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1、关于赴辽宁省考察学习方案生育工作的报告月日日，市人口计生委组织本委干部职工，分两批到辽宁省的营口市、瓦房店市、大连市、本溪市等市县进行实地考察学习。考察的主要内容是：方案生育基层组织建设状况、人口计生责任目标管理机制、育龄妇女信息管理系统、开展宣扬训练状况、文明执法和依法行政状况、方案生育协会建设状况、避孕药具发放状况。通过考察学习，使大家解放了思想，开阔了思路，全都认为有很多好的阅历值得我们借鉴，并将促进我市人口和方案生育工作健康进展。一、辽宁省的先进阅历和主要做法辽宁省的方案生育工作在全国是老典型、老先进，营口市、瓦房店市、大连市、本溪市的方案生育率多年来都在以上，取得了令人瞩目的成果。但
2、他们始终没有丝毫的松懈，工作始终保持大力度、强势头。特殊是在新时期新的人口和方案生育工作形势下，他们及早转变工作思路和工作方法，坚持以人为本，全面推行方案生育综合改革，探究和创立了很多贵重阅历。L党委、政府高度重视，真正落实党政一把手亲自抓、负总责”各级党委、政府真正把人口和方案生育工作抓在手上、放在心上，从投入、队伍、机制等方面都供应有力保障。在财政投入方面，严格按国家关于认真落实“十五”方案生育经费投入的规定，足额编制预算，准时交人大常委会审议通过。定期组织财政、审计、计生等部门对各级计生经费投入状况进行检查。通过上述措施，确保了各级计生经费的落实。沈阳营口市总人口万人，X熊依据农村人均元
3、、城市人均元的标准，仅计生事业经费投入就多达万元。瓦房店市总人口万，按人均元投入标准，共投入计生事业经费万元。大连市总人口万人，市本级计生事业经费投入达万元，人均元多。由于领导重视、经费到位，方案生育信息化建设、技术服务站建设、宣扬训练等工作设施全、标准高、建设好；在人口责任目标管理方面，加强对乡村两级的督查力度，严格落实“一票拒绝”。对人口和方案生育工作实行“三线考核”，党政线考核的主要内容是，人口诞生和实行方案生育状况，召开会议争辩方案生育状况，解决方案生育工作实际问题状况，财政投入状况，计生队伍建设状况等；部门线考核的主要内容是，综合治理诞生人口性别比状况，流淌人口管理状况，建立和落实有
4、利于人口与方案生育的社会保障制度和利益导向机制状况等；计生线考核的主要内容是，各级党政领导干部、计生工和已婚育龄群众方案生育学问知晓率，已婚育龄群众方案生育工作参与率，育龄群众对方案生育优质服务满足率，各项计生业务工作开展状况。分线考核使计生工作分工更加明细，责任更加清楚，促使各级党委、政府和有关部门各尽其责，齐抓共管。2 .基层计生组织健全，工作机制完善。在人员配备上，强调队伍精简，组织健全，工作高效。本溪市计生委机关编制有人，大连市机关编制人，大连市西岗区全局干部只有人（含技术服务站人），乡级工作人员平均至人（其中计生办至少名公务员，名具有中专医学学历的、具备执业助理医师资格的技术人员）。
5、村级行政村都配出名村计生专干，每户配备名育龄妇女小组长；原创：在酬劳落实上，省里直接保证每个村名育龄妇女小组长的工资，且每年不低于元，其余全部纳入县级财政拨付。理顺了管理机制，充分调动了村级人员的乐观性。村里方案生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作机制上，普遍实行竞聘上岗机制和村级计生人员县管、乡（镇）聘、村用制度。本溪市抓住方案生育综合改革有力时机，进一步加强村级计生队伍建设，把方案生育工作下移至村级。县级组织部、妇联、计生局联合下发了关于对村级方案生育专职干部实行县管、乡（镇）聘、村用的方法，出台了关于加强村妇女主任队伍建设的意见。具体明确了村妇女主任的任职条件，选拔程序、工作职
