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1、腐败风险预警防控工作动员讲话同志们：这次会议主要任务是：认真贯彻落实中央、省委、市 委有关精神，研究部署市直卫生系统腐败风险预警防控工作 和今年市直卫生系统党风廉政建设宣传教育月工作。刚才,*同志和大家一起学习了两个方案，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。党风廉政建设宣传教育月活动以落实方案中的 规定为主，已经很清楚了，我就不再重复。下面，我就开展全市 卫生系统推行腐败风险预警防控工作讲三点意见。一、统一思想，深刻认识开展腐败风险预警防控工作的重要意义推行腐败风险预警防控工作，是新时期加强反腐倡廉制度建设一项十分重要的工作。为什么要抓呢我想具体体现在三个很明确”上：1、中央精神很明确。中
2、央建立健全惩治和预防 腐败体系2008-2012年工作规划提出：要建立预防腐败信 息共享机制和腐败风险预警机制”。中央纪委十七届五次全会 强调,在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防,更加注重制度建设，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制 度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓 手,加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严 密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这就要求加 强对腐败现象的动态预警和预测，规范行政权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预 防腐败体系建设全面发展，进而提高我们党拒腐防变和抵御 风险的能力。2、省里
3、要求很明确。全省推进市县惩治和预 防腐败体系建设现场会提出，加强腐败预警防控工作，是保证 权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安 全的重要举措，是构建有湖北特色的惩治和预防腐败体系的 重要抓手，是落实省纪委九届六次全会提出十个全覆盖”的重要内容。要将沙洋县 分岗查险、分险设防、分权制衡、分 级预警、分层追责”的模式结合实际在全省推广。具体来说就是“343腐败预警防控模式”即查找 三类风险”构建四大系 统”实施 三级预警”将防腐关口前移。排查腐败风险点是预警防控的基础和关键。采取自己找、 群众帮、领导提、集中评、组织审五步法”认真查找思想道德、制度机制、岗位职责等三类腐败风险点。重
4、点构建信息采集、信息分析、信息反馈、信息处置等四 大腐败风险预警防控系统，及时防控腐败风险。对预警分级信 息实行一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警管 理，明确相应的处置办法。 预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、 下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、 编写预警参阅信息等六种方式予以反馈。近期,省委、省政府又下发了专门的文件，要求各级、各部门必须切实抓好组织实施；这就表明，腐败风险预警防控工作刻不容缓、势在必行。3、市里态度很明确。为了全面贯彻落实中央、省里重要精神和 要求，市委、市政府高度重视、态度明确、信心坚定
5、。市委、 市政府要求在全市 32家党务公开试点单位扎实推进腐败风 险预警防控工作，目的是四句话：保证权力正确行使、资金运 用安全、项目建设规范和干部健康成长，全力打造廉政勤政的 干部队伍,积极营造风清气正的干事创业环境，推动仙桃科学 发展、促进社会和谐稳定。为了抓好这项工作，市委、市政府制定下发了工作意见，成立了市腐败风险预警防控工作领导 小组,对各试点单位开展巡视督导，促进党风廉政建设责任制 的落实，推进源头治腐工作，增强党员干部廉政勤政意识，杜绝 不作为、乱作为、不廉洁行为，营造人心思廉、人心思进、人 心思干的良好氛围。 我们不希望我们的干部受查处、出问题,我们希望政令畅通无阻，系统作风风
6、清气正，所以我们要加强 腐败风险预警防控，让广大党员干部通过查找风险、制定防范 措施来加强自律，自觉接受监督、主动参与监督，切实做到查找风险、知道危险、防范风险、不去冒险、化解风险、力求 保险，使广大干部职工想干事、能干事、多干事、干成事、不 出事。今天在这里召开会议，是在各单位主要领导干部学习 参观了革命老区后紧跟着安排的，充分说明了市卫生局党委对此项工作的重视。各单位要迅速将思想和行动统一到局党 委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，要全力以赴、 大力推行，把腐败风险预警防控工作的各项要求落到实处。二、明确目标，准确把握腐败风险预警防控的工作重点推行腐败风险预警防控工作，查找风险是基础
7、，是预警实施 的启动环节，如果不准确、全面、深入查找风险，就无法启动预警,就更无法实现准确预警。监督防范是关键，工作是否顺畅、流程是否标准、设置是否科学、行为是否规范，取决于监督防范工作的完成情况。 风险预警是根本，是发挥作用的实施 环节,没有及时而有效的预警,即使发现了风险也解决不了问 题。因此,推行腐败风险预警防控工作就是要围绕找、防、控”注意抓好三个方面的工作：（一）查找风险点，力求找得准。1、准确把握腐败风险点三个特性。腐败风险点第一个特性 就是具有客观性，任何有处置权、有职责的岗位都有风险。 第 二个特性就是具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、 工作事业、社会发展等方面产生不良
8、影响，要主动防范，把风险点发生的可能性降到最低。第三个特性就是具有可防性,正是因为风险点具有客观性、 损害性，所以风险点具有可防性 风险点只是有可能发生，并不是必然发生，可以通过建立一套 有效的预防措施，防止风险的发生，或把风险降到最低程度。 希望大家准确把握风险点的这三个特性。2、严格实施四个步骤。一是清权确权。权力清理的主体对象是卫生行政权力 , 各单位、单位内各科室和个人的权力。重点清理重大事项决 策权、干部人事任免权、资金资产处置权、物资采购分配权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政 裁决权等权力。要通过清权 ，列出权力清单，让有明确法律法 规依据的行政权力，进入新的
