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1、历史文化名城保护可行性分析一、 加强历史文化名城保护进一步完善历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑保护机制，认定一批历史文化街区、历史建筑，并完成挂牌和建档工作。推进历史文化名城名镇名村、历史文化街区保护规划编制工作，划定保护范围，提出管控要求，做好与国土空间规划的衔接，将文物保护与老城保护、城市更新相结合，强化本体保护和风貌管控。推动建立历史文化名城保护专项评估制度，落实保护责任，提高保护能力和水平。二、 文物保护成效（一）全国备案博物馆免费开放率达91%近年来，我国文物保护意识持续深化，服务大局成效明显，坚持保护第一保护文物也是政绩让文物活起来等理念深入人心。十四五文物保护和科技创
2、新规划首次列入国家专项发展规划。与此同时，文物保护力度持续加大，保护状况有力改善。金瑞国介绍，全国已完成第一次可移动文物普查、石窟寺等专项调查，公布两批全国重点文物保护单位，总数达到5058处，国保、省保、市县级文物保护单位数量分别增加115%、58%、88%。长城、大运河、丝绸之路、传统村落等重大文物保护工程相继竣工，预防性保护、系统保护积极推进，数以万计的馆藏珍贵文物、重要出土文物得到抢救修复，文物安全严防严管严打严治长效机制健全完善，打击文物犯罪、查处法人违法、整治火灾隐患取得重要成果，文物安全形势总体向好。根据文旅部公布的数据，截至2021年底，全国共有公共图书馆3215个、文化馆33
3、16个、文化站402万个、村级综合性文化服务中心5754万个。所有公共图书馆、文化馆（站）、美术馆和91%的博物馆实行免费开放。戏曲进乡村等惠民项目深入实施，村晚等品牌文化活动广泛开展，群众文化生活更加丰富多彩。金瑞国回答每日经济新闻记者提问时表示，当前我国文物博物馆改革持续推进，影响力大幅提升。表现在类型丰富、主体多元、普惠均等的现代博物馆体系基本形成，全国备案博物馆6183家，免费开放率91%，年度举办展览增长144%、接待观众数量增加119%。大美亚细亚唐宋八大家万年永宝何以中国等展览成为社会文化热点。国家宝藏如果国宝会说话中国考古大会古韵新声等电视节目引爆大屏小屏，参观博物馆成为社会新
4、风尚。（二）1800余件（套）海外文物游子回归祖国记者从发布会了解到，流失文物追索返还也是我国文物保护利用的一项重要工作。金瑞国介绍，中国世界遗产总数达56项，中外联合考古渐成规模，跨国文物保护合作扎实开展，文物进出境展览异彩纷呈，流失文物追索返还亮点频现，1800余件（套）海外文物游子回归祖国，文物成为促进文明交流互鉴的金名片。此外，我国文物治理能力持续增强，治理水平不断提高。文物科技创新能力显著提升，古代壁画保护、陶质彩绘文物保护、饱水漆木器保护、馆藏文物保存环境监测调控等技术水平进入国际第一梯队。文博人才培养体系更加健全。文物考古机构普遍加强，考古野外津贴将有明显提高。记者从发布会现场了
5、解到，截至2021年底，全国共有国有可移动文物108亿件（套），不可移动文物767万处，全国重点文物保护单位5058处，备案博物馆6183家；我国共有各级非遗代表性项目10万余项，其中国家级非遗代表性项目1557项；各级代表性传承人9万余名，其中国家级非遗代表性传承人3062名；国家珍贵古籍名录13026部，全国古籍重点保护单位203家；世界遗产56项，位列世界第二；列入联合国教科文组织非遗名录、名册项目42项，位列世界第一。三、 传统文物修复技术和现代科技结合现代科学技术的使用为文物保护工作提供了重要的技术支持，文物进行保护修复的成功案例实质上便是传统制造技术和现代科技的完美结合。在出土的文
