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1、金堂县高板镇土地利用总体规划（2006-2020年）成都市金堂县高板镇土地利用总体规划（2006-2020年）金堂县高板镇人民政府二一二年八月2目 录第一章 前言1第一节 规划区概况1一、自然概况1二、社会经济概况2第二节 规划编制目的与任务2一、目的2二、任务3第三节 规划依据3一、法律法规3二、国家政策3三、行政规章和规范性文件4四、相关规划4第四节 规划期限5第二章 土地资源利用现状分析5第一节 2005年土地利用现状5第二节 20062010年土地利用变化情况6第三节 2010年土地利用现状6第四节 土地利用特点7第五节 土地利用中存在的主要问题8第六节 规划编制面临的诸多制约因素9第
2、三章 规划目标9第一节 规划指导思想9第二节 土地利用的基本原则10第三节 规划目标12一、耕地保有量和基本农田保护目标12二、建设用地总量控制目标12三、土地开发整理规划目标12第四章 土地利用结构与布局调整12第一节 土地利用结构调整13一、农用地结构调整13二、建设用地结构调整14第二节 土地利用布局15一、优化生态屏障用地布局15二、优化农用地布局15三、优化建设用地布局17四、合理布局产业用地18第五章 主要用地安排19第一节 耕地和基本农田保护19一、耕地和基本农田保护目标19二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施20三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施22第二节 城镇和农
3、村居民点用地控制23第三节 基础设施建设用地保障25第四节 土地生态建设和环境保护26一、构建良好的农业生态环境基础26二、加强集镇生态环境建设27三、加强农村地区生态环境建设27第五节 土地整治安排28一、土地整治安排28二、项目管理及实施措施29第六章 土地用途分区31第一节 土地用途区类型及管制细则31一、基本农田保护区32二、一般农地区32三、城镇建设用地区33四、村镇建设用地区33五、独立工矿用地区34六、林业用地区35七、其他用地区35第二节 建设用地管制分区及管制措施35一、允许建设区36二、有条件建设区36三、限制建设区36第七章 村土地利用控制37第一节 耕地与基本农田控制3
4、7第二节 建设用地控制38第三节 土地整治安排39第八章 近期用地安排40第一节 近期规划目标40一、近期耕地和基本农田保护目标40二、近期建设用地控制目标41三、土地节约集约利用目标41第二节 近期基础设施重点项目安排42第九章 规划实施的保障措施42第一节 行政措施42第二节 经济措施44第三节 技术措施45第四节 建立公众参与制度46第一章 前言第一节 规划区概况一、自然概况高板镇位于金堂县域中部,距县城35公里,距成都市区52公里。高板镇北与三溪、金龙镇接壤；西与淮口镇、白果镇相连；南与平桥乡交界；东与隆盛镇相接。高板镇地形呈鸡冠状，属浅丘陵地区，地势北高南低，土质为中丘黄红紫泥土区，
5、地势起伏高低差在2050m之间，最高海拔515m，最低海拔450m。属亚热带湿润季风气候，全年气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温17.1，年日照时间1295.5小时，全年无霜期达285天，日照率27.8%。常年风向以东北、西北风向为主导风，年均风速为1.65m/s。资水河、杨溪河、九龙滩提灌站干渠迂回环绕出境。农业灌溉以沱江提灌为主，自然河流主要为杨溪河，流量介于20-300立方米每秒。高板镇交通便利，四通八达。镇域对外交通有成达铁路、成南高速，从西向东穿越全镇，并在邻镇均设有站点和出入口；县道金乐公路由西北向东南横贯整个镇域，路宽12m。镇域内部交通已形成以镇区为中心，放射状发展的交通
6、体系。道路主要分为两级：镇道（4.5m）、村道（3.5m），村道基本上全部硬化。各种道路构成高板镇方便快捷的道路网络，镇与镇，村与村之间以实现互通。二、社会经济概况高板镇幅员面积46.32平方公里，现辖2个社区、7个行政村，2010年全镇总人口43340人，其中农业人口40143人；农作物种植面积69314亩，粮食总产量16899吨。高板镇属于金堂县航空工业城组团，是距成都阿坝共建工业集中发展区最近的城镇之一，具有极大的区位优势。其近期发展定位：成阿配套服务区。第二节 规划编制目的与任务一、目的以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的
7、耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和需求引导，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家、省市重点建设项目的用地。提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理。优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展。二、任务根据金堂县高板镇社会经济条件和金堂县土地
8、利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；落实下达到高板镇的土地利用调控指标；制定符合金堂县高板镇实际的、切实可行的规划实施措施。第三节 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人
