农民合作社法释义解释

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1、中华人民共和国农民专业合作社法释义2006 年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过目录第一章 总则第二章 设立和登记第三章 成员第四章 组织机构第五章 财务管理第六章 合并、分立、解散和清算第七章 扶持政策第八章 法律责任第九章 附则第一章 总则第一条 为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的 组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济 的发展，制定本法。分析：本条是立法宗旨，全法共分九章五十六条。农民是：“直接从事农业 生产的劳动者（不包括农业工人）。合作，就是由于同样的需求，一群人聚集起 来，共同去做一件事。由于合作，人多

2、力量大，可以做比一个人单打独斗时更大 的事，也更容易把事情做好。第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生 产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理 的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农 产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。分析：本条第一款对农民专业合作社作了定义解释。第二款对农民专业合作 社的宗旨作出了规定。首先强调的是必须在农村家庭承包经营的基础上来组建专业合作社，确保了 党在农村的基本政策的稳定性和连续性。第二是强调了自愿原则，也就是农民群 众可以自由加入或者

3、退出专业合作社。第三是规定入社社员是同类农产品的生产 经营者或者是农业生产经营服务的提供者、利用者。简而言之就是生产同一类农 产品的农民、能够为此类农产品生产经营提供服务的农民、企事业单位或者社会 团体。第四是规定了农民专业合作社的性质是互助性经济组织，确立了农民专业 合作社具有市场主体地位。简单理解就是，对外能够为社员销售、加工、运输、 贮藏农产品，对内为社员采购农业生产资料，提供技术、信息等服务。同类，是 指以国民经济行业分类规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品 的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有 关的技术、信息等服务。第三条 农民专业合作社应

4、当遵循下列原则：（一）成员以农民为主体；（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（三）入社自愿、退社自由；（四）成员地位平等，实行民主管理；（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。分析：首先是其成员主体是农民，至少要占到成员总数的 80%。成员总数在 20以下的，可以有 1 个企业、事业单位或社会团体成员；成员总数超过 20 人的， 企业、事业单位或社会团体成员不得超过成员总数的 5%，其目的是从法律上保 护处于弱势地位的农民的利益。第二是以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同 利益。也就是说只要加入了农民专业合作社，就可以获得其提供的服务，同时， 专业合作社必需为

5、全体成员谋利，而不是为少数人谋利。第三是入社自愿，退社 自由，充分体现和尊重农民群众的经营自主权，这也是国际合作社联盟规定和国 外通行的做法。第四是成员地位平等，实行民主管理。主要体现在享有选举权、 被选举权和表决权，其成员各享有 1 票的基本表决权。从法律上防止了少数出资 额或者交易量（额）较大的成员对专业合作社的操纵，同时对此部份成员设立了有 一定限制的附加表决权。第五是盈余主要按成员与专业合作社的交易量（额）比例 返还。其目的是鼓励成员多通过专业合作社对外销售产品，以形成规模优势，获 取更高的利益。第四条 农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家

6、财政直接补助、他人捐赠以 及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上 述财产对债务承担责任。分析：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和 承担民事义务的组织。农民专业合作社是我国农村实行家庭承包经营体制后，新 出现的一种农业生产经营组织。这种组织既不同于企业法人、也不同于社会团体 法人，更不是个人合伙或者合伙企业，而是一种全新的经济组织形态。本法，赋 予合作社以法人地位，明确规定合作社是互助性经济组织，依照本法向工商行政 管理登记后，取得法人资格。与企业、其他类型的农民合作组织相比，体现五个 特点：主要由享有农村土地承包经营权的农民组成；体现成员

7、经济参与和实现某 种经济目的；围绕某类农产品生产经营或者某类农业生产经营服务而组织起来； 是遵循合作社的一般原则而成立的互助性经济组织；对债务承担有限责任。第五条 农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限 对农民专业合作社承担责任。分析：公积金又称储备金，是企业为了巩固自身的财产基础，提高企业的信 用和预防意外亏损依照法律和企业章程的规定，在企业资本以外积存的资金。此 项公积金与企业资本的性质相同，又称企业的附加资本。和公司相比只多了公积 金份额为限对农民专业合作社承担责任，这种有限责任的承担方式无疑是鼓励广 大农民积极参与投资。目前我国农民专业合作社还处于发展过程中，由弱小的

8、农 民组成，采取有限责任形式，有利于促进农民建立或者加入合作社，从而利用合 作社从事生产经营，并有利于农民专业合作社的建立和发展。第六条 国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人 不得侵犯。分析：这应该属于民商法必用的词语和条款，随着物权法的实施，希望 今后的民商法中该条款成为不必要。农民专业合作社及其成员的合法权益包括（1） 财产权利。（2）依法享有申请登记字号的权利，并以自己的名义从事生产经营 活动，其字号受到相关法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（3）生产经营自 主权。（4）通过诉讼和仲裁的途径保护自身权利。（5）依法享受国家扶持政策 的权利。农民专业合作社成员的合法权益

