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1、浅议都市交通设施建设与出租车管理政策的关系 三组 江海调研论文第五组 2-03 :16:04 阅读 评论0 字号:大中小订阅 浅议都市交通设施建设与出租车管理政策的关系一、 出租汽车在都市交通的地位以及加强行业管理的必要性(一)我市交通发展面临的问题及发展趋势近年来，我市的道路发展已进入了快车道，且重要集中于联系市区各功能组团的级别路以及联系市区与周边都市和乡镇的级别路上。这种发展趋势是如下两种综合伙用的成果,一是我市的经济和都市化进程的迅速发展所带来的交通需求强度的压力;另一则是我市近几年来的综合水平的提高和生产、互换、分派等功能对交通效率的规定使得我市道路交通网络体系规定整体升级。虽然我市
2、的道路建设增长迅速，但仅仅依托单纯的道路供应是不能满足经济发展而产生的交通需求,从我市近年来发展状况看，都市化与机动化已成为我市发展的主旋律。小汽车进入了一种迅速的增长期,小汽车的增长,将给我市交通带来了前所未有的压力。这样一来道路交通的设施建设,又诱发了潜在的交通需求，而这部分潜在的交通需求又不久占在有新增的道路空间，因此,又抵消了供应增长的作用，交通拥挤越来越严重。反之,笔者觉得，交通拥挤是一种都市发展过程中的产物，适度的交通拥挤反映了一种都市的发展活力。但是一旦交通拥挤超过了都市容忍的限度,就会制约都市的进一步发展。于是,笔者觉得我市将来交通的发展就是在继续加强道路设施建设的同步，从交通
3、管理着手,加强交通系统管理和交通需求管理，既要保证道路设施的有效运用，又要避免交通拥挤的加剧。其中,最重要的发展战略是拟定合理的交通方式构造。(二)我市交通模式的定位交通模式是在用地布局、人口密度、经济水平及社会环境等特定条件下形成的交通方式构造,即多种交通方式承当出行量的比例分派。交通模式反映了都市交通的发展战略是在战略指引下交通建设、运营、管理以及其她要素的总和。笔者从多角度分析觉得,我市的交通方式,可分为个体交通和公共交通两大类。前者从使用者的角度来看,由于灵活自由等特点而具有明显的优势,后者从交通系统的角度来看，由于运送效率较高而成为大中都市倡导的交通方式。公共交通则涉及公交车,中巴车
4、、出租车。其中出租车属于辅助公共客运系统。交通方式构造决定了都市发展的运营效率。如公共交通所占的比重较高,个体交通的交通量就会相对较小，从而保障道路系统的畅通运营。反之,个体交通所占比重较高，道路上的交通负荷就会增长。为此，笔者觉得，在我市公共交通是满足出行需求最有效的方式，应予以优先发展;自行车、电瓶车和步行交通是对环境和谐的交通方式，在短距离出行中应予以鼓励；出租车具有舒服、灵活和迅速的优势,但应在宏观需求管理下实既有序发展。对此，我市的交通方式功能定位应以优先发展公交车、中巴车为主导的交通发展战略；以出租车为辅助的交通发展战略。(三）公交优先发展战略与出租汽车发展纵观各地的经验表白,公交
5、优先发展战略是解决都市交通拥挤的重要措施。反之公交优先战略的实行对出租车的发展将会导致一定限度的影响，但是,出租汽车作为公共交通辅助客运系统,在都市综合交通系统中仍将具有不可替代的作用。众所周知，出租车是都市公共交通系统的构成部分，其特点是没有固定的行驶路线,并且仅为个体乘客提供服务。出租车具有个体交通的特性,但与个体交通相比又有差别。出租车的服务对象是公众，不是车辆所有者。出租车与常规公交相比具有自己的运营特点,这种特殊的公共交通其可达性最高，基本实现门到门运送,舒服性最佳,仅为个体乘客服务,不会产生拥挤,在我市已成为一般人群出行首选的交通工具，此外,出租车具有了自身的特点和优势,被誉为都市
