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1、在山西省职业健康监管工作会议上的讲话突出重点 夯实基础 落实措施促进全省职业健康监管工作深入开展( 2011年4月15日) 同志们：大家上午好！今天，我们召开全省职业健康监管工作会议，本次会议是省局党组研究决定召开的一次重要的专业监管工作会议。会议的主要任务：认真贯彻落实全国职业健康监督管理工作现场会议精神，回顾总结2010年度全省职业健康监管工作开展情况，交流部分单位经验和做法，分析职业健康形势和存在的问题，安排部署2011年度全省职业健康监管工作，进一步统一思想，理清思路，务实创新，开拓进取，创造性地开展职业健康监管工作，促进全省职业健康监管工作深入开展。刚才张局长、王书记两位领导做了很重
2、要的讲话，会后大家要认真贯彻落实。下面，我就职业健康监管工作讲三点意见。一、落实责任，强化措施，2010年全省职业健康监管工作取得初步进展2010年，全省职业健康监管工作在各级监管部门认真贯彻落实省委、省政府和国家安全监管总局有关职业健康监管的方针政策，认真贯彻全省职业健康监管工作现场会精神，以开展为期一年半的粉尘与高毒物品危害治理专项行动为载体，认真开展职业健康执法检查工作，加大监管人员和企业管理人员的培训力度，专项行动联合督查、职业危害申报等各项工作取得了较好的成绩。（一）机构队伍建设得到进一步加强。机构队伍建设是开展职业健康监管工作重要组织保证。2010年，各级监管部门以政府机构改革为契
3、机，成立职业健康监管机构，配备适应工作需要的专职监管人员。目前，10个市级安监局单独设立了职业健康监督管理科、配备了专职业务干部，还有一个市也正在积极争取增加编制，成立机构。运城市职业健康科管理人员已达到6人。孝义市职业健康股工作人员已达到8人。全省131个县区（包括开发区）有35个成立了职业健康监督管理股。其它市、县也安排了专兼职人员。全省部分企业尤其是涉尘、涉毒大中型企业都成立了职业安全健康机构，配备了管理人员。机构队伍建设得到进一步加强。（二）粉尘与高毒物品危害治理专项行动取得初步实效。从2009年9月起，全省开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动。经过一年多的努力，专项行动取得了初步成效
4、。去年9月份，安监、卫生、人社、工会、煤监五部门联合组成督查组对各市开展情况进行了督查。从督查情况看，大多数市、县和企业高度重视此次专项行动，认真开展检查复查，积极进行自查自改。太钢集团投资1000万元在峨口铁矿火车装车部位安装布袋除尘设施，组织焦化厂等单位对粉尘岗位采取设置水雾喷头、更换除尘布袋、加强皮带头尾密封、增设皮带清扫器等措施，粉尘浓度明显下降。永济新时速电机电器公司淘汰了落后的铸造和电镀酸洗工艺，在喷漆作业场所设置安装漆雾净化设施，采取集中通风或安装粉尘净化设施，改善粉尘作业环境。据统计，专项行动期间，全省共有6849家企业进行了自查自整，查出问题或隐患17992项，已整改1595
5、6项，落实整改资金1.1亿元。各级监管部门共督查企业数4411个，发现各类问题或隐患14686项，责令当场改正8925项，责令限期改正的5738项，警告50家，行政罚款68.1万元，责令停产整顿4家，提请关闭19家。（三）职业危害申报工作稳步推进。各地认真贯彻国家安监总局第27号令，多措并举，积极组织企业进行申报。长治市成立专门负责职业危害申报工作机构，明确申报程序、措施、方法和要求等，强力推进职业危害申报工作，效果明显。晋城市、大同市通过召开申报推进会、组织开展专项执法检查等方式促进申报工作深入开展。太原市制定了职业健康制度范本，采取主动指导帮助企业建立健全职业健康管理制度的方法，促进企业及
6、时申报。截至2010年12月31日，全省通过国家安全监管总局职业危害申报系统，已完成备案的企业389家，其中，长治市101家，晋城市81家，太原市62家，大同市51家。职业危害申报工作的深入开展，对摸清企业存在职业危害因素种类、职业危害浓度（强度）、接触危害因素人数等底数起到了重要作用。（四）认真开展职业健康执法检查工作。按照山西省安全生产监督管理局关于落实2010年职业健康执法工作计划的通知，各市及时下了执法文件，明确了组织机构、检查范围，做到了检查对象、检查时间、检查事项、检查方式、检查人员分工、检查措施和责任落实的六个明确。全省省、市、县三级完成了对716家重点企业的执法检查任务。通过执
