础。二是开展“争当安全发
13、展忠诚卫士”主题实践活动。深入推进向吴刚同志学习活动和“争当安全发展忠诚卫士”主题实践活动，激励广大安全监管监察人员以先进模范为榜样，勤奋敬业、真抓实干，以实际行动为民尽责、为民奉献。三是建立安全生产行政效能监察制度。加强行政效能监察，着力解决行政不作为和乱作为方面的突出问题，推进作风转变，提高监管实效。加强执法监督，进一步规范现行体制下安全生产行政许可审批和监管监察执法工作，增强许可、审批、执法、事故查处、培训发证、中介监管等工作的透明度。三、方法步骤为确保今年深化“安全生产年”活动达到预期目标，活动分三个阶段进行。第一阶段，部署安排阶段（3月31日前）。各县区（开发区）、各部门根据实际，认
14、真制定深化“安全生产年”活动实施方案计划，利用年度安全生产工作会议等时机，全面进行部署安排。第二阶段，全面实施阶段（4月1日11月30日）。按照活动方案确立的各项内容，结合年度工作的部署安排，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面推进各项工作措施的落实。第三阶段，总结考评阶段（12月1日12月31日）。对深化“安全生产年”活动开展情况进行总结，并纳入各级年度安全生产目标考核内容。四、工作要求（一）要提高认识，加强领导。继续深化“安全生产年”活动，是国务院、省政府部署的2010年安全生产中心工作，被列入年度安全生产目标考核的重要内容。为切实加强对全市继续深化“安全生产年”活动的组织领导，市
15、政府成立深化“安全生产年”活动领导小组。各县区(开发区)、各相关部门也要成立相应的领导小组，进一步统一思想，提高认识，加强领导。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，职能部门要分头落实。（二）要周密计划，全面推进。各县区(开发区)、市直相关部门要根据各自实际，迅速制定具体实施方案，于4月底前报市政府安委会办公室。要将深化“安全生产”活动与构建“大安全”工作格局结合起来，突出工作机制的创新；与工业园区安全集中整治结合起来，突出基层基础建设；与安全生产大检查结合起来，突出加大执法力度；与重点行业领域的专项整治结合起来，突出隐患排查和重点难点问题的解决，全面推进工作落实，坚决遏制重特大事故的发生。（三）要加强督导，确保实效。各县区(开发区)要成立由分管领导任组长的督查小组，开展不少于3次综合督查活动。市直相关部门要加强对本系统深化“安全生产年”活动的检查指导。市安委会办公室要加强统筹协调，适时组织开展联合督查行动，及时发现和纠正工作中存在的倾向性问题。要建立信息报送制度，各县区(开发区)、各相关部门要在每季度第三个月30日前，要将本季度活动开展情况，12月5日前，将深化“安全生产年”活动总结报市安委会办公室。主题词：安全生产 工作 方案 通知抄送：省安监局，市委办公厅、市政府办公厅。合肥市人民政府安委会办公室 2010年4月10日印发共印35份 - 1 -