6、的“窗口”,成为都市不可缺少的一道风景。出租车在都市综合交通系统中重要发挥两大功能：一是作为小汽车交通的替代品,为无车族提供一种替代服务，另一种作为接驳工具,为那些长距离的乘客提供一种至长途客运站、火车站、机场、码头的短驳出行服务。由此可以看出,出租汽车在我市的公共交通系统中具有不可或缺的地位。出租车是定线常规公交的补充,弥补了公交覆盖的盲点。同步,出租车作为一种接驳工具，不仅可以实现公共交通内多种运送方式之间的迅速无缝衔接，并且可以实现都市公共交通与对外交通的迅速无缝衔接。（四)加强出租汽车行业管理的必要性值得注意的是,鉴于出租汽车流动运营的特性以及完毕单位运量所占用的道路时空资源大，能耗高
7、,废气污染严重等缺陷,按照可持续发展的科学发展观,出租汽车可根据我市经济发展水平和社会需求量的实际，有控制的发展。同步做好加强该行业的管理工作。二、我市出租汽车行业存在的重要问题近年来,随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,我市的出租车行业得到了稳步发展。目前我市共有出租汽车56辆,通过近年的努力,我市在出租汽车管理上获得了一定的成就,出台了诸多有效的管理措施和措施,行业形象得到了很大提高 ,真正体现了窗口作用。但目前我市出租车行业还存在一系列急需解决的问题,表目前：(）运力调控缺少科学根据,人为因素影响过多,缺少对出租车市场的进一步系统研究，运力调控政府行为过多,市场调节过少。（）经营主体
8、分散,无法形成规模效应,既有的公司经济实力偏小，不利于形成规范化、原则化的管理模式。（3）公司管理手段简朴,以罚代管,以包代管问题突出,对驾驶员的服务意识差,公司与司机的劳动关系不清淅,影响社会稳定。（4)出租车司机整体素质差,职业道德、法律意识及自我保护意识低下。（)驾驶人员不够稳定。出租车驾驶员拒载、斩客、不文明服务常常书诸报端,近年来更是成为投诉的热点、管理的难点。(6）出租车与都市公交,城乡公交缺少有效衔接,政府服务设施不配套。加之出租车经营模式大多还停留在老式的沿街找活模式上,导致供需信息不畅。一方面市民打的难、出行难十分突出，另一方面出租车除高峰期外,其他时间空驶率高，增长了油耗支
9、出，也影响交畅通通和安全。(7)行业管理手段不力。缺少法规、缺少协调、缺少威慑力和公信力。如对违规经营者、驾驶员缺少必要的退出机制,管理上威慑力不强；又如出租车管理信息化限度低,GP行车记录仪等应用有待进一步推广。三、有关出租汽车管理政策的建议1、以管理水平为条件完善市场准入制度笔者觉得,市场准入制度规定了出租车经营的许可条件,是决定出租车市场有序发展的前提条件。作为都市窗口行业,出租车经营者的一举一动事关都市的形象,在现阶段市场准入应合适抬高门槛。市场准入制度一方面要确立市场的经营主体,另一方面是准入条件。目前全省普遍以公司经营为主,我市也是如此。公司经营的重要好处是易于管理,并且容易形成规
10、模经济。但目前公司在经营中普遍存在“以包代管”,使得出租车公司成了出租车行业的寄生虫，并且在承包合同中存在大量不平等的条款，使得司机承当了本该由公司承当的大量经营风险，司机就享有公司的任何福利待遇。北京市的出租车管理是这一模式的重要代表经济时报的调查报告引起了人们对于这一方式的重新思考。温州采用的是另一种极端模式,经营权的私有化使得个体成了经营主体,公司成了真正意义上的服务公司,每月收取元左右的管理费。事实上无论是公司经营还是个体经营，自身都是无可厚非的，市场经济中公司、个体都是市场的主体,公平竞争是市场经济的重要特性之一,笔者觉得，行业管理部门似乎不应强制规定。至于准入条件,对于公司不应单纯
11、以硬件设施作为衡量原则,而应以管理水平作为重要原则，而对于个人准入条件可合适提高条件,并对经营权的出租做出相应的规定,使得服务质量达到一定的水平。、以市场需求决定经营权的投放。由于出租车经营权属于特许经营范畴,而出租汽车占用了公共资源(如道路),并且出租车成本存在外部性(如环境影响),实行经营权的有偿使用是理所固然的。有资料表白,国外发达国家普遍采用有偿使用。经营权有偿使用有助于资源的合理流动,从而有助于资源的合理配备,提高社会和经济效益。但是,有偿使用应以市场规律为重,不能人为提高使用费用，以免增长经营者的承当。同步,要避免炒作经营权带来隐患。对于长期的经营权可以考虑不予转让这种方式,而拟定
