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1、土地承包工作实施方案 土地承包工作实施方案xxxx年全市农村土地承包经营权确权颁证工作试点县，依据中央1号文件有关开展农村土地承包经营权确权颁证工作的要求，我镇依据县委、县政府对该项工作的安排布署，将在全镇全方面开展农村土地承包经营权确权颁证工作。一、农村土地承包经营权确权颁证工作的现实意义开展农村土地承包经营权确权颁证工作是坚持农村基础经营制度，稳定完善农村土地承包经营关系的前提条件，是推进农村土地承包经营权流转、促进农业规模经营的基础性工作，是处理二轮土地承包以后多种问题、维护农民土地承包正当权益的有效手段。各村委会要以高度的政治责任感和历史使命感，充足发挥主观能动性，切实抓好本村农村土地
2、承包经营权确权颁证工作。二、工作目标、基础标准和关键任务（一）工作目标。xxxx年11月15日前，在全镇范围内完成农村土地承包经营权确权颁证工作。此次农村土地确权颁证工作以第二轮农村土地承包面积为基准，将二轮土地承包以来农户承包土地的地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户、登记在册，做到农村土地承包底册、承包协议、承包经营权证、承包地块“四相符”，全方面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，并建立农村土地承包经营权流转电子信息库。（二）基础标准。一是保持稳定。在保持土地承包关系稳定的前提下进行登记，不得借机违法调整和收回农户承包地；二是依法规范。认真落实国家法律政策，根据要求内容和
3、程序进行登记；三是民主协商。登记中的重大事项均应经本集体经济组织2/3以上村民代表参与讨论，同意后形成决定，不得由少数人操纵；四是因地制宜。依据登记村组的土地承包实际，坚持依法办事，民主议事，妥善处理遗留问题；五是分级负责。登记工作由镇政府统筹安排，镇农业综合服务站指导，村、组详细实施。（三）关键任务、全方面核查。以第二轮农村土地承包协议、底册、经营权证等档案资料为基准，组织专门力量，以村为单位、逐户开展农村承包地面积清查、核实工作。、据实确定。对承包地被征用、占用、退耕还林、自然灾难等原因造成承包地面积发生改变的土地承包经营权应给予变更。家庭人口变动造成经营权分割、合并的土地承包经营权应给予
4、变更。土地流转包括经营权转让、交换的土地承包经营权应给予变更。举家迁入设区市，转为非农业户口的，依法收回其承包地，不在列入此次确权登记范围，原土地承包经营权应给予注销。原承包农户全户消亡的土地承包经营权应给予注销。各村集体经济组织对承包申请变更或注销的每宗承包地地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确定登记，审核无误后，报镇人民政府核实确定，给予变更或注销。此次确权中，对原承包经营权证书应依法收回，承包方不交回的，由镇政府采取公告等形式依法注销。、依法登记。对确定无误的承包协议、承包地块、面积依法根据农村土地承包经营权证管理措施的相关要求办理，进行登记，向申请人颁发农村土地承包经营权证。、资
5、料归档。由县档案局负责指导做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权证颁发档案由县农经站和县档案局分别集中保管，我镇将落实专员负责保管本镇范围内的土地承包档案；村、组要设置土地承包档案专柜，并落实管理工作人员，要发明条件争取形成系统化、规范化的农村土地承包档案信息化管理平台和土地流转管理电子信息库。5、建立变更登记制度。在这次农村土地承包经营权确权登记的基础上，建立正常的土地承包经营权变更登记制度，对由自然灾难、家庭人口改变、征占用承包地、土地流转交换、转让等多种原因引发的土地承包关系改变，建立规范的变更、补发、换发土地承包经营权证制度。三、方法、步骤和时间安排第一阶段：准备
