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1、工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善河南省漯河市招标办刘智民 杜如海自2000年中华人民共和国招标投标法实施以来，招标投标制度确立了在建筑市场的主导地位，并逐步与国际惯例接轨，2003年7月1日起建设工程工程量清单计价规范作为国家强制性标准在全国颁布实施，强力推行工程量清单计价招标，使招投标各方站在“统一量、指导价、竞争费”的平台上，真正具有自主定价的权力，且真正具有参与市场竞争的意识，从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。本文就工程量清单招标合理低价中标问题进行了思考与探讨，浅谈一些自己的看法。一、合理低价中标的意义作用1、合理低价中标体现了招标投标法
2、立法的最根本的目的。招标投标法立法的根本目的是完善社会主义市场经济体制，市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现优化配置。招标投标法第四十一条第二款规定，招标人、中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”这一评标原则，不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了招标投标法立法的目的。2、合理低价中标，是招标人最直接的目的之一。招标的最大特点就是通过公开（或邀请）采购的方式，让众多的投标人进行竞争
3、，从而以最低或较低的价格获得最优的工程、货物和服务。在工程施工招标中，报价的高低是人们关注的焦点，尤其是那些结构简单，具有通用技术的工程，如普通住宅、一般公用工程等，在众多投标人的实力、资信、施工组织设计大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。3、合理低价中标为项目节约了投资，为国家的资源优化了配置。据不完全统计：近年来通过施工招标，工程建设的节资率达57%。所以合理低价中标是提高经济效益的有效途径之一，节省投资资金，优化资源配置，以最少的投资达到最大的经济效益。4、合理低价中标促使投标人不断提高企业综合素质，增强企业竞争活力，完善企业竞争机制。工程量清单报价真实地反映出
4、工程的实际成本，施工企业的技术水平、生产设备水平、管理水平、工程的工期、质量要求、施工环境等因素影响着施工企业的报价，合理范围内，报价越低中标可能性越大。在市场经济条件下，竞争是残酷的，施工企业要想在竞争中立于不败之地，必须不断提高企业综合素质，特别是在合理低价中标情况下，施工企业必须不断提高自身生产设备水平、人员技术水平、造价管理水平，降低施工成本，增强企业竞争活力，完善企业竞争机制，才能求得生存与发展。5、合理低价中标，有利于廉政建设，规范招标运作。实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。实行合理低价中标的原则，使投标企业
5、不在以往拉关系、跑门路上下功夫，而在提高设备、技术、管理水平，降低施工成本上下功夫，从而有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。二、合理低价中标的适用范围经济效益并非都从低价中标中获得，有些工业项目，工期更为重要，如发电项目、商业项目、铁路项目等，工期提前，效益可观。在这些项目中，强调的是工期，价格之适中即可。而对于量大面广的结构简单、性能标准一般、具有通用技术的普通建筑工程，如住宅、学校和一般公用工程等，国家最低资质等级的建筑施工三级企业都能干，所以合理低价成为首选。三、合理低价中标应采用科学的评标办法推行工程量清单招标，实行合理低价中标的原则，必须采用科学的评标办
6、法。只有采用科学的评标办法，才能尽可能地选择信誉好、实力强、水平高、报价低的投标企业中标，同时减少了评标过程的人为操作，避免了招标腐败，保证了评标质量。根据多年的招投标监督经验，建议采用两段三审评标办法，即第一阶段为初审，第二阶段为终审，初审阶段又分为三审，即附合性评审、技术性评审、商务性评审。第一阶段为初审阶段：（1）附合性评审。即对投标人的投标书送达情况、密封情况、投标人参加会议情况等进行评审。（2）技术性评审。对各投标人技术标部分进行评审，对于实质上不影响招标文件技术要求的投标书，可参加下一步的评审，对于实质上不响应招标文件技术要求的，做废标处理。（3）商务性评审。对商务标部分的投标报价
7、做详细的评审，分析重大偏差和细微偏差，存在重大偏差的，直接按应标处理，对于细微偏差，可以组织投标人进行询标答辩。第二阶段称为（终审阶段，通过初审的投标人，进入终审阶段，专家评委对投标人的投标报价进行分析评估，不能只分析静态的投标报价，还应通过动态的分析与报价相关的其他内容，将这些内容汇总量化，折算到报价中去，从低到高进行排序，先从最低价进行评审，通过详细评审，如果该报价不低于投标人工程成本时，即为中标人，否则按排序评审次低价，以此类推，最终确定中标人）。四、推行工程量清单合理低价中标应注意与完善的问题1、注意充实和完善招标文件招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标程序、技术标准、
8、交易条件、合同的主要内容等，在采用工程量清单招标时，招标文件要明确报价编制的方法、依据，明确所应考虑的成本因素，风险因素，价格变动因素等，还要明确价格变动的条件与程序，评标办法主要应考虑报价的高低以及合理性，同时考虑所报单价有无科学依据，是否合理可信。2、认真编制工程量清单采用工程量清单招标方式，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高的要求，因此，招标单位一定要聘请有经验的工程管理人员、估价人员来编制工程量清单，并力求准确，以减少索赔情况的发生。3、提倡施工企业制定“企业定额”，进行合理报价在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是企业参与市场竞争 必要措施，也是企业自主
9、报价最可靠依据，企业有了自己的定额，才能在投标中做到心中有数，不任意压价，合理报价。4、实行投标承包风险包干制度，防止低价抢标、高价索赔招标人应综合考虑各种风险因素，在编制工程控制时，增加一定幅度的风险金、投标人一旦中标，对风险包干范围内的工程造价包干施工过程和竣工结算时不得追加合同价款，实行投标承包风险包干，从根本上杜绝了施工单位低价中标、施工中漫天要价、结算时严重超标的现象。5、加强对评委的管理在工程量清单招标中，由评委特别是造价方面的评委来确定投标报价是否低于成本，故评委的作用是非常重要的，对评委加强业务技能、职业道德、评标技巧的培训，并实行动态考核，对工作不认真，与投标企业等串通、徇私
10、舞弊的评委永欠性地开除评委队伍，将评委划分为技术类评委与造价类评委两类，在每次招标评标过程中至少保证两名造价评委参与评标，确保评标结果的公正性和科学性。6、建立担保制度推行工程担保制度，可以促使建设市场“优胜劣汰，奖优罚劣”市场环境的形成，保证担保制度对规范市场准入有着重要的本甄别、择优、监督和促进作用，对于低价中标的顺利实施来说，中标企业若由于不合理低价引起质量事故、工期延续等问题，履约担保可最大限度地挽回建设单位的损失，而业主提供支付保证担保，可防止业主拖欠款，按合同及时支付工程款，中标企业提供宽松的施工环境。7、建立诚信档案，加强标后监管投标人低价中标后，能否按投标承诺履约，还要加强标后监管、质量、安全监督机构、设计单位、监理单位对于投标人中标后施工阶段的跟踪监督管理十分重要，发现问题及时制止，同时，政府有关部门建立招标人、招标代理机构、投标人、评标专家诚信档案，实行动态管理，促使企业或个人诚信履约。实行工程量清单招标低价中标是我国加入WTO后，建设领域逐步对外开放的重要举措，必将对我国建设工程管理体制产生深远影响，建筑市场各方主体应更新观念，与时俱时，营造诚信为本，规范经营、优胜劣汰，公平竞争的市场环境，推动我国建筑业健康、持续地发展。
