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1、新高校财务制度下高校财务管理工作创新开展探析2022年1月新的高等学校财务制度正式施行，新制度的施行进一步标准了高校财务管理工作。本文从高校财务管理的实际出发，阐述了新制度下高校在加强预算管理、财务内部控制和风险防范工作的对策，为高校适应新形势，实现财务管理创新开展提供一定的帮助和指导。近年来，国家公共财政体制发生了较大的变化，高校教育体制改革也在不断深化，高校无论是从规模上还是质量上都得到前所未有的开展，高校所从事的业务活动日益市场化和复杂化，这样的新形势对高校财务管理提出了更新、更高的要求。为适应新形势和高校自身开展需要，财政部、教育部分别于2022年12月19日和2022年12月30日公
2、布了高等学校财务制度财教20221488号以下简称新财务制度和高等学校会计制度财会2022130号以下简称新会计制度，并分别于2022年1月1日和2022年1月1日开始施行。两个新制度的施行对加强预算管理、绩效评价、资产核算、风险防控从而提升高校的管理程度和办学效益发挥了积极的作用。加强预算管理。进步资金效益建立健全预算相关制度，强化预算管理的意识，进步预算管理程度，对高校优化资配置、进步资金使用效益、促进高校廉政建立、推动高校改革开展起着重要作用。新财务制度对高校预算编制的范围、程序、方法等做出了明确的规定，與之相应，高校必须建立一套科学、严谨、标准的预算管理制度、预算管理形式和预算管理绩效
3、评价体系。科学编制预算内容，细化预算科目。新财务制度规定“预算编制应当遵循量入为出，收支平衡的原那么。收入预算编制应当积极稳妥；支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、节省节约。”高校应将包括上年结转和结余资金在内的所有收支全部纳入预算管理的范围，收入预算根据资金的性质和来渠道编制，结转结余资金和当年收入要统筹安排。支出预算应充分发挥预算管理的资配置功能，改变过去那种“割肉”式的资金分配，需要参考以前年度预算执行、结转和结余情况并加以科学的分析p ，同时根据高校事业开展的长、短期目的规划与自身财力状况，主次清楚，统筹安排，将资金着重安排在进步办学质量，改善教学环境，改进教学设施等方面，并且按照资金
4、的来、用途、预算根据、开支范围和标准、测算过程进展细化，防止支出预算模糊、笼统，让资金的去向一目了然，让预算公开、透明，在执行中更加容易管理和监视，从而保证预算可以得到有效施行。标准预算审批程序。新财务制度明确了高校的预算由学校一级财务机构提出预算建议方案，经学校领导班子集体审议通过后上报。高校应在预算管理制度中明确预算编制的程序，同时结合自身的实际情况成立预算编审的组织机构。高校院系预算编制程序通常实行“二上二下”：“一上”：院系、部门上报建议数。高校各院系、部门向预算编制工作机构报年度预算工程和资金方案；“一下”：下达预算控制数。高校预算编制工作机构根据学校的预算收入情况和学校的年度开展目
5、的对院系、部门预算进展审核，确定控制数，将修改意见反响给各院系、部门；“二上”：根据控制数修改完善。各院系、部门根据“一下”的控制数，对部门预算进展调整后报预算编制工作机构；“二下”：批复院系、部门预算。预算编制工作机构将修改后的院系、部门预算形成学校总体的部门年度预算报学校领导班子集体审议通过后，报上级部门。待上级部门再经过“二上二下”的程序批复后，将院系预算进展下达批复。经过“二上二下”的学校内部预算编制审批程序后形成学校总体部门预算，这样的预算编制过程可以有效的解决学校“内外”预算“两张皮”的问题，表达预算的严肃性和预算管理的意义，更好的实现预算管理的目的。实行预算绩效管理。预算绩效管理