6、责及待遇，对构建村级网底工程起到了乐观的推动作用。也使村级计生队伍向年轻化、女性化转变，使一些文化素养较高、工作热心、有肯定工作力量的妇女走上工作岗位，焕发了村级计生队伍的活力。同时，对村妇女主任实行动态管理，对一些工作不负责，责任心不强的，不能履行方案生育工作职责的准时予以调换，尤其是在换届选举中，优先考虑计生专干人员任村妇女主任，保持村级队伍稳定。3 .技术服务网络健全，避孕节育措施落实到位。一是建立和完善了以县站为龙头，乡站为依托，村室为基础，流淌服务车为纽带的总体进展格局。本溪市大力开展创建人口与方案生育优质服务模范乡（镇）、示范村（居）标准；大连市西岗区对技术服务站进行大规模的升级改
7、造，环境美丽、设施齐全、功能完善、效绩显著；营口市落实避孕节育手术和实行季普查全部实行免费；二是查环查孕结算方式先进。我省的查环查孕经费开支实行省、市、县、乡四级分担，乡级担当孕情、环情监测所需经费，不足部分由县财政补助；其他四项免费技术服务项目所需经费，由省、市、县三级分别按、的比例担当。查环查孕的结算标准为每例元，我市农村已婚育龄妇女约万人，假如每人每年至少参与三次普查，乡级在普查工作中的投入每年至少为万，每个乡每年需拿出万多用于最基础的日常性工作普查，就目前我市各乡镇现状来看，对乡镇财政压力格外大。辽宁是由省财政直接划拨到市人口计生委再下拨到各县、各乡镇，平均每个乡镇每年一万多元，查环查
8、孕结算标准是每例元，而且再加上避孕节育（同样是上级政府结算划拨）、优生检测、生殖健康服务等收入，足够用于阵地建设、宣扬训练、器械更新；三是实行避孕节育知情选择。大连市坚持从实际动身，以人为本、优质服务、便利群众、管理有效的原则，贯彻落实人口与方案生育法和方案生育技术服务管理条例，在已婚育龄妇女中乐观推行避孕节育措施知情选择，实行电话询问、入户走访、发放宣扬资料等形式，挂念他们在把握科学地避孕节育方法的基础上，自主的选择适合自己的避孕节育措施，最大限度地满足育龄群众需求，使避孕节育知情选择育率达到了以上。4 .加强内外宣扬环境建设，在建设新型生育文化上搞突破。辽宁省自上而下都格外重视宣扬训练工作
9、，每年在做方案生育经费预算时，都把宣扬训练经费纳入其中，约占人口与方案生育经费的左右。保证宣教工作的基础设施配套，宣扬活动有声有色。他们坚持制造自己的品牌，构建优势。突出个特色、构造种精品、实现个转变、开展种宣扬、建立支队伍。个特色即是男性对方案生育工作的广泛参与，不断拓宽工作领域。种精品即宣扬品和宣扬环境都要上精品。在宣扬品的制作上进行改革，改单纯的方案生育宣扬品为凡是涉及群众利益的政策法规、科技致富学问、提高群众生活质量、方案生育、优生优育、生殖健康学问的综合宣扬品，提高宣扬品的有用性、艺术性、观赏性。在宣扬环境建设上实行“三个转移”，即：由过去宣扬制品主要局限于政府门前、企事业单位院内向
10、群众集中的社区转移；由过去面对领导、应付检查向服务群众、把群众作为宣扬主体转移；由过去政策口号居多向主要传播学问、信息方面转移。内环境建设着眼于洁净性、学问性、温馨性的和谐统一；外环境建设坚持醒目、高雅、艺术、温馨。个转变即一是在工作思路上，从满足育龄群众的需求入手，由过去就方案生育宣扬向多层次、全方位、立体化更加贴近群众和实际转变；二是在工作方式方法上，从强化宣扬训练载体建设入手，由过去说教式宣扬向结合、渗透、融入、服务转变；三是在运作机制上，从强化质量和效益入手，由过去任务观点、部门行为向社会行为转变。种宣扬形式即一是利用“三查”现场宣扬；二是针对关联人群普遍宣扬；三是多种手段并用立体宣扬
