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1、 充分发挥纪检监察机关职能作用为建设龙江果蔬第一区提供坚强保障 张建军（中共大庆市大同区委，黑龙江 大庆 163515）充分发挥纪检监察机关职能作用为建设龙江果蔬第一区提供坚强保障张建军（中共大庆市大同区委，黑龙江 大庆 163515）发展棚室经济是省委、市委的重大决策，也是大庆以及大同区的优势所在。今年和今后几年，大同区棚室建设任务将超过以往多年总和，纪检监察机关承担着保障支持的重要责任，必须发挥应有职能作用。同时，要积极投身棚室经济主战场，发挥纪检监察机关和党员干部的模范带头作用。大同区；棚室经济；保障我区现有棚室1.8万栋，已成为全省西部最大的棚室果蔬生产基地，省委、市委充分肯定大同区棚
2、室建设经验并强力推广。今年，我区将再建棚室2万栋，力争到2015年达到10万栋，建成龙江果蔬第一区。面对高速度、高水平发展棚室经济艰巨任务，纪检监察机关必须把思想和行动统一到省委、市委决策部署上来，把保障棚室经济任务完成作为重中之重，全力以赴，尽职尽责，做出应有贡献。一、提高思想认识，增强保障棚室经济发展的责任感和紧迫感加快棚室产业发展，既关系农民“钱袋子”，又关系市民“菜篮子”，既是重要经济工作，也是重要政治任务，是市委、区委发展、维护、实现人民群众根本利益的具体体现，必须从讲政治、讲大局的高度，充分认识发展棚室经济的重大意义，增强保障、支持、参与棚室经济发展的积极性、主动性、自觉性。发展棚
3、室经济是实现大同区全面小康社会目标的重大举措。经过多年努力，全区发生翻天覆地变化。但非油经济总量小，转移支付比重大，城乡发展不均衡，可持续发展任务艰巨，必须挖掘比较优势，抢抓难得机遇，壮大优质、高效、生态农业，变温饱补贴型经济为自立可持续型经济，使农民收入得到稳定增长。通过发展棚室经济，可以大幅提高土地产出率，倍增农业增加值，快速增加农民收入，拓展新兴市场，带动相关产业，促进经济社会快速发展，加快实现全面小康社会目标。发展棚室经济是顺天应时化解自然条件劣势的有效途径。大同区地处龙江西部，土地贫瘠，十年九旱，多风少水，积温偏低，条件恶劣。发展棚室经济可以化劣为优，精耕细作，集约经营，节约资源，扬
4、长避短，解决制约产业发展的瓶颈问题，是适应区情实际、符合发展方向、顺应发展趋势、实现良性发展之举。发展棚室经济是转变农业发展方式的具体体现。通过棚室生产，变一季生产为四季生产，变靠天“吃饭”为靠科技“进钱”，变农民大田作业为“工人”工厂化生产，变单纯种植养殖为产、供、销、种、养、加一体化，变一家一户小农经济为专业化分工的市场经济，使农业走向高产、优质、高效之路，是更高层次和起点的产业化、现代化。也可以说是继土地革命、联产承包责任制、土地适度规模经营之后的又一场深刻变革。发展棚室经济是推进城市化和城乡一体化发展的现实选择。通过发展棚室经济，促进生产要素有机整合，优化配置，实现耕地规模化、经营集约
5、化、效益最大化。在生产集约、人口积聚、产业升级过程中，促进农民就地转变身份，促进村屯整合撤并，促进生活方式转变，促进加工制造业、现代服务业发展以及社会和谐稳定，最终促进城市化和城乡一体化。二、强化监督检查，推动棚室经济保时、保质、保量发展今年，我区棚室经济发展规模超过以往多年总和、投资超过10亿元、施工期不过150天，而且建设标准高、施工难度大，必须形成严格、严密、严谨的监督制约机制，强化纪检监察机关监督检查，确保繁重艰巨任务全面按时完成。一要强化政策执行情况监督检查。对省委、省政府加快棚室经济发展政策，市委关于加快发展棚室经济推进“菜篮子”工程建设的决定5项28条、大同区关于推进棚室经济发展
6、若干政策的决定15项，以及其他相关配套政策执行情况跟踪问效，督促各相关单位部门做好产业带、采摘园、生产区规划和土地流转、蔬菜育苗、标准化生产、品牌建设等工作，充分发挥政策引导、激励、保障、促进作用。二要强化补贴资金发放情况监督检查。今年我区将拿出5000万元用于扶持棚室经济发展，建设1栋冷棚补助2000元，建设1栋温室补助5000元；市政府出台建设1栋钢架结构大棚补助1333元，其它结构大棚补助933元，建设1栋砖温室补助6667元，建设1栋泥扠土温室补助4667元的优惠政策；省政府还将出台补助方案扶持棚室经济发展。各级补贴资金能否正确发放，关系棚室经济健康发展和人民群众切身利益，纪检监察机关