7、法检查，督促企业突出重点进行全面整改，督促企业成立了职业健康管理机构，建立健全了相关规章制度，完善了职业健康管理档案，制作了告知卡、警示标识，加强了现场管理，购买了噪声仪、测尘仪、护耳器、空气呼吸器、防毒虑罐等一批职业危害防护设施设备，极大地促进了企业的集中治理和全面整治工作。（五）职业健康培训工作和宣传教育持续开展。省局不断加大职业健康培训工作力度，在去年的9月份和11月份，分别对政府监管人员和企业管理人员，相继举办了两期专题培训班，培训人员500多名。11个市安监局共开展了84期培训班，培训人数达10364人。太原、大同、运城三市培训人数均超过1000人。同时，各地加强职业健康宣教工作，通
8、过现场咨询、媒体宣传、深入企业等方式，以职业病防治法宣传周和“安全生产月”活动为载体，开展了职业健康图片展、演讲比赛等一系列宣教活动，取得了很好的效果。（六）职业危害检测评价工作全面启动。按照国家总局23号令要求，省局通过现场核查，及时对符合要求的18家职业健康技术服务机构进行了登记备案。各职业健康技术服务机构严格按照国家有关法律、法规、标准、规范等要求，客观、真实、准确地开展了检测、评价工作，全年共对1682家企业的25230有害作业点进行了毒物、粉尘、噪声等危害因素的检测，提出整改建议9635条，促进了企业职业危害的防治工作，提高了企业职业健康管理水平。过去的一年，全省职业安全健康监管工作
9、有了一个良好的开端，为职业健康监管工作健康发展奠定了良好基础。这些成绩的取得来之不易，体现了大家求实创新、锐意进取的信念与决心，凝结了大家积极工作、攻坚克难的智慧与汗水在此，我代表省局，对大家的尽职尽责、努力工作和辛勤劳动表示衷心的感谢!二、正确分析职业健康监管工作面临的形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感尽管我省职业健康监管工作取得了一些进展，但是我们必须看到职业健康形势还很严峻。当前，我省正处于工业化跃升期和城镇化加速期，特别是要完成国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设任务、实现再造新山西的目标，建设项目快速增加，传统的职业危害尚未控制，新的职业危害不断产生，职业健康监管工作形势十分严
10、峻。（一）职业危害群体事件时有发生。2011年，苏州苹果公司中国供应商员工因长期暴露在正己烷环境，发生了137名员工正己烷中毒事件，健康遭受严重损害。特别是发生在去年的贵州省施秉县恒盛有限公司矽肺病事件，通过对1337名工人进行职业健康检查，确认195人为矽肺病人，工人矽肺病检出率高达14.58%，另有261人X胸片有不能确定的尘肺影像学改变，需半年后进行复查。分析此次事件，一是企业不重视职业危害防治工作，虽然企业购置了5套粉尘回收设备，但由于回收粉尘装备增大成本，导致这些设备基本上是个摆设，只是用简单的纱布口罩代替防尘口罩。二是企业损失巨大，仅人员赔偿就达上亿元，这还不算病人的体检、治疗、罚
11、款等费用。三是责任追究力度大。施秉县恒盛有限公司重大职业危害事故导致23名责任人分别受到刑事责任、留党察看、行政记大过、行政记过等处分，这其中有我们安全监管人员，也有企业负责人。这个案例提醒我们在座的同志职业危害防治工作责任重大，大家要引以为鉴。（二）部分地方政府和监管部门在对职业健康监管工作的重视程度和支持力度还需进一步加大。突出表现在三个方面，一是部分地方领导在思想上、认识上存在差距，重“伤亡事故”、轻“职业病危害”的思想严重，地方领导关注的重点是重特大伤亡事故，对职业危害没有引起足够的重视，没有把职业健康监管工作做为一项重要工作来抓，没有将职业健康监管工作纳入到当地安全生产工作目标考核内
