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1、-第二学期市政学作业（主观题部分）第一章1简述中国都市化的特点及原则？答：中国都市化的特点：都市化的发动与发展以政府为主导（这是与其她国家最重要的区别）中国的都市化不是随着着农村经济破产和城乡之间的锋利对立而展开的。中国都市化浮现乡村城乡化的新模式农村剩余劳动力的职业转换先于地区转换人口的高增长量是中国都市化发展的重要因素. 都市化必须坚持如下原则：经济开放、横向联合的原则。平等竞争、利益共享的原则。依托中心、统一规划的原则。生态独立、突出特色的原则。区域协调、优势互补的原则。2试论述中国市政职能的特性、存在的问题及其改善的方向？答：中国市政职能的特性： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其
2、负责的事务管理控制限度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用筹划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，都市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推动，这种状况逐渐有所好转，但仍未从主线上解决问题。 从市政职能的范畴和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范畴过大，管了诸多不该管，也管不了的事，如直接干预公司的生产经营
3、，某些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范畴缺少科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依托行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的筹划来管理都市事务，管理公司经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。 国内经济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有相应的巨大调节，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由筹划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职
4、能而忽视服务职能，目前应当注重服务职能而较少地运用管制职能。第二章1简述经营都市的的重要内容及其思路？答：经营都市的的重要内容及思路有三点：1.规划先行，“三思而后行”2.取之于民用之于民3.服+务为主，管理为辅。2试论述数字都市对老式政府管理的冲击？答：“数字都市”是信息技术革命的产物。它融合多种高技术手段 ,对都市管理所需信息以数字化形式自动采集、交流和再现 ,客观上提高了政府管理的知识含量和技术水准。“数字都市”的建立 ,不仅推动经济转型和社会构造的演化 ,并且将改造老式科层制的管理构造 ,对都市政府管理产生巨大而深刻的影响。“数字都市”为政府管理提供强有力的技术支持 ,将重塑都市政府的
5、管理权能 ,驱动都市政府管理模式的再造 ,引起行政理念的重大转变。第三章1简述国内都市公共经济运营中的问题及因素？答：目前,国内都市公共交通系统中,公共汽车、电车占主体,承当了都市80%以上的客运量。从某些都市的发展状况来看,有些都市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大,总的来说尚处在起步阶段,发展缓慢,都市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运送体系,还需要一种相称长的过程。就国内目前的经济状况来看,大都市的交通客运量还是以地面常规公共交通为重要运送方式。 从20世纪80年代开始,国内的经济始终持续高速增长,而都市公共交通的建设和发展始终滞后于社会经济和居民生活的需要。为此,国内政府
6、制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的都市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,都市公共交通的发呈现状不尽如人意。具体状况如下: (1)都市交通设施与都市交通需求严重失衡。虽然国内始终在致力于都市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的迅速增长,交通环境污染日益严重,国内机动车交通已成为都市重要的大气污染源和噪声污染源。 (3)混行交通状况加剧交通拥挤。国内都市的道路交通拥挤限度大大高于同等机动车拥有水平的国外都市。大量非机动车与机动车混行,不仅导致了道路交通复杂化,增长了管理难度,并且减少了原本单薄的交通设施的
7、使用效率,影响了车辆和公共设施的使用效益,增大了使用者的承当。 (4)公交公司普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下,公交公司无疑应以经济效益为中心,但又不能以赚钱为唯一目的,还必须体现社会效益。尽管政府予以公交公司以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,公司自身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交公司普遍亏损。 (5)发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的状况下,公共交通的发展依赖于政府的行政手段,在某些问题的解决上依赖政府机关的协调和行政干预,无法可依的现象影响了都市公共交通事业的健康发展。 (6)构造不合理。缺少中长距离出行的迅速交通