6、物中，纸质文物属于其中较为脆弱的文物种类，由于其对环境的抵抗能力较差，因此对其的保护工作需要格外重视。纸质文物在保护时最容易出现的问题便是纸张变质，而产生变质的重要因素之一便是纸质文物自身的酸碱性失衡，其内酸性的增多导致纸张纤维素水解速度的加快，降低纸张的机械强度。现阶段对纸质文物使用最为广泛的去酸方法为：干去酸和湿去酸。湿去酸的方法是指将纸张在碱性溶液中进行浸泡，使其内部酸碱中和，提高纸张的pH值，以此达到降低纸张酸性的目的。但这种方法会造成水溶性字迹材料的损伤，且容易造成纸张质量的下降，因此不建议使用湿去酸的方式进行纸质文物的去酸处理。干去酸的方法可以有效解决湿去酸法中出现的问题，其主要方
7、式为使用氨水以及吗啡啉对纸张进行熏蒸，此方法对纸张本身和字迹不会产生影响。并且也可以对纸张使用浸渍和喷洒结合的方法，即将纸张在有机溶液内进行数分钟浸泡，之后取出将其晾干。青铜文物的保护修复工作通常由以下九个方面进行：第一，清洗去锈；第二，加固处理；第三，稳定处理；第四，整形复原；第五，连接完型；第六，补配缺块；第七，做色做旧；第八，缓蚀处理；第九，表面封护。以青铜文物去锈操作为例，传统青铜文物去锈方法为工作人员使用砂纸打磨或刀具去除等手工去锈。而使用现代技术进行青铜文物的去锈工作时，工作人员可以使用激光去除仪、超声波振动仪以及等离子体除锈机等设备进行青铜文物的去锈工作。在这一保护文物方面上，传
8、统手工工艺的实用价值不断被降低，但是在文物整形复原中，传统复原方法中使用外力将器物恢复原状的模压法、锤击法以及顶撑法等仍发挥着十分重要的作用。因此，在文物保护工作中将现代技术和传统工艺进行有机结合，在二者共同配合下，我国文物保护修复工作会变得越来越完善。四、 文物保护规划的发展面临的问题（一）自身学科建设的发展和完善现阶段我国文物保护体系的理论框架还没有完整确立，文物保护规划的队伍建设、学科发展也还不够完善。目前，虽然具有文物保护规划的资质单位较多，但从业人员多为高校教师和学生、城市规划设计师、建筑设计师，只有少数是文物保护专业技术人员。一方面，各类人员由于知识背景、专业知识的各有长短，在规划
9、编制中关注的问题和对文物保护理念的认识良莠不齐，直接造成文物保护规划的一次性通过率较低。据国家文物局编审部门统计数据，全国重点文物保护单位保护规划的平均一次性通过率不足30%；另一方面，规划成果仍然存在大量的照搬抄袭现象，对规划对象的价值和内容研究不足，或者是缺乏历史文化遗产保护专业素养，直接导致规划成果价值取向的严重偏离。专业人才的缺乏，专业知识和文物保护规划理论框架构建的不完善，已经制约了规划设计水平的提高和学科专业水平的发展。（二）文物保护规划编制方法和编制技术的创新文物保护规划应该加强科技支撑，发挥科技创新的引领作用。探索云计算、大数据等现代信息技术的运用，加强向城市规划编制技术的学习
10、，加强多学科合作，加强空间信息技术在规划编制过程中的运用，加强数字信息管理平台在规划实施管理中的运用。通过规划研究和实施，探索为文物价值认知、保护修复和传统工艺科学化、大遗址展示利用、文物预防性保护等方面的科技攻关、技术创新提供依据，研究成果再反作用于规划编制本身，提高文物保护规划相关专项措施的制定水平。应尽快修编现行的2004版编制要求，建立文物保护规划的分层次、分级别、分深度编制机制，进一步细化规划成果要求，加快针对不同遗产类别、重要和亟须的标准制修订和编制。进一步实践完善文物保护准则要求，大力推广文物保护技术标准和行业规范，不断提升规划编制工作的标准化、科学化水平。（三）规划协调，多部门
11、协同管理文物保护规划与城乡建设总体规划、土地利用总体规划、国民经济发展规划、旅游规划等等都存在相互协调要求，多元多头混杂的管理模式对于规划的贯彻实施尤为不利。今后应力求将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位，按照多规合一，一张蓝图的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。对于文物保护规划确定的紫线控制范围、保护要求和限制指标，应该纳入城市建设项目审批的体系内，将其作为相关地块控制性详细规划指标体系的组成部分，与容积率、绿化率等指标一样成为建设项目用地审批的必备指标。应该探索将多元管理模式统一至一个操作平台，将历史文化遗产信息纳入城乡管理数字化网络平台，纳入智慧城市OA管理系统，实现相关