12、一定期限的，则可以自由转让。经营权的数量控制是运力调控的重要手段,在现阶段我市基本设施局限性的状况下实行数量控制是非常必要的。但从总体上看来,我市出租车的总量(61辆）相对于我市的经济发展，都市幅员的扩展来说，还是偏少的，与外省市相比差距也较大。从出租车与都市公交比较,出租汽车还具有了点到点的巨大优势，发展潜力大。、坚持以市场经济为导向,建立科学合理的管理机制。出租汽车行业的发展应遵循市场经济的客观规律,政府管理部门要从筹划经济的、行政命令的管理方式,逐渐向符合市场需求的科学的、经济的、服务和引导式的管理方式转变，制定相应的管理政策。 ()制定发展规划。在社会经济不断发展,城乡化不断加快的过程
13、中,出租汽车的规模与经营方式也要随着社会的发展而发展,因此应遵循市场发展客观规律，分析需求,制定规划,拟定阶段性发展目的和任务。重要从明确发展定位、建立发展模型、建立行业评价指标、建立测评体系与规划建设出租汽车静态服务网络等方面着重思考,谋求出租车行业科学发展的路子。 (2）强化总量调控。坚持出租汽车总量调控、适度从紧的政策，这是保持行业稳定发展的基本。每两年投放一批出租汽车，但要严格控制数量,按照市场经济规律进行运作。这种做法有三点优势:一是保证了驾驶员收益不受大的影响;二是虽然在一定限度上运力相对紧缺，但基本可以满足群众用车需要；三是为此后运力投放打下好的心理基本。此后要从实际出发，根据编
14、制的规划，建立与市民出行、流动人口出行需求相适应的出租汽车总量模型,适度适量发展出租汽车，满足群众出行需求。(3)遵循市场规律。在车辆的更新、车型的选择上,充足运用市场经济的引导作用,充足尊重经营者、驾驶员的意见,政府不人为强制干预。4、以分类管理推动营运服务管理。目前，我市的出租车和全国各地的出租车同样,管理过于简朴，仅对出租车的车型档次进行了分类，所有出租车没有时间和空间的限制。没有对出租车的经营范畴作出规定,导致出租车分布不均衡。国外发达国家特别注重享有服务的公平性,为了让任何区域的任何人在任何时候,都能享有到出租服务，各国对出租车进行了具体的分类。例如便捷出租、多功能出租、高峰时段出租
15、以及区域限制出租等四大类,不仅保证了出租车在时间上和空间上分布的相对均衡,并且对于残疾人员也重点关照,设立了专用出租,真正体现了以人为本。我市也可考虑与否可行，如推出早晚上下班高峰时段2-小时的便捷出租车,推出周一、周五学生放假、上学高峰时段区域限制出租,通过标志、标记，再通过GS、计价器等系统的监管,保证其她时段不进行非法营运。对农村偏远地区,不具有班车开行效益差的,可考虑定线出租和区域出租。5、运用法制、行政、自律手段,推动行业的规范经营。 （1）强化法制管理。制定客运出租汽车公司质量信誉考核措施、出租汽车驾驶员客运资格证管理措施以及出租汽车驾驶员行为规范等工作规范,强化行业管理。 (2)
16、建立服务质量评价体系。坚持以服务质量为重要竞标条件的经营权招投标方式,在运力投放时实行公司发展与公司服务水平相挂钩，扶持文明服务、规范管理、遵纪守法、安全运营等综合管理水平高的公司。开展对出租汽车公司的质量信誉考核，对投诉率、违章率高的公司，予以惩罚和考核不合格评估,暂停办理车辆过户、人员变更、营运权变更及抵押等手续,考核成果与运力投放、先进评比相挂钩。 (3)充足发挥协会的自律作用。出租车协会既是连接政府与公司的桥梁,更是协助行业管理的有益补充。一方面通过协会,加强了对车辆个体的管理。另一方面强化协会自律,对多次发生拒载、多收费等违规行为的出租车司机,建立“黑名单”,由协会清退出行业解决,所有公司不得录取，形成退出机制。 （4）遏制私下转让、炒卖行为。出租车营运权私下炒卖难以遏制，成为影响行业稳定和健康发展