12、容，不能从贯彻落实科学发展观的高度，从以人为本的角度认真抓好职业健康工作。二是当前职业安全健康监管机构不能满足工作需要，普遍存在机构不健全，人员数量少，专业人员不足，执法力量不强，装备缺乏。仅机构建设方面，目前，全省有75%的县级安监局没有成立职业健康监管机构。三是个别监管部门工作力度不大，责任心不强，致使很多工作落实不下去，比如说木质家具企业的调查摸底工作，省里部署下去了，个别地方没有深入现场去认真调查，就上报当地没有，但我们通过其他途径了解，不是没有，而是这类企业还不少。再比如作业场所职业危害申报工作，国家安监总局申报管理办法颁布都一年多了，我们有些市没有一家企业完成备案，甚至个别市企业完
13、成备案数、企业待审查数、企业已注册未申报数都为0。在当前职业健康监管工作刚起步时期，各方面不利因素比较多，更需要我们监管人员以更强的工作责任心、更大的工作力度、更高的工作热情投入到职业健康监管各项工作当中。（三）企业防治工作基础比较薄弱。一是企业主要负责人职业健康法制意识淡薄。一些企业片面追求经济效益，对职业健康工作不重视，使用落后工艺、超期服役的机械设备，对职工工作环境中存在的有毒有害因素置之不理，甚至缺乏必要的防护措施，不为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，这也证明了用人单位职业病防治的主体责任不落实。二是企业的职业健康管理基础薄弱。不少企业没有建立职业健康方面的规章制度，没有建立职业健
14、康管理机构或落实专兼职管理人员，不按规定进行作业场所职业危害浓度检测，不对从业人员进行健康体检，不与从业人员签订劳动合同，不为从业人员缴纳工伤保险。一些国有企业在改革发展过程中，职业健康管理基础滑坡，撤消了职业健康管理机构，弱化了职业健康管理，甚至出现了职业健康工作无人管的局面。三是职业危害浓度强度超标准情况十分严重。从国家总局对石英砂加工企业、木质家具制造企业、石棉制品企业这三个重点行业领域的调查情况看，职业危害超标情况十分普遍和严重，粉尘浓度普遍超标100倍以上，最高超标达1248倍，数字可以说触目惊心。从各市反映以及省局调研检查中，我省很多企业也存在门进不去、眼看不下去的现象，超标问题相
15、当严重，形势十分不容乐观。当然，在看到问题和挑战的同时，我们也要看到做好2011年职业安全健康工作的诸多有利因素，对做好今年的监管工作充满信心。一是党中央、国务院对职业健康工作高度重视。胡锦涛总书记强调“要把加强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置，切实保障广大职工生命安全和身心健康”；温家宝总理明确提出“要加强职业病防治工作”；张德江副总理提出“要把开展职业卫生检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件作为一项重点工作”。今年，温家宝总理在人大政府工作报告中再次强调“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。党中央、国务院的高度重视，是我们做好职业健康各
16、项工作的根本保障。二是职业卫生监管职责正在调整完善。2010年10月8日，中央编办印发了关于职业卫生监管部门职责分工的通知（中央编办2010104号），调整完善了职业卫生监管职责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导原则，赋予了国家总局在职业病事前预防、过程监管、事故查处等方面的职责，确立了我们安全监管部门在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。通知对职业卫生监管职责作出调整，是加强职业卫生工作所采取的一项重大举措，对我们全面做好职业危害的预防和治理工作有了政策支持。三是依据更加充分。近年来，全国很多地方安全监管部门普遍反映在职业健康监管中存在执法主体资格不明确、依据不充分的问题，在国务院领导同志的高度重视下，职业病防治法修改工作取得了重大进展。目前，职业病防治法修正案草案已经列入了国务院2011年立法工作计划“第一档项目”，预计今年能够发布，将会