7、要全程监督检查，确保公开、公平、公正使用，坚决防止挤占、挪用，防止偏亲向友、以权谋私，确保省、市、区各项补贴资金用得其所、发挥效益。三要强化履职尽责情况监督检查。按照2万栋棚室建设目标，各乡镇已经明确任务，各单位、部门已经明确职责，需要四面八方同心协力方能完成。大同区委还要求处级、科级、一般干部每人分别至少建棚10栋、5栋、2栋，可采取自己建、招商引资建、以资入股（每栋1万元）到农业合作社或农户建等三种形式完成。落实上述棚室建设目标任务，主要在于各单位、部门以及每名领导干部的努力，也需要加强督促检查。纪检监察机关要协调相关部门对任务分解、责任落实、作用发挥情况进行重点督察，突出解决落实不力、进
8、展缓慢等问题，保证任务落实落靠。三、坚持纠风治乱，营造棚室经济发展良好环境棚室经济是极其复杂的系统工程，需要完善配套的水、电、路、讯等基础设施，需要健全发达的供销、科技、教育、文化、卫生等功能项目，需要农业、水利、土地、工商、金融、税务等部门优质高效服务，纪检监察机关必须加强监督检查，消除影响不良因素，强化廉洁、高效、优质服务，营造良好环境，确保棚室经济无障碍、零投诉、高效益发展。一要扎实开展加强作风建设提高行政效能活动。按照市委、区委决定，把全区工作部署与活动开展有机结合，确定20项具体推进措施，并落实责任单位、责任人、工作步骤、工作标准、完成时限，努力做到以活动开展促进实际工作特别是棚室经
9、济，以实际工作特别是棚室经济发展体现活动效果。二要健全三级便民服务网络。对区行政服务中心许可审批事项实施流程再造，力争再压缩审批时限30%以上，让基层、企业、群众少跑冤枉路，少花冤枉钱。推进乡镇（街道）许可审批项目向便民服务中心集中，发挥农业、土地、科技、水利等办事窗口作用，做好政策宣传、信息服务、科技培训、证件办理等服务，方便基层群众。按照“农事村办”和“城事社办”原则，完善村（社区）便民服务室基础设施和服务功能，尽快实现村村网络通，为种养殖大户提供预约、代办、集中服务，真正实现“群众动嘴、干部跑腿”。三要深化千人评议机关和行业作风活动。拓展评议范围、延伸评议触角，将涉及棚室经济建设的相关单
10、位、部门全部纳入。改进评议方式方法，切实抓好划票、测评、听证三个关键环节。对影响和阻碍棚室经济发展问题突出的单位，召开专项听证会，督促彻底整改。将评议结果全区通报，褒奖优秀，督促后进，激励中游。对问题严重的行业、单位和部门，严肃问责主管和主要领导。四要深入开展突出问题专项治理。深化“公路畅通”、“电力运行”、“消防服务”等专项治理，深入清理纠正乱收费、乱罚款、乱摊牌等行为，对态度恶劣，粗暴执法、吃拿卡要等违法违纪行为严厉查处。与工商、农资等相关部门净化农资市场，打击假冒伪劣行为，为棚室经济发展提供放心、安全、优质生产、生活资料。五要积极协调有关单位、部门解决实际问题。督促供电、供水、交通、工商
11、、农资等相关单位、部门通力合作，定期走访企业、基层和群众，掌握和解决用电、用水、立项、审批、办证、收费、诉讼、纠纷等方面困难和问题。严肃追究决策失误、执行不力、监管缺位、工作失职、滥用职权等责任主体和责任人。四、积极投身棚室经济主战场，充分发挥纪检监察机关和干部模范带头作用按照大同区委出台的棚室建设和招商引资任务要求，区纪委机关承担120栋棚室建设和6000万元招商引资任务，各乡镇纪委和纪检组也将承担68栋棚室建设和3450万元招商引资任务。目前，区纪委已将工作任务分解到每名纪检监察干部。时间紧、任务重、要求高，全区纪检监察干部既要当好监督员、裁判员，又要做好运动员，充分发挥纪检监察机关和纪检监察干部示范带动作用，争取保质超量完成任务。一是自己建。每名纪检监察干部在力所能及的情况下，在乡镇规划好的小区内，由个人出资带头建设棚室。二是招商建。充分利用各种关系，主动联系有意投资棚室发展的企业、客商，采取各种方式努力促成。三是融资建。以入股农业合作社或与那些想发展棚室但缺少资金的农户结成对子的方式建设棚室，并在销售、技术上给予帮助和扶持。责任编辑：王乐群F307.1A1002-2341(2011)03-0063-022011-03-18张建军（1962-），男，辽宁昌图人，区委常委、纪委书记，市专家委员会委员，从事经济社会政策研究。 -全文完-
