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1、攀枝花市土壤污染防治所处行业发展概况一、 土壤污染预防措施（一）改变轮作制度改变耕作制度会引起土壤条件的变化，可消除某些污染物的毒害。（二）科学地施肥根据土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点，配方施肥，严格控制有毒化肥的使用范围和用量。增施有机肥，提高土壤有机质含量，可增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。（三）谨慎使用污水灌溉工业废水种类繁多，成分复杂，有些工厂排出的废水可能是无害的，但与其他工厂排出的废水混合后，就变成有毒的废水。因此在利用废水灌溉农田之前，应按照农田灌溉水质标准规定的标准进行净化处理。（四）合理使用农药合理使用农药，这不仅可以减少对土壤的污染，还能经济有效地消灭病、虫
2、、草害，发挥农药的积极效能。（五）换土和翻土对于轻度污染的土壤，采取深翻土或换无污染的客土的方法。对于污染严重斑块状的土壤，可采取铲除表土或换客土的方法。（六）施用化学改良剂在受重金属轻度污染的土壤中施用抑制剂，可将重金属转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收。从而提高农作物的产量。（七）提高公众保护意识通过多种方式，大力宣传土壤资源保护利用知识，提高全社会土壤资源保护意识。二、 十三五土壤污染防治工作成效十三五以来，攀枝花市认真贯彻落实土壤污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划四川省工作方案，全面完成省上下达的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率考核目标任务。以改善土壤环境质量为核心，以
3、保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照预防为主、保护优先、风险管控的原则，摸清了全市土壤污染状况底数和风险状况，构建了土壤环境管理体系，土壤污染防治工作全面推进，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效控制。环境底数逐渐摸清，全面完成全市农用地土壤污染状况详查，初步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握了重点行业企业用地潜在环境风险情况。土壤污染源头防控不断强化，重点企业与园区土壤环境管控不断加强，定期更新并向社会公开年度土壤污染重点监管单位名单。推进攀枝花市创新开发产业园区等7个园区预警体系建设。重金属污
4、染防治不断强化，印发实施了攀枝花市十三五重金属污染防治实施方案，建立健全了重金属全口径清单和涉镉等重金属重点行业企业问题清单，完成重金属污染物排放情况调查和涉镉等重金属重点行业企业排查，超额完成十三五重金属减排任务。工业固体废物堆场整治不断强化，核查固废堆存场所48座，完成涉环境问题固废堆存场所整治3座。危险废物规范化处置不断加强，完成419家次危险废物经营和产生单位考核，完成化工医药行业和危险化学品领域企业环境隐患排查39家。完成119吨涉疫情医疗废物规范化处置。实现主要农作物化肥使用量零增长目标，测土配方施肥技术推广覆盖率达到935%。废弃农膜回收利用力度进一步加强，回收体系逐步完善。完成
5、43个非正规垃圾堆放点排查整治。农用地分类管理和风险管控扎实推进，完成耕地土壤环境质量类别划分工作，扎实开展农用地分类管理。受污染耕地安全利用稳步推进，安全利用面积达40653亩，超额完成省上下达的39000亩目标任务。重金属污染耕地治理稳步推进，制定了攀枝花市农产品产地重金属污染治理方案，完成土壤重金属污染治理5300亩。严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草有序推进，完成5711亩严格管控类耕地种植结构调整，超额完成省上下达的5550亩目标任务。建设用地准入管理和风险管控不断加强。印发关于转发关于建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录的通知的通知等文件，推进全市各县（区）重点行业企业用地