9、民共和国土地管理法实施条例；3.基本农田保护条例。二、国家政策1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知；3.国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2002189号）及有关要求；4.国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；5.国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；6.国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（
10、国土资发2005182号）；7.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号)；8.四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）（川府发200926号）。三、行政规章和规范性文件1.土地利用总体规划编制审查办法；2.市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3.四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；4.县级土地利用总体规划编制规程；5.乡（镇）土地利用总体规划编制规程；6.县级土地利用总体规划制图规范；7.乡（镇）土地利用总体规划制图规范。四、相关规划1.金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）；2.金堂县土地利用总体规
11、划（2006-2020年）；3.金堂县国民经济和社会发展规划、国土规划；4.金堂县城市总体规划；5.金堂县基本农田保护规划、土地综合整治专项规划；6.金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；7.金堂县灾后重建土地利用规划;8.金堂县水资源综合规划。第四节 规划期限规划以2005年为基期年，规划近期至2015年，规划目标年至2020年，规划范围包括行政辖区内的全部土地，总面积4632.81公顷。第二章 土地资源利用现状分析第一节 2005年土地利用现状根据高板镇2005年土地利用变更调查数据，2005年高板镇土地总面积为4632.81公顷。其中农用地面积为4054.06公顷，占土地总面积的8
12、7.51%；建设用地面积为523.71公顷，占土地总面积的11.30%；其他土地为55.04公顷，占土地总面积的1.19%。各类土地数量及比重如下：1.农用地现状农用地面积为4054.06公顷，其中耕地面积为2338.81公顷，占农用地面积的57.69%；园地面积为943.35公顷，占农用地面积的23.27%；林地面积为109.82公顷，占农用地面积的2.71%；其他农用地662.08公顷，占农用地面积的16.33%。2.建设用地现状建设用地面积为523.71公顷，其中城乡建设用地面积为446.61公顷，占建设用地总面积的85.28%；交通用地面积为75.45公顷，占建设用地总面积的14.41
13、%；水利设施用地面积为0.05公顷，占建设用地总面积的0.01%；其他建设用地面积为1.6公顷，占建设用地总面积的0.30%。3.其他土地现状其他土地面积为55.04公顷，其中水域面积为29.92公顷，占其他土地的54.36%；自然保留地为25.12公顷，占其他土地的45.64%。第二节 20062010年土地利用变化情况全镇2006-2010年规划执行期间，高板镇严格按照经审查通过的金堂县县级土地利用总体规划进行实施，通过镇域2006-2010年期间合法征用土地，切实推进灾后恢复重建，高效实施土地综合整治工程等一系列土地利用与管理活动，镇域各项土地利用现状发生了较大变化，镇域建设用地总量有一
14、定增加。第三节 2010年土地利用现状依据金堂县高板镇2010年变更调查成果数据转换为规划分类显示：全镇土地总面积4632.81公顷，其中农用地面积3934.47公顷，建设用地面积672.26公顷，其他土地26.08公顷，分别占土地总面积的84.93%，14.51%，0.56%。1.农用地现状农用地面积为3934.47公顷，其中耕地面积为2426.61公顷；园地面积为721.31公顷；林地面积为93.02公顷；其他农用地面积为693.53公顷。2.建设用地现状建设用地面积为672.26公顷，其中城乡建设用地面积为594.50公顷；交通用地面积为73.92公顷；水利设施用地面积为0.05公顷；其他建设用地面积为3.79公顷。3.其他土地现状其他土地面积为26.08公顷，其中水域面积为18.07公顷，自然保留地为8.01公顷。第四节 土地利用特点1.土地利用较好2010年全镇土地利用率为99.44%，其中耕地面积为2426.61公顷占全镇土地总面积的52.38%，土地利用较好。2.果园发展较好2010年全镇园地面积为721.31公顷，占幅员面积的15.57%，超出县级平均水平。3.林地覆盖率较低林地主要为有林地、疏林地、未成林造林地。全镇林地面积为93.02公顷，占幅员面积的2.01%低于全县平均水平。4.农村院落归并整理潜力较大2010年镇域农村居民点用地面