6、工作阶段（xxxx年5月25日6月15日）、成立机构。镇上成立由镇长赵玲丽任组长，镇政府主管农业副镇长冯芳媚任副组长，涉农相关人员、各村支部支书和村主任为组员的农村土地承包经营权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇政府农业办公室，负责登记工作的日常事务，冯芳媚兼任办公室主任，统一协调我镇确权颁证工作，负责日常详细工作。抽调人员、组织精干力量，建立对应的指导小组等工作机构，负责组织做好起草相关文件、制订实施方案、确定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、详细工作指导、协调处理日常事务等工作。各村也要组织全体村民选举产生7人以上确实权颁证登记工作小组，保障土地承包经营权确权登记工作顺
7、利进行。县农业局负责对农村土地承包经营权确权颁证工作进行法律、法规、政策和业务操作等方面的培训，做好入户调查表、申请表等相关账、表、册的设计印制工作，并帮助处理实际工作中出现的详细问题，确保农村土地确权颁证工作主动稳妥有序推进。、宣传培训。采取多个形式，广泛宣传中、省、市、县农村土地承包经营权登记文件和相关土地承包法律、法规、政策，充足认识确权颁证工作的主要意义和详细要求，努力营造良好的舆论气氛。加强镇、村登记工作人员业务培训，使全部参加登记的工作人员及镇村组干部，能够掌握土地承包法律政策、工作程序、操作要领。第二阶段：清查实施阶段 （xxxx年6月16日xxxx年9月30日）、入户调查。我镇
8、将组织专门力量，以村集体经济组织为单位，以第二轮农村土地承包协议、底册、经营权证等档案资料为基准，指导各村开展入户调查。逐一对农户的土地承包关系、面积、地块、空间位置进行清查核实，把承包关系、承包地块、实际承包面积、承包协议等逐一落实到户，填写农村土地承包情况摸底表，农户对入户摸底表必需逐一亲笔签字确定，登记在册，努力争取做到摸底面积和二轮承包面积相符。、审核登记。在入户调查摸底的基础上，对承包地被征用、退耕还林等面积发生改变的，家庭人口变动造成经营权分割、合并的，经营权转让、交换的，和承包地灭失或全户消亡等情形使承包地面积发生增减改变的，由原承包方提出变更申请，同时填写农村土地承包经营权变更
9、登记申报表，各村集体经济组织对申请变更或注销的每宗承包地组织审核无误后，填写土地承包经营权变更情况记录表报镇政府确定变更后，在农村土地承包经营权登记册上给予变更，并进行公告。对存在争议又一时难以化解的，暂不进行登记，待争议化解后再进行确定、登记。、化解矛盾。要把清查的农户承包地的承包关系、地块数量、实际面积等结果和承包农户沟通，排查矛盾纠纷，做到通常矛盾不出村、重大矛盾不出镇，立即发觉问题，认真研究处理措施和方法，妥善化解。4、填发证书。首先由镇政府对各村上报的农村土地承包经营权登记簿审核无误后，录入土地承包管理电子系统并汇总。其次由村、组对农户申报的领取土地承包经营权证登记申请表初审签署意见
10、（加盖公章）、报镇政府确定并盖章。最终由镇政府统一将汇总报表连同承包农户申请表（粘贴承包人身份证复印件）一并报县土地确权颁证工作领导小组办公室，由县土地确权颁证工作领导小组办公室审核后，颁发土地承包经营权证，并由镇政府核发土地承包经营权证书。5、完善档案。确权颁证工作结束后，严格根据农村土地承包经营权证管理措施和农业局下发的有关加强农村土地承包档案管理工作的实施意见的要求，对形成的文字材料、表格、电子档案等相关资料立即归档入卷，安排专员保管，确保农村土地承包档案齐全、完整。第三阶段：总结验收阶段 （xxxx年10月10日xxxx年11月15日）11月12日前，由镇确权颁证工作领导小组和镇政府成
11、立的验收组对各村辖区内农村土地承包经营权确权颁证工作进行验收，总结确权颁证经验，分析存在的突出问题，提出处理问题的有效方法，并上报工作总结。四、相关问题的处理为便于在土地承包经营权确权登记过程中统一掌握政策，依据我县详细情况和试点经验，就相关问题的处理做以下要求：（一）妥善处理土地权属争议问题1、对国有土地和集体土地、集体建设用地和农用地、耕地和林地等地类存在争议，和村集体经济组织之间权属存在争议的，镇政府将主动联络县国土局、农业局、林业局立即协调立即处理，并将处理结果报农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组立案。一时难以处理的，待争议处理后再确权颁证。2、对村集体经济组织内部农户之间的承包地
