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1、烟草行业内部专卖管理监督工作的重要意义一、内部专卖管理监督的定义 所谓内部专卖管理监督就是对烟草行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督。就是专卖管理部门作为政府职能部门，对行业内的工业和商业企业在从事九大类烟草专卖品生产、经营活动实行全方位的、事前、事中、事后过程监控。 那么到底哪些属于“烟草专卖品”？根据中华人民共和国烟草专卖法第二条明确有九大类，这九大类分别指：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。(涉及到各公司的主要有两类：卷烟和雪茄烟)。 二、内部专卖管理监督的原则概括起来三句话：“依法、责任效率、行业
2、自律”。 在这个原则的前提下就要求做到：“有法必依、执法必严、违法必究”。总的来说，专卖管理监督就是要依法监督。 三、内部专卖管理监督的总要求国家局姜承康提出：“全面推进、抓好典型、突出重点、检查落实”。 张辉副局长提出：“深入开展、全面推进、落实责任、取得实效”。 四、内部专卖管理监督的对象本辖区行业内所有依法取得烟草专卖许可证的企业和单位。 根据国务院颁发的中华人民共和国烟草专卖法实施条例第六条的规定，即对取得烟草专卖生产企业许可证(烟草专卖品的生产企业)烟草专卖批发企业许可证(烟草专卖品的经营企业)特种烟草专卖经营许可证(主要烟草进出口公司)，对上述三块作为我们加强内管的对象。还有一块烟
3、草专卖零售许可证的(主要由各区(县)分局和公司加强日常监管)。 五、内部专卖管理监督检查的内容抽象概括归纳为“二个二”，即二种情况、二个制度。 1、二种情况：遵守情况和执行情况，一是要检查遵守国家烟草专卖法规的情况；二是要检查在具体操作过程中的有关执行情况(例如，购销、烟草制品的报废、生产“一打二扫”、准运证等) 2、二种制度：许可证制度、准运证制度(起点与终点的监管) 六、各专卖分局对各公司在内部专卖管理监督检查工作具体内容商业检查的重点可概括为三个字：进、销、存，外加购销合同(包括一扫入库)。 由于我们的特殊体制，按照这个文件的思路，较难操作。作为各分局监管查什么？以下我就国家局文件中对商
4、业企业复查要求，结合与外省市专卖部门经验进行交流，进行了必要的概括和。简单的讲，对商业企业的检查思路是：明确一个概念，检查三个百分之百，落实二个核对(“132”)。 1、明确一个概念，指：拆单分摊卖大户。主要是指业务部门明知是一个客户订购的卷烟，采取分派给多个商户入网，由订购客户结帐，配送部门将分摊入网的卷烟直接送给订货客户或由订户直接到仓库提货，由业务、访销、客户三部门拆单分摊入网的行为。 2、三个百分之百(网、入户、落地的三个百分之百) (1)百分之百入网。切入点重点检查当期销售数量、出库商品数量与网络销售是否平衡。注意以下个关键点：网络数量大于统计销售量，说明统计不实，有截流销售收入，漏
5、税违规行为；统计销售量大于网络销售量，说明二个内容：一是有不规范的销售行为，向其他地方销售卷烟；二是截止时限有时间差，必须核对。出库量大于网络销售量，说明没有入网销售或虚假销售。 (2)百分之百入户。切入点重点检查入网销售量与商户实际购进数量是否平衡。关注以下几个问题：检查入网销售量与商户实销进货是否平衡，要核对有专卖证商户与入网商户是否一致；对敏感的品牌或一次多户等量购进同一个品牌，要入户核查商户是否收到卷烟的可能，是否有拆单分摊供给一个大户的违规销售，要跟踪其销售去向，查询是否落地销售。对每次进货超过规定件数的大客户，一是要逐笔核对是否收到实物；二是在核算环节，大商场、连锁店多为结算，核查
6、是否现金或者银行卡结算；三是核查企业的往来帐目，核对大客户进货结算帐号、户名是否同一付款人；四是核对大客户收到卷烟与企业网上供货是否一致。 (3)百分之百落地。切入点重点检查入网、入户卷烟的销售去向。关注以下个查：检查没入户由拆单分摊集中进货商户的卷烟去向；检查供货企业虚拟客户(网上)集团客户的销售方式、渠道；检查大客户是否有批发卷烟的违规行为；检查本地无销售市场的敏感品牌进货对象和销售方式及渠道；检查是否有通过拆单分摊从其他配送环节，将敏感的品牌卷烟而且销售量大的品牌，直接销售的结算方式及销售去向；检查月进货、一次进货购进单品牌而且进货量较大的商户，检查其销售去向及资金结算方式。 3、落实二个核对。一是要落实：帐、表、实物的核对和网上查询及数据的核对；二是要落实对拆单分摊、假入网卖大户问题的核对；并对其资金结算环节进行核对。 上述方法可以说是专卖部门在对商业企业检查中重点关注或工作切入点。各专卖分局应该根据这些内容，学习领会内部专卖管理监督工作的重要意义。制定相应的工作方案、落实监管和自查自纠工作，严格执行各项制度及要求。