12、建设活动的实时监控、管理。（四）提高文物保护规划贡献值，发挥基础研究效力文物保护规划因为自身资源的各种原因，主要规划的内容是研究和控制限定，长期以来文物保护规划的法律效力和执行力度并不高，在各方面的利益的博弈中总是一让再让，其技术措施最后一般会采用底线式保护技术方法。但控制的初衷不是创造对立面，而是为了合理保护、规范发展、协调矛盾。但是底线式的保护，造成了历史文化遗产的孤岛式状况，缺乏融入，缺乏协调，长久以来，这一现象严重制约了文物保护规划应有作用的发挥与实施。文物保护规划对遗产价值和特色的研究较为深入，应该发挥其基础性研究的指导作用，将其研究成果进行转化，从中获取营养，或许才是特色之路产生的
13、途径，特别是在即将大范围开展的城市设计过程中，文物保护规划应该发挥应有的作用。（五）规划实施效力和规划实施评估文物保护规划的实施是贯彻规划要求、落实规划任务的关键，根据浙江省的调研摸底情况来看，文物保护规划真正有效实施的比例不足三成，且往往存在规划公布后束之高阁、重规划轻实施的现象。在已实施的规划中，对规划实施情况的评估工作长期以来也一直缺失，严重制约了保护措施的进一步落实和管理者对规划实施工作的把握与判断。作为规划过程中的重要一环，规划的实施评估具有较强的现实意义和探索指导意义，通过对文物保护规划的编制与实施的整体回顾，对实施情况系统梳理，将有利于及时总结经验教训，修正保护方法和措施，为后续
14、规划修编及规划深化、编制提供切实的依据。（六）民生改善和公众参与2014年国家文物局公布的中国公众参与文化遗产保护意识及现状调查报告显示，受访者对历史文化遗产的认同比例仅为171%，遗产保护意识和公众认知程度依然很低。或许普通人并不知道，那些村民世世代代居住的祖屋或者是其赖以生存的生产工具已经是某个级别的文物保护单位了。浙江省就曾经出现过村民为了儿子结婚扩建住房，拆除自己的住宅而锒铛入狱的事件，只因他的住宅已经被公布为文物保护单位。文物保护不是制造社会不和谐因素，广大的私有产权拥有者、使用者的利益在保护过程中如何体现，传统生活如何延续、居住质量如何改善都应该得到应有的重视。文物保护成果应该更多
15、惠及人民群众，与改善民生、提高人居环境、完善城市功能相结合，充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。五、 文物保护和科技创新主要目标到2025年，文物安全形势持续稳定向好，文物保护水平全面提升，文物科技创新取得重要突破，文物机构队伍力量明显增强、结构更加优化，初步实现文物治理体系和治理能力现代化。岭南考古学文化谱系更加完善，水下考古走在全国前列。革命文物保护管理和运用水平全面提升，更好赓续红色血脉。博物馆体系布局更加优化，服务效能和质量明显提升。社会文物管理服务水平明显提高，文物市场健康有序发展。文物有效利用取得明显进展，文物和旅游实现深层次融合。文物工作在坚定文化自信、扩大广东文化影响力、
16、不断满足人民日益增长的美好生活需要的作用愈加彰显，走出一条具有广东特色的文物保护利用之路。到2035年，建成与文化强省建设目标相匹配的文物强省，考古成果实证岭南地区人类史、文化史、文明史，文物事业走在全国前列。六、 文物保护的效益实现社会效益和经济效益是文物保护的最目的和核心，要实现这两个效益归根到底就是文物的保护和利用问题。文物作为珍贵的文化遗产，它对社会产生的社会效益表现在它不仅带给人们审美的愉悦和震撼，同时激发人们的自尊心和自豪感，增加民族自信心和凝聚力，这种影响和教育意义是广泛而深远的。同时，文物又是宝贵的文化资源，它在经济建设中发挥着重要作用，就对文物的永续利用来说，它的经济价值是无可估量的。社会效益和经济效益是共同存在和相互统一的具体表现在文物的保护和利用中。不能只一味强调文物的保护和发挥社会效益，而不加以合理利用发挥经济效益，这对于文物的管理来说就会成为社会的沉重负担，最终导致无法保护。也不能只片面追求对文物的开发利