12、“四至”界限不清的，采取丈量措施，明确界限；对村集体经济组织和承包农户之间、农户和农户之间的矛盾纠纷，可经过调解、仲裁或司法路径等方法妥善处理。3、对土地流转后实施规模经营、土地复垦、水毁、自然灾难等使原有“四至”界限变动或消失的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原经营权证记载面积的百分比分摊或其它有效措施，确权到农户。（二）妥善处理证、协议、地不相符的问题在入户调查过程中，对原承包地面积和实际使用面积有较大差异的，承包方提出重新丈量申请的，经过召开村民大会（2/3以上村民参与）或村民代表大会讨论，按勘测实际面积进行确定，并落实到农户和地块，同时将此面积填入登记簿和新颁发的承包经营权证。原有的
13、承包面积能够以附录的形式统计到证、簿上，并注明原因。（三）妥善处理好其它相关问题1、对于由国土、水利部门复垦的集体耕地和基础口粮田，应统一登记在村集体经济组织名下；对村集体经济组织已给零碎农户分配耕种的，在充足尊重民意、无异议的基础上，能够确权到户。对在第二轮土地承包以后，依法调整了承包土地，但承包手续未完善变更的，要指导督促村集体经济组织和承包农户补充完善变更承包手续。2、“四至”界限未明确或有变动的，要据实复核，给予明确；因村、组修建公路、水利、办公和公益设施建设占用农户承包地的，在此次发证中给予核减。3、农村集中供养的五保老人承包地的处理问题，由村集体经济组织负责，在充足尊重承包人意愿的
14、基础上，给予妥善处理。4、出嫁女和入赘男的承包地确权登记根据土地承包法第四节第三十条要求确权登记。5、大中专在校学生，义务兵、符合国家要求的士官、服刑人员保留承包地，给予确权登记。(陕西省实施中国农村土地承包法措施第九条二、三、四款)6、凡在二轮承包地范围内已退耕还林的承包地应从原承包土地面积中给予核减，按林地承包相关要求申请办理林权证。（四）妥善处理自留地、饲料地、园地等问题1、对自留地、饲料地、园地等通常已纳入承包地的，继续作为承包地给予确权颁证。2、还未纳入承包地的，此次确权时按原耕种关系、实际面积给予确权登记，颁发土地承包经营权证书。（五）流转承包地的登记流转土地的登记严格根据农村土地
15、承包经营权流转管理措施的要求进行登记。1、农户之间假如交换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记。对存在纠纷的，先处理纠纷再进行登记。（农村土地承包经营权流转管理措施第五章第二十七条）2、转让承包土地限于集体经济组织内部，对于跨村民小组的承包地交换，双方村民小组经民主讨论同意交换的，可按交换后的承包关系登记。双方或一方村民小组不一样意交换的，仍按交换前的承包关系登记。（农村土地承包经营权流转管理措施第五章第二十五条第二款）3、对以转包、出租、入股、抵押等方法流转的土地，按原承包转出农户登记，不给受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续推行土地流转协议约定。（农村土地承包经营权流转管理措施第三章第十六条）（六）农户改变土地农业用途的登记。对于农户未经依法报国土部门同意，自行或流转给他人在承包土地上建房和改作宅基地等非农业用途的，仍按农用承包地进行登记，计入应分承包地面积。对其私自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。（中国土地承包法第四章第五十条、第六十条）。（七）进城落户农民的承包地登记。农民进城落户全家迁入设区市，转为非农业户口的，依法收回其承包地，不再列入此次确权登记范围。对于在小城镇落户、仍保留承包土地的，应按农村土地承包法
