《提高农业科研单位财务管理水平的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《提高农业科研单位财务管理水平的思考（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 提高农业科研单位财务管理水平的思考 芦海灵（河南省农业科学院芝麻研究中心，河南 郑州 450002）农业科研单位肩负着推进农业农村现代化的重任。随着农业科研经费来源渠道的增多、经费总量增加和国家财政管理体制改革不断深化，对农业科研经费的管理要求越来越高。为了适应我国新发展理念下财政管理体制改革要求，就如何加强农业科研单位财务管理，进一步提高科研经费使用效率进行了分析和探讨。1 农业科研单位财务管理现状及主要做法农业受生态环境、生产习惯和发展模式等因素影响很大。为了适应农业生产需要，我国农业科研单位采取分行政区划和分级设立的模式，中央、省、市（地区）和县级农业科研单位并存。不同的农业科研单位经
2、费来源和任务不同，财务管理有所差异，但其主要做法都与国家财政体制相一致，确保了经费支出合理合法1。1.1 建立完善的财务管理规章制度针对农业科研单位基础建设、人才、科研和技术示范推广项目等经费来源和用途，制定了财务管理办法、基础建设及修缮经费管理办法、科研经费管理办法、财政国库集中支付管理办法、政府采购管理办法、固定资产管理办法、专项资金管理办法和出差管理规定等一系列规章制度，规范了资金的使用和核算，提高了经费执行效能，促进了财务规范化管理。1.2 强化预算管理根据财政预算要求，建立由农业科研单位财务部门牵头、农业科研单位职能与业务部门共同参与的预算编制责任体系，明确各相关部门的预算编制职责。
3、坚持预算管理与会计核算、政府采购预算相结合的原则，加强各类经费支出分析，提高了预算的科学性、准确性和约束力2。1.3 推进财务管理的科学化水平1.3.1 实行集中与分级核算管理中央和省级农业科研单位一般采用财务集中管理和分级独立核算的模式。一是在保留研究所独立核算主体和经费使用支配权和审批权基础上，实行财务集中管理、分级分项目核算，既强化了资金监管和调度，也提供了资金使用效率。二是根据不同项目经费的特点，统一经费核算科目和细目，准确反映各单位、各项目经费收支明细，增强了经费管理的透明度，加快了经费支付进度，使会计核算更趋于规范化。1.3.2 不断提高财务管理信息化水平为了适应财务管理改革新形势
4、和财务管理科学化、精细化的要求，不断完善财务管理软件管理模块和使用功能。比如，通过信息化手段，实现会计核算与固定资产登记管理对接，尝试建立经费预算与支付预警系统等。1.3.3 推行科研经费绩效评价根据人才建设、科研创新、技术推广、产业化建设、平台建设和基本建设等项目类别建立财务指标评价体系，对项目实施过程和终结绩效进行评价，注重财务指标评价结果和绩效目标审核结果的运用。及时整改经费执行与预算不相符以及绩效差的项目，增强单位和项目负责人依规经费使用的责任意识3。2 农业科研单位财务管理存在的问题近年来，农业科研单位不断加强和重视财务管理工作，财务管理规范化、自动化和科学化水平显著增强。但是，在农
5、业科研财务管理实际中仍存在以下需要解决的问题。2.1 财务管理制度不健全，制度建设滞后农业科研单位的工作性质有别于其他类型的科研单位。当前，无论是政府财政管理制度，还是农业科研单位内部财务管理制度，都存在不完善或与农业科研单位实际脱节的问题。一是政府财政管理办法与农业科研单位实际脱节。比如，2010 年财政部颁发的行政事业单位资金往来结算票据使用管理办法规定，事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据。但农业科研单位经费来源广泛，与上级科研单位和下级科研单位合作的科研项目经费，无论是上级科研单位拨入经费或是下拨经费，都需要开具税务发票，导致项目