11、；四是依靠信息引导宣扬。建立支队伍就是利用演讲队伍、演唱队伍、书画队伍、对话队伍、马寅初宣扬小分队，通过行之有效的活动和群众喜闻乐见的方式，抓紧对群众进行文化训练，训练群众的过程也是宣扬训练过程，点多成线，线多成片，开展丰富多彩的文化活动。5 .坚持文明执法，强化依法行政。一是社会抚养费征收到位率高。各级在征收社会抚养费的工作领导、工作用车、工作经费、人员支配等方面都赐予大力的倾斜和支持，保障了征收工作的顺当进行。各级法院和计生部门能够亲密协作，相互合作，对社会抚养费案件快立案、快结案，做到发生一起、征收一起、到位一起，综合征费到位率达到以上，真正起到了用法律、经济手段制约政策外生育的作用；二
12、是认真落实嘉奖政策。无论城市还是农村，全部兑现独生子女父母奖金，每人每月在元以上。同时对符合再生育条件而主动放弃生育的人员特殊是农夫实行重奖，促使更多农夫自觉实行方案生育；三是综合治理诞生人口性别比成效显著。本溪市连续年诞生人口性别比在正常范围内，主要做法是领导重视、部门协作、宣扬到位、措施得力、责任明确、实行重奖重罚。四是加强流淌人口管理。公安、工商、计生等部门相互协作，相互协调，信息互通，资源共享。流淌人口管理经费专款专用，聘用社区协管民警做好流淌人口计生工作。成分发挥信息交换平台作用，做好跨省际间流淌人口信息沟通工作。6 .加强整建，做好新形势下的协会工作。一是加强基层协会组织建设。大连
13、市近几年狠抓了基层协会队伍建设，在强化协会组织建设时，坚持了民主与自愿相结合的方法，选好配好协会的领导机构，同时也留意体现出协会先进性、代表性、群众性的特点，在发挥五老作用的同时，留意广纳贤才，乐观进展有学问、有专长、能致富的人加入协会。全市行政村有的计生协选举了年富力强，能够带领群众致富的人员担当专职副会长或秘书长。二是围绕中心工作开展活动，搞好优质服务。协会的生命力在于活动，分散力在于服务，这是大连市计生协多年来快速进展的基本阅历，同时也是计生协会作用发挥的具体体现。市计生协把服务工作贯穿于宽敞人民群众生产、生活、生育活动的始终，变管理为服务，紧紧围绕群众需要什么，我们就供应什么的宗旨，卓
14、有成效地开展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群众得到了实惠，得到了群众的拥护；三是充分发挥典型示范带头作用。一年来，他们共培育各种各类典型多个，有力地促进了工作的开展。7 .留意信息化建设，加强开发与应用。大连、本溪、瓦房店、营口四个市早在九十年月未，就构建了三网一库，即计生系统内部广域资源网、办公局域网、公众信息网三个网站和育龄妇女数据库，个县市区全部在互联网上建起了政府公众信息网站，实现了省、市、县、乡四级计算机联网。开发使用了乡镇育龄妇女管理、流淌人口、药具管理等软件，建成了办公自动化和数字化服务站两个平台，实现了无纸化办公。主要有三个做法。一是规范制度，建立长效工作
15、机制。制定了信息采集录入制度，实行了四对比（与档簿表册对比、与户籍对比、与身份证对比、与本人实际状况对比）、四落实（落实负责领导、落实具体责任人、落实嘉奖措施、落实数据质量），四过关（上报过关、录入过关、审核过关和复核过关）的做法，完整精确录入各项基础信息，保证了各类信息的精确性。制定了网络维护和信息传递制度，市、县两级都配备了网络管理员和网上传输专职人员，定期维护，实时抽查，准时传输，网络管理和使用纳入了正规，推动了信息化建设顺当开展；二是利用信息化加强方案生育管理。精确指导基层定期公开公示生育方案支配、避孕措施落实、生殖保健服务，并对落实状况进行监督，避开和削减了超生瞒漏报。公安、工商、房管、劳动等部门通过方案生育信息网络，对下岗离岗人员和流淌人口等特殊人群实行齐抓共管，特殊人群不再特殊。利用优质服务软件，打造数字化服务站，为深化实施四项服务、三大工程制造了高效平台，促进了创建优质服务先进县活动；三是留意开发应用，最大限度体现帮助决策、指导管理、引导服务、提高效能的效果。在人口五普、编制国民经济十五规划、确定全面建设小康社会的进