6、调查、污染源普查等工作，建立了全市疑似污染地块名单和污染地块名单。成立了市国土资源管理委员会，不断加强污染地块的再开发利用准入管理，土地征收、收回、收购等环节监管，污染地块环境风险得到严格管控。部门责任落实和宣传教育不断强化，成立攀枝花市污染防治攻坚战领导小组和攀枝花市生态环境保护委员会，建立健全土壤污染防治统筹协调、部门联动和信息共享机制。环境信息公开不断加强，每年公开发布全市土壤污染重点监管单位名单。土壤污染宣传教育全面开展，通过电视台、微信、微博、门户网站以及线下培训等多种渠道开展中华人民共和国土壤污染防治法和土壤环境保护工作宣传教育。三、 土壤污染治理难度近年来随着国家对土壤污染治理投
7、入力度的加大，土壤污染治理取得了良好预期效果，但由于我国土壤污染治理起步晚，土壤污染治理体系不健全，加之土壤污染治理存在的复杂性、难降解性、累积性和隐蔽性等，这些都加大了土壤污染治理难度。土壤污染源复杂，从现实情况来看，土壤污染治理还存在着九龙治水单兵突进的现象。土壤污染治理监管合力亟待强化，例如，工业建设用地土壤污染，不仅需要对企业建设用地的污染状况监测，还需要对企业生产工艺，以及污染防治技术的选择及治理等。因此，迫切需要强化监管，完善监督指标体系，全面掌握土壤污染状况，为土壤污染治理提供第一手详实数据。四、 土壤污染的特点从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，复合型污染相对较少，有机污染次
8、之，主要为无机污染。从土壤污染的特点来看，主要呈现以下几点。（一）隐蔽性及滞后性与水污染、大气污染相比，土壤污染周期性长，更具隐蔽性，且往往需要对一些代表性土样系统分析、检测，方可判断其污染物及污染程度，并作出相应的污染状况分析，因此，时间上具有相当的滞后性。（二）积累性及复杂性土壤污染物多样，既有有机污染物，也有无机污染物，还有生物型污染物和放射型污染物，且与大气污染、水体污染相比，土壤污染物在土壤中的稀释、迁移及扩散难度更大，更易在土壤介质中慢慢累积。（三）难降解及不均匀由于土壤的性质存在很大的差异性，且污染物在土壤介质中的迁移、稀释、扩散难度较大，一旦污染物排入至土壤中，各种污染物便会在
9、土壤中慢慢累积，导致土壤污染呈现出较大的不均匀性。尤其是重金属等元素，对土壤污染具有不可完全逆转，即便是有机污染物，也会需要很长时间才可降解，使得土壤污染治理存在较大难度。五、 土壤污染防治总体目标到2025年，全市土壤环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤环境风险得到有效管控，进一步保障老百姓吃得放心、住得安心。到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，全面保障老百姓吃得放心、住得安心。六、 我国土壤污染的现状随着我国工业化和城镇化进程的加快，土壤污染问题日益严峻。与大气、水污染
10、不同的是，土壤污染具有隐蔽性，一般难以直接判断，并且土壤污染的治理成本高、治理周期长也是需要面对的问题。2014年发布的全国土壤污染状况调查公布显示，全国土壤污染总超标率竟达到了161%，部分地区土壤污染较重。严重的土壤污染问题导致粮食减产，引发了食品安全问题。据统计，全国的土地每年因重金属污染导致粮食减产超过1000万t，造成了巨大的经济损失1。不仅如此，我国土壤污染事件也频频发生，例如武汉的赫山地块事件、河南镉麦事件等。七、 土壤污染治理存在的问题（一）部门主体权力分散，协调联动性不够首先，在我国，环保部门、农业部门、国土资源部门等多个部门都涉及到土壤污染治理问题。多个管理部门必然会面临管
11、理界限不清、管理权力分散、管理职责不明等情况，最终将会导致决策迟缓和土壤污染治理工作难以有效进行。相反，如果管理主体专一、权力集中、职责分明，必然不会出现相互推诿和土壤污染治理难的问题。其次，管理部门的协调性不够，原因主要有以下几点。我国现行的法律法规没有明确环境管理机构的设置，导致机构和相关责任人频繁变更。现有的法律法规除个别条款外，极少规定各个部门之间详细的协调内容。（二）监管部门问责力度不强在治理土壤污染的过程中，监督管理和问责追责力度有所欠缺。主要表现在以下几个方面。首先，未形成一套完整性的日常监管体系。地方上大多都是上级检查时才对污染企业进行监督和处罚，平时大多忽视监督管理。其次，面对当地对GDP有重大贡献的污染企业时，会在一定程度上放松监督管理。最后，公务人员的监督问责约束机制不健全，导致土壤污染治理的责任难以落到实处。（三）土壤污染治理资金短缺