9、权力清单；把没有法律法规依据 或法律法规依据不足够的，剔除出去。对每项权力，凡法律法 规有明确规定程序的，依照法定程序制作；法律法规没有明确 规定的,依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等,形成工作流程。流程图要简单明了，既要做到内部运作科学、合理，又要方便企业和群众知情办事。二是找准风险。要掌握查找风险的方法，即自己找、群众帮、领导提、集中评、组 织审”五步法，查找腐败风险点。自己找”就是每个工作人员根据各自的岗位职责，对所行使的职权逐一进行分析、研究,查找在职权行使过程中，哪些环节容易发生不廉洁行为或违 纪违法问题，即存在哪些潜在的
10、风险。 群众帮”就是在各人自 查的基础上，请科室其他同志和机关其他干部帮助查找，对遗漏的风险点进行补充。领导提”就是每个人把经过前两轮查找出来的风险点，提交分管领导征求意见，领导班子成员要征 求主要领导的意见，看查找的风险点准不准、全不全。集中评”就是由各单位腐败风险防控工作专班对每个干部职工查 找出来的风险点及其表现形式进行评查，评定各种风险的等级。组织审”就是由单位党组织对各人的风险点及风险等级 进行最后审定。三是分析评估。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，确定风险等级。原则上根据可能对社会造成 的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私 利及信访举报发生频率等具体指标
11、，将风险划分为高风险、 一 般风险、低风险三个等级。高风险，是指涉及 三重一大”的事 项、涉及人财物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位，以及本单位存在的共性问题，一旦发生将产生严重的社会和 经济影响的风险。一般风险，是指不直接拥有人财物的支配权 但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。低风险，是指不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位 ，一旦 发生造成的影响程度较低 ，在组织内部通过一定手段很快能 解决的风险。在风险等级划分上要采取自下而上和自上而下 的方法，广泛听取机关干部、班子成员、人大代表、政协委员、 服务对象等各方面的意
12、见。四是制订措施。针对已经查找确 定的各类风险点和风险等级 ，确定采取工作措施的力度 ，有计 划地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施。要 从工作人员自我防控、各职能部门内部防控、各单位综合防 控三个层面分别制定防控措施。防控措施既要有适应一般问 题的制度规范，又要有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的 个性化办法。制订的防范措施要做到 三强” 一是岗位措施对 应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责”的要求,确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。二是防控措施衔接性要强。岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施要互 相衔接，防止出现空白点和断档。三是制度建设可操作性要 强。制度建设既
13、要注重制定 ，又要注重执行；既要注重实体要 求,又要注重程序要求；既要注重正面要求，又要注重责任追 究。（二）规范权力运行，力求防得牢。要重点从制度创新、深 化改革、流程晾晒等方面入手，打好组合拳，化解风险点。1、 创新权力运行监督制度。把制度建设贯穿到权力运行的全过 程,通过不断完善和创新，始终确保权力运行制度化、规范化。 当前,我们要突出抓好关键岗位权力运行监督，构建一个完整的权力规范、行使和监督的体系。比如 ，四个不直接分管”制 度，要求正职不得直接分管财务、干部人事、工程招标和物资 采购工作；实行集体研究 三重一大”事项正职末位表态；实行 述职述廉;实行住房、投资、配偶子女从业等重大事
14、项报告制 度;实行党务、政务公开。我们要把这些制度具体化，进行有效的监督。2、深化重要领域制度改革。 要完善源头治腐 阳 光工程”建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、基本 药物制度等制度改革。对工程建设、资金使用、医药卫生体 制改革和新型农村合作医疗等重点领域和环节的腐败风险 预警防控工作，要进一步研究制定腐败风险预警防控办法和 制度。3、实施行政权力流程 晾晒”对行政权力进行全面 梳理、逐项规范，在权力清理、核准的基础上 ，通过党务公开 网、服务大厅、公开栏、文件等多种形式公示权力、权限及相应的授权依据，实行阳光 晾权晒权”。针对权力运行流程中 可能发生人为干预的节点，制定相应的制度和
15、措施，建立起权 责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。（三）实施预警处置，力求控得住。要实行信息收集、风险评估、 预警反馈三个环节紧密衔接 ，做到环环相扣，力求预警功效。1、建立腐败风险信息收集系统。通过信访和投诉调查，廉政、 效能、执法监察，领导交办及有关部门移送，政风行风热线等 多种渠道收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节 的风险信息。2、建立腐败风险评价机制。组织专门人员和 专业人员，对收集、掌握的信息，采取表象特征分析、统计分 析、经验分析、专家分析、定性与定量分析相结合等方法,分析、研究、评估腐败风险，研究解决办法。3、建立腐败风险预警反馈机制。分别针对潜在的
16、、可能发生的或已经发生 的腐败风险，按不同级别发出预警进行提示 ，同时下发预警通 知书,采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。 对各种预警措施发出后 的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取 消预警；对整改不力，构成违纪违法行为的，要按照有关规定进 行组织处理或立案查处。三、注重方法，推进腐败风险预警防控工作深入开展推行腐败风险预警防控工作是完善市直 卫生系统惩防体系建设、保护干部健康成长、促进卫生事业 发展的一件大事，也是一件难事，也是一项全新的工作。必须要加强领导，精心组织，周密部署。要实行 四个动起来” ：1成 立专门机构，实行高位推动。要把推行腐败风险预警防控工作 作为一项重大政治