8、工具,减少了公交车的吸引力。 (7)公共交通发展不充足。所谓公共交通占主体,其承当的出行比例至少应在40%以上。而国内大都市目前公交承当的客流比重很低,一般在1020%,现实与需要差距很大。 (8)交通管理手段落后。2试分析都市财政管理改革的基本思路？答：都市财政管理体制作为都市财政管理的基本制度，是国家用以拟定和调节都市政府在财政方面的责、权、利关系和求得都市领域的矛盾得到合理解决的一种重要保证。它的实质是都市财政权限的划分问题。都市财政管理权限划分合理，就能增进都市经济的发展和各项公共事业的顺利进行。在国内社会主义条件下，中央和都市以及都市各级财政之间的资金分派关系，在主线利益上是一致的。
9、都市必须服从中央，下级必须服从上级，以保证中央的统一领导和全国范畴的整体利益。都市财政分派和都市财政收支平衡以及财政杠杆作用的发挥，都是由都市财政部门按国家财政政策和制度进行的。为了发挥都市的积极性和积极性，较好地完毕都市财政工作任务，让都市政府办更多的事，并且把事办好，就要照顾都市政府的物质利益，给都市财政以更多财政管理权限和应有的财政资金。都市财政管理体制是人们根据对都市客观经济规律和都市的政治经济形势以及都市财政和都市经济的关系具体制定的，是组织都市财政分派活动，解决财政分派关系的基本管理制度，是都市经济管理的一种重要手段。因此，都市财政管理体制自身并不是分派关系的构成部分，而是属于上层
10、建筑的范畴。对的结识都市财政管理体制的上层建筑属性，可以使我们结识都市财政管理体翩必须适应都市经济的发展和各项公共事业的开展，按照都市经济的客观规律进行改革。第四章1简述国内都市用地构造优化的原则？ 答：（一）统筹兼顾，综合部署（二）协调城乡建设与区域发展的关系制定城乡体系规划，应做到如下几点：1、从区域整体出发，明确城乡的职能分工，引导各类城乡的合理布局与协调发展2、统筹安排和合理布置区域基本设施，避免反复建设，实现基本设施的区域共享和有效运用3、限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。（三）增进产业构造调节和都市功能的提高都市规划，特别是大都市的规划必须按照经济构造
11、调节的规定，增进产业构造优化升级。1、加强都市基本设施和都市环境建设，增强都市的综合功能，为群众发明良好的工作和生活环境。2、合理调节用地布局，优化用地构造，实现资源合理配备和改善都市环境的目的。3、着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局和用地安排。4、适应科技、信息业迅速发展及其对社会生活带来的变化，加强交通、通讯工程建设。5、加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生活以便、环境优美。（四）合理和节省运用土地与水资源要明确和强化都市规划对于都市土地运用的管制作用，保证都市土地得以合理运用，必须做到如下几点：1、科学编制规划，合理拟定都市用地规模和布局，优化用地构造，
12、并严格执行国家用地标准。2、充足运用闲置土地，尽量少占基本农田。3、按照法定程序审批各项建设用地，对都市边沿地区土地运用要严格管制，避免乱占滥用。4、严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。5、深化都市土地使用制度改革，增进土地合理运用，提高土地收益。6、注重都市地下空间资源的开发和运用。地下空间资源的开发运用，必须在都市规划统一指引下进行，统一规划，综合开发。国内也是一种水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的矛盾同步存在。都市建设和发展必须坚持开源与节流并举，合理和节省运用水资源。1、把保护水资源放在突出位置，切实做好%百考试题%合理开发运用和保护水资源的规划，要优先保证居民生活
13、用水，统筹兼顾工业用水和其她建设用水。2、根据本地区水资源状况，合理拟定都市发展规模。3、根据水资源状况，合理拟定和调节产业构造，缺水城市要限制高耗水型工业的发展，对耗水量高的公司逐渐实行关停并转。4、加快污水解决设施建设，提高污水解决能力，并注重污水资源的再生运用。5、加强地下水资源的保护。地下水已超采的地区，要严格控制开采。（五）保护和改善都市生态环境保护环境是国内的基本国情。保护和改善都市生态环境是都市规划的一项基本任务，需要注意的重要问题：1、逐渐减少大城市中心区密度，搞好旧城区改造，积极发明条件，有筹划的疏散中心区人口。重点解决基本设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化等问题，严格控
14、制新项目的建设。2、都市布局必须有助于生态环境建设，都市建设项目选址要严格按都市规划进行，市区污染严重的项目要关停或迁移。3、加强都市绿化规划和建设，加强公共绿地、居住区绿地、生态绿地的建设，市区绿化用地绝对不能侵占。同步加强都市外围地区生态绿地系统的建设。4、增强都市污水和垃圾解决能力，把解决水体污染放在重要位置。（六）对的引导小城乡的建设和发展2试论述国内都市住房制度改革存在的问题及其推动的措施？答：房地产宏观调控进行了一轮又一轮，但是房价为什么没有降下来，宏观调控只是“纸上谈兵”吗？固然不是，那么究竟是什么因素导致目前房价降不下来呢？因素之一：开发商的囤房“观望”在房价没有真正稳定之前，
15、任何的房地产调控都是人们关怀的话题，随着中央政府的态度日渐坚定，宏观调控一次比一次“进一步”，在这样的情形下，大多数的开发商选择了“观望”，既不对新政表达不满，也不顺从新政的“意愿”而减少房价，采用了一种悲观的“观望”态度。表面上是悲观的，其实是有目的行为。由于开发商手中有房，但是又不降价卖，囤积在那里目的十分明显，一方面不想放弃丰厚的利润，另一方面又不想正面“冲突”新政。国家宏观调控政策出来之前，发展商们就开始观望；新政出台、地方细则还不明朗，发展商们继续观望；地方细则出台，发展商还在观望。为什么呢？难道是但愿这个时候，能有政府官员站出来告诉她们房价是应当涨还是降？由于曾经为房价上涨推波助澜的官员开始沉默以来，发展商也显然少了几分“锐气”，多了几分“忧虑”。由于地方官员的不表态，也由于房地产行业在都市发展中成为重要的税源和财政收入来源。地方官员的“迟疑”态度决定了发展商有足够的耐心在“观望”。因素之二：地方政府继续靠卖地赚取土地出让金新政出台后来，全国各地相继有不少地方政府进行了土地拍卖，虽然土地之中有“限户型”土地，但是发展商继续高价拿地，并放出豪言：限户型的90平方米住房我照样卖万元每平方米的价格。土地成本高昂成为房价