6、财政资金中一部分交回到国库。二是农业科研单位财务管理制度不健全或执行不严格问题突出。当前农业科研单位轻财务管理的思想依然存在，内部财务制度本身不够完善和细化，缺乏可操作性；虽然有的单位制定了财务管理制度，但思想上认为是为了应付上级检查，平时执行上流于形式4。三是党的十八大以来，中央和地方相继出台了一系列规范的财政政策和科研管理办法，但有的科研单位在执行新政策制度时，出现配套规章跟不上或对老的制度没有及时修改补充完善的问题，人为造成上级财务制度在本单位难以落地。2.2 预算管理不完善，预算的刚性约束力不足农业科研单位的事业费预算比较规范，但科研项目经费预算随意性较大。农业科研项目预算主要由科研项
7、目主持人负责，科研人员开展农业科学研究是“行家里手”却不是财务专家，做项目预算大多凭经验，导致项目预算随意性较强，加之对经费预算的严肃性和重要性缺乏足够认识，使得预算形同虚设，以至于项目经费实际支出与预算差异很大。项目结题验收时，为了应付预算，只能人为调整项目支出明细，导致数据失真，影响了科研项目支出的真实性。目前，项目经费预算执行不严格的原因，一是部分科研人员存在一个项目多头申报争取经费的问题；二是科研项目多头管理、多头下达，经费预算指标不一致，或预算指标设置没有考虑农业科研的特性，与实际需要支出的内容不一致；三是目前国家科技部对科研项目预算虽有统一规范的科目指标，但常常出现有预算的执行不了
8、的问题，比如间接经费中的绩效工资在有些地方很难落实5。2.3 无形资产和科研耗材管理措施不完善为了推动大众创业、万众创新，鼓励科研单位成果转化，国家出台了中华人民共和国促进科技成果转化法中华人民共和国促进科技成果转化法等若干法律和规定。但是，由于农业科研单位的公益性特点，以往对以知识产权为主要内容的无形资产缺乏规范化管理，尤其是在财务方面缺乏相应的管理制度，大部分科研单位没有将自身创造的无形资产纳入到单位财务核算范畴中，缺乏对科研人员成果转化的奖励机制。同时，农业科研单位试验研究耗材多样化，由于使用数量和种类不同、使用时间存在差异，对科研耗材很难做到统一采购管理，极易出现科研耗材重复购置、耗材
9、消耗与科研产出不相匹配的问题。2.4 公务卡使用制度有待完善和规范行政事业单位人员在公务活动中使用公务卡，不仅方便，而且便于加强财务管理，能有效提高资金使用透明度，预防腐败。但是，农业科研单位服务主体是“三农”，大多在农村甚至是偏远地区开展工作6。由于部分农村地区不具备刷卡条件，商家对使用公务卡存在抵触情绪，给科研活动带来很大不便。农忙季节科研人员驻点时间较长，但公务卡需要在规定期限内（一般为一个月）还清消费，过期将收取利息和滞纳金，甚至影响个人诚信记录。因此，科研人员在使用公务卡过程中困难较多7。2.5 农业科研单位财务队伍建设难以适应事业发展要求科研单位以科研为主业。从事财务工作的人员既不
10、是主业人员，又不是科研管理人员。长期以来，农业科研单位领导只注重财务的经费收支核算职能，忽略了财务综合管理在科研中的作用。农业科研单位财务人员主要工作大多停留在日常收支和账表处理等一般业务上，对财务人员工作业绩的评价体系不健全，影响了财务人员工作的主动性和积极性。农业科研单位财务人员多为其他人员转岗而来。财务专业毕业的科班人才不愿到农业科研单位工作，主要是待遇不高、工作认可度低、职位晋升空间有限。如果农业科研单位财务人员没有全面掌握系统的财务管理知识，不具备财务管理综合能力，很难将农业科研资金的效能发挥到最大化，也将对科研人员的积极性和提高科研单位研究水平造成一定的影响。3 提高农业科研单位财
11、务管理水平的对策建议3.1 建立健全财务管理制度，做到财务工作有章可循近年来，国家颁布了事业单位财务规则等一系列与农业科研单位财务管理有关的法律法规。农业科研单位要根据国家有关规定制定切实可行的内部系统化财务管理制度。制度要覆盖财务管理工作的全过程，包括预算管理、报账管理、资产管理、项目经费使用评价、从业人员工作准则、内部审计、信用管理等，提高财务精细化管理水平，确保整个财务工作在科学规范的制度框架内有效运行。同时，注意内部制度科学可行8。过于简单化和框架化的规定不仅起不到应有的作用，还会导致制定者和执行者之间产生矛盾，使制度贯彻难、执行效率低。在完善科研单位有关财务管理制度基础上，单位领导要