9、（1 ）经济权益。对出资的支配权利。农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，如实记载该成员的出资额，并 量化为该成员的公积金份额和该成员与本社的交易量（额）。获得相应的盈余。（ 2）民主权益。第七条 农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规， 遵守社会公德、商业道德，诚实守信。分析：本条和公司法内容一致，参见公司法该条释意。社会公德是全体 公民在社会交往和公共生活中必须共同遵循的准则,是社会普遍公认的最基本的 行为规范。商业道德，就是人们在从事商品生产和商品营销等各类活动中，所应 遵循并被全行业普遍认同的道德准则和行为规范。诚实守信就是真心诚意、实事 求是，不虚假，不欺诈；守信

10、就是遵守承诺，讲究信用，注重质量和信誉。第八条 国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产 业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。分析：本条专门明确了优惠等扶持方式。根据法律规定，国家支持发展农业和农 村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。财政扶 持的主体包括中央政府和地方各级政府，财政扶持的主要领域是对合作社开展的 信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术 推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的合作社和生产国家与社会急需 的重要农产品的合作社给予优先扶持。基

11、于合作社在发展过程中普遍遇到的资金 困难，法律对国家政策性金融机构和商业性金融机构向合作社提供金融服务做了 原则性规定。合作社依法享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他 涉农经济活动相应的税收优惠。第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发 展给予指导、扶持和服务。分析：本条规定，政府在合作社建设与发展中的基本职责是组织农业行政主 管部门和其他有关部门及有关组织，为合作社提供指导、扶持和服务，并做好督 促和落实工作。需要注意的是，任何部门、任何组织都不得借指导、扶持和服务 的名义，强迫农民建立或

12、加入合作社，或干预合作社的内部事务。第二章 设立和登记第十条 设立农民专业合作社，应当具备下列条件：（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员（二）有符合本法规定的章程；（三）有符合本法规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所（五）有符合章程规定的成员出资。分析： 本条规定了农民专业合作社的设立条件。至少有五名以上成员为底 线；合作社取得法人资格后，即获得了法律认可的独立的民商事主体地位，从而 具备法人的权利能力和行为能力，可以依法以自己的名义登记财产（如申请自己 的字号、商标或者专利）、从事经济活动（与其他市场主体订立合同）、参加诉 讼和仲裁活动等。第十

13、一条 设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。 设立时自愿成为该社成员的人为设立人。设立大会行使下列职权：（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三）审议其他重大事项。分析： 本条是设立合作社程序上的规定。即要求召开由全体设立人参加的设 立大会，合作社才可能成立。设立大会作为设立合作社的重要会议，其法定职权 除上述已经明确的两条外，由于每个合作社的情况都有所不同，需要在设立大会 上讨论通过的事项也有所差异，所以本法为设立大会的职权做了弹性规定，以符 合实际工作的需要。设立大会是合作社尚未成立时设立人的议事机构，而成员

14、大 会则是存续期间合作社的权力机构。第十二条 农民专业合作社章程应当载明下列事项：（一）名称和住所；（二）业务范围；（三）成员资格及入社、退社和除名；（四）成员的权利和义务；（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则（六）成员的出资方式、出资额；（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；（八）章程修改程序；（九）解散事由和清算办法； （十）公告事项及发布方式； （十一）需要规定的其他事项。分析：农民专业合作社章程是合作社在法律法规和国家政策规定的框架内， 由本社的全体成员根据本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的 行为准则。是合作社设立的必要条件和必经程序之一。由于制定章程是多数人

15、的 共同行为，所以，必须经全体设立人一致通过，才能形成章程。章程应当采用书 面形式，全体设立人在章程上签名、盖章。1.名称和住所。合作社的名称应当体现本社的经营内容和特点，并应当符合 本法及相关法规的规定。住所是合作社注册登记的事项之一，住所应当在登记机 关管辖区域内。可以是专门的场所，也可是某个成员的家庭住址。2.业务范围。即应当明确合作社经营的产品或者服务的内容。这也是进行工 商登记时确定合作社经营范围的依据。3.成员资格及入社、退社和除名。具有民事行为能力的农民，以及从事与合 作社业务直接有关的生产经营活动的企事业单位或者团体，能够利用合作社提供 的服务，承认并遵守合作社章程，履行章程规

16、定的入社手续的，可以成为合作社 的成员。章程可以根据本社的实际情况，在符合法律规定的前提下，对本社成员 的资格、入社、退社和除名做出更为具体、明确的规定。4.成员的权利和义务。对于本法第十六条和第十八条规定的成员的权利和义 务要根据本社的实际情况加以具体化，还可规定其他适应本社需要的权利和义务5.组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则。是否设立理事会，是否 设立执行监事或者监事会等，由章程决定。理事长或者理事会、执行监事或者监 事会的职权，任期以及议事规则也由章程规定。如果设立成员代表大会，成员代 表的产生办法和任期、代表比例、代表大会的职权、会议的召集等也要由章程规 定。6.成员的出资方式、出资额。成员具体的出资方式、出资期限、出资额，由 章程决定。本法没有设臵合作社的法定最