6、是通过制定明确的预算支出绩效目的，建立标准的绩效评价指标体系，对绩效目的的实现程度进展评价，并把评价结果与预算编制和绩效问责严密结合起来的工作过程，是一种以结果为导向的预算管理形式。新财务制度的施行，使财务报告体系的构造和资产负债指标更加明晰，固定资产、无形资产的核算更加全面、真实，为学校建立预算绩效评价制度提供了有力的数据保障。构建高校预算绩效管理体制，首先应树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“用钱必问效、无效必问责、问责效为先”的绩效管理理念，本着“统一领导、分级管理、科学标准、公开透明、强化问责、鼓励约束”的原那么，建立起由学校统一领导、财务部门牵头管理、院系部门共同参与的预算绩效管理组织
7、体系，建立科学标准、符合实际、便于操作的预算绩效管理制度体系和绩效问责机制、鼓励约束机制。将绩效管理融人预算管理全过程，做到“预算编制有目的、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反响、反响结果有应用”。预算绩效管理是否到达预期目的，需要对预算执行效果进展评价。为保证评价结果客观、有用，高校在编制年度预算的同时要制定支出预算的绩效目的，并装备一套明晰、可量化、便于考核的绩效指标。绩效评价可采取学校自评和组织专家、委托社会中介的方式，对于评价结果要及时反响给资金使用部门，对资金执行效果好的部门予以鼓励，执行不好的部门要进展整改，将评价结果加以应用，作为以后年度资金安排和预算审批的根据。完善内
8、部控制。防范财务风险随着高校经济活动日益复杂，伴随而来的财务风险防控的难度在不断加大。新财务制度要求“加强对学校经济活动的财务控制和监视，防范财务风险”。内部控制作为财务管理的重要组成部分，在高校财务管理和运行中发挥着重要的作用。随着高校财务内部控制的不断完善和开展，现代高校制度也在逐步建立和深化。新会计制度和行政事业单位内部控制标准试行的施行为高校完善内部控制提供了指导和保障。增强内控意识，改进内控管理架构。增强财务管理的内控意识，首先应转变观念，特别是高校的领导层要给予内控建立足够重视，改变过去那种风险防控是财务人员的事，由财务部门来管理和监视的意识。财务内部控制涉及高校重大事项决策、预算
9、管理、资金审批、资产管理、财务监视等众多方面，涉及高校所有部门和教职工，在高校内部应树立内控建立人人有责的意识和建立起全员参与风险防控的良好内控建立的气氛环境。在内控管理架构的设计上，应充分考虑“不相容岗位互相别离、互相制约”的原那么，建立健全决策、执行、监视等内部控制关键岗位责任制。独立设置内控机构，并装备足够的、经历丰富的内控人员，内控机构直接由校长领导，以保证内控工作的权威，机构成员由办公室、计财处、纪检监察、资产、人事等职能部门相关人员组成。完善内控制度，健全内控体系。内部控制制度是指学校为实现办学和管理目的，维护资产的平安完好，防范和管控经济活动风险，所建立和执行的各种政策、程序和规
10、章制度。完善学校内控制度建立应坚持全面推进、科学规划、问题导向、共同治理的根本原那么，以标准学校经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，突出标准会计核算、货币资金、物资采购、重大事项决策等重点领域、关键岗位的经济和业务运行程序，制定有效的管控方法，施行事前、事中和事后的多元财务监控措施，并逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权利运行。为更好发挥内部控制在提升内部治理程度、标准权利运行、促进依法治校、推进廉政建立的作用，学校还应按照法律法规对内部控制制度的健全性、合理性和有效生进展评审。评审的范围包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、内部监视等方面。内外联动进展审计监视。当前高校内部审计工作面临着新的形势，为实在发挥好审计监视的作用，应将内部审计和外部监视相结合，审计的范围不仅仅是资金资产的使用管理，还包括国家重大决策部署的贯彻落实情况，监视资金使用的施行效果，及时发现和纠正违规行为。高校可根据管理过程中遇到的新问题，配合廉政建立，有针对性的开展专项审计，利用审计发现内部管理存在的风险破绽，及时研究解决，推动改进完善。高校还应建立起财务信息共享平台，公开预算、物资采购、工程招标、工程结算、“三公经费”支出等财务信息，让财务信息在阳光下运行。使社会公众与高校形成良好互动关系。 第 页 共 页
