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1、惩防建设制度 制度是实施自律与他律的最佳结合体，具备根本性、全局性、稳定性和长期性等特点。党的十七届四中全会把惩治和预防 腐败体系建设的重要性提升到了一个新的高度，提出“在坚 决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注 重制度建设”。制度建设得不好，就容易给一些人搞腐败提 供可乘之机。制度建设是反腐倡廉关口前移的核心内容。要 确保基层央行各项工作纳入法制化、制度化的轨道，提高依 法办事、按章操作的能力，就必须进一步完善制度。一要加强内控制度建设。对容易滋生腐败的岗位和部门，内控制度建设不能有丝毫的松懈。要重点抓好行政审批、资金分配、产权交易、资产处理、财务、人事管理、基建工 程、大宗
2、物品采购等方面以及金融稳定、反洗钱、征信、支 付结算、现金管理、国库管理、货币发行等金融服务领域的 制度建设，严格操作规程和管理，制订有效预防腐败案件的 方案，从头上防治腐败。二要着力提高制度的科学性。要按照党的十七届四中全 会提出的要求，深入研究分析p 新形势下反腐倡廉工作的特点 和规律，有针对性地建立健全相应的规章制度。提高制度的 科学性要以落实为重，坚持规范、有效、实用的原则，加强 制度创新，着力提高制度的执行力，把制度的贯彻执行放在 更加突出的位置。以铁的纪律维护制度的权威性，切实提高 制度建设的质虽和水平。三要着力加强制度的系统性。要围绕权力运行全过程， 加强制度建设和执行力度， 规
3、范事前、事中、事后各个环节： 在事前，必须认真执行领导班子议事制度，对重大决策、重 要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等事项，必须经 集体讨论作出决定，不准个人或少数人专断；在事中，通过 公开和公示制度、诫勉谈话制度、民主评议制度、民主生活 会制度等认真检查决策执行情况，把监督寓于日常管理之 中，发现干部有犯错的苗头，早提醒、批评教育、责令整改,做到防微杜渐；在事后，通过推行领导干部个人重大事项报 告、年度考核、述职述廉、履职审计、党风廉政建设责任制 等制度和措施，多方面、多角度对干部行使权力的行为结果 进行检查和监督。更重要的是加强对民主生活会中提出的合 理化建议和整改措施落实情况进行严
4、格检查，进一步提高纠 风和行风工作水平。四要着力维护制度的权威和严肃性。要通过建立和完善 制度执行工作责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、 责任追究的具体内容，增强对已有制度的执行力，抓好经常 性的监督检查。加大对违法违纪行为的查处力度，做到令行 禁止、违者必究，确保政令畅通。同时，要进一步规范和完 善行务公开制度，保证权力的授予、使用过程和结果都在群 众的共同监督之下按规定的程序进行，确保公正、公开和透 明。五要完善考评体系，形成制度建设的长效机制。要把制 度建设纳入党风廉政建设n化考评、绩效考核、履职审计、 离任审计和各项检查的内容， 认真探讨考核内容、参与主体、 考核方式的科学性，建立制度建设和执行效果的评价机制， 加强奖惩激励和落实责任追究。同时，建立动态监督机构， 开展经常性的监督，把惩防体系建设考核与评优评先、综合 目标考核、行员年度考核、干部任免等相结合，充分发挥奖 励惩诫的应有作用，形成制度建设的长效机制。卜面为附送第 页 共 页