12、带头依规办事，确保单位所制定的各项财务管理办法贯彻落实。应对财务从业人员加大制度培训力度，加强责任控制，做到制度管人、责任到人。3.2 完善预算管理办法，切实提高预算与实际支出的吻合度中华人民共和国预算法等法律法规是农业科研单位编制财务预算方案的重要依据。财务预算是农业科研单位经费收支的前提。针对目前科研单位在项目争取过程中主要为争取经费而重视预算，但经费使用时不按预算的现象，应加紧建立更为科学完善的农业科研项目经费预算管理方案9。一是科学编制预算。上级部门要针对农业科研的实际，考虑实际需要和农业科研可预料性差等，科学合理地制订预算科目指标。科研项目预算编制要加强部门之间的协调配合力，改变科研
13、人员独立编制预算的做法，由科研人员和财务人员一起编制，充分发挥各自的优势，严格按照财务预算管理的要求编制预算，建立科学的支出标准和预算总额，科学确定各支出科目的比例。二是认真执行预算。在执行预算过程中，既要注重预算的刚性约束，又要考虑预算动态调整，形成动态预算机制。科研项目经费拨款可采用分期下达的形式，在固定的时间节点必须支出完毕；通过信息化手段，建立预算执行预警平台，提醒项目负责人按预算支出，落实每一笔支出的去向，不得擅自扩大资金支出范围和标准，防止乱支现象发生。农业科研活动受自然环境影响大，可控制性差，同时具有研究周期长、连续性和季节性强等特点，在实施过程中失败概率大，有时需要及时调整试验
14、示范规模和研究方法。及时调整预算，并坚持实事求是原则，简化预算调整流程，尽可能不给科研人员增加负担，使他们全心全意扑在科研工作中10。三是加大预算监督力度。探索建立科研项目预算信用记录制度，对科研人员在项目预算编制和预算执行过程中的行为痕迹记录在案，作为其诚信评价的内容存档，跟随科研人员终身。完善预算执行考核制度，建立预算绩效评价体系，通过分析研究预算执行情况和存在问题，不断改进预算管理办法，切实增强预算与实际支出的吻合度。3.3 改进无形资产和科研耗材管理措施，进一步提高管理水平农业科研以脑力劳动为主，其产出既有产品，比如农作物种子，又有技术等无形资产。根据国家法律法规，制订包括无形资产转让
15、、作价投资、收入分配、奖励报酬等的财务管理方案，可有效促进农业科研成果转化，提高科研人员创新积极性。目前，科研单位对固定资产都有完整的管理办法，但对科研耗材缺乏有效管理。要从实际出发，本着有利于科研活动的原则建立科研耗材管理措施。一是对普遍使用的耗材，如办公耗材、实验试剂等，统一招标采购，由专人管理和发放，谁领取谁使用，并对使用过程和使用数量负责11。二是对特殊和使用较少的耗材，谁使用谁购买，并对使用过程和使用数量负责。三是对农作物种植试验示范投入品，如种子、肥料、农药等采取就近购买、就近使用的办法，减少运输浪费，在购买使用时要有一套完善的手续，保证投入数量与试验示范面积所需耗材数量一致，防止
16、出现虚开发票现象。3.4 进一步规范公务卡使用，提高公务卡使用效率对农业科研单位来说，要想积极推行公务卡支付，提高公务卡使用效率，还需不断完善和规范公务卡使用措施，使公务卡的使用达到既有利于开展科研活动又预防腐败现象发生的目的。财政和银行机构要出台减免手续费和延长还款期的优惠政策，加大公务卡刷卡机在农村地区使用普及力度，提高商家和科研人员刷卡交易的积极性和可能性。科研项目经费支出要根据农业科研特点，制订公务卡消费和现金消费的合理比例，方便科研人员在没有公务卡消费条件下，保证科研活动顺利进行。加强公务卡使用的监督、审计，完善公务卡报账手续，杜绝公务卡消费中的腐败行为12。3.5 加强农业科研财务管理队伍建设，为财务管理提供人才支撑财务管理是农业科研单位的窗口部门，财务岗位在农
