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1、深化职业技能培训提高农村劳动力转移就业率的对策与建议摘要改革开放使慈溪市加快发展，农村劳动力经过自身努力或职业培训 约有85%的人口向非农产业转移,但仍有部分农村劳动力就业不稳定，就业率低， 浙江省慈溪市技术培训与鉴定中心对这些问题进行分析与探索。关键词农村劳动力转移培训培训创业就业率为顺应我市经济发展需要，几年来，我市不断创新农民培训方式，服务发展 方式转型，建立了以农民培训为主体、适应城乡统筹培训发展需要的组织体系和 联动机制，逐步实现了农民培训从适应性、数量型向战略型、质量型转变，我市 农民工培训工作走在省市前列。与此同时，关系城乡发展全局的农村富余劳动力转移进入了新阶段。我市 85%的
2、农村劳动力从事或转入非农产业，但剩余的农村劳动力素质和转移矛盾更 加突出，已转移的农民工的稳定就业问题并未解决。在新的形势下，如何进一步 深化农村劳动力转移培训工作，更加注重培训质量，切实提高培训后转移就业率， 成为当前考虑的首要问题。为之，根据社会调查，现就进一步明确工作思路，力 争在培训针对性和实效性上有新突破，有效解决新一轮农村转移劳动力培训的转 移就业、技能提升和稳定充分就业等问题进行分析，提出对策意见。一、目前本市农村劳动力现状及转移特点经调查，我市2010年人口资源总量为103.88万人，有法定劳动年龄内劳动力 资源总数为517757人，占总人口的50.41%,其中农村劳动力442
3、289人，占劳动 力资源总数的85.42%。2010年我市农村劳动力的转移主要显现出以下特点：一是“离土不离乡”的就地转移，很大部分转入就近的非农产业部门的劳动力 得到了充分就业；二是“季节性转移”，农闲时务工或经商的人或不充分就业的人 比上年略有减少；三是未转移又不从事农业的失业农民比上年度下降，但其中无 就业意愿的人数却比上年增加近一倍，原因是随着本地农民生活水平的提高和外 地农民工的涌入，不少农民仅凭房屋出租等收入高于打工工资或养猪种地，宁愿 打麻将休闲。农村从业情况与城镇从业情况仍呈现以往的差异，城镇就业人数主要集中在 第三产业，而农村就业人数主要集中在第二产业，但总的来说，本市农村劳
4、动力 大部分已从第一产业转移至第二、第三产业，充分和不充分就业365857人，占 86.33%，转移就业培训量不断锐减。这是市委、市政府的高度重视，我市农村劳 动力素质培训和转移就业工作紧紧围绕培训农民、转移农民、致富农民这一宗旨 积极工作的结果。2010年止，全市农村劳动力转移培训9.82万人，十万农村劳 动力转移培训目标提前完成.二、目前本市农村劳动力结构和素质状况1.农村劳动力的文化素质偏低。本市小学及初中文化程度的劳动力仍占很大的比重，达到77.59%，并且城 乡的劳动力文化程度悬殊还是很大，城镇劳动力高中以上的占58.38%,而农村劳 动力高中以上文化程度的却只占16.28%,可见农
5、村劳动力文化程度要明显低于城 镇劳动力文化程度。自我市开展农村劳动力素质培训以来，我们日益面着受训人 员文化层次连年降低的困境。愿意学、学得懂的劳动力大多在前些年已经接受过 培训，基础差、积极性不高、态度敷衍是目前参训人员的普遍现象。（如表1所 示）2农村劳动力职业技能跟不上经济社会发展需求。2010年，全市城乡劳动力中有技术特长的人有237633人，占劳动力资源的 46%，没有技术特长的有280124人，占54%，与以往相比，有技术特长的劳动 力增长比较明显，说明经过一轮转移就业培训效果显现。但培训后职业资格持证 率并不高。2010年，全市企业职工培训应发职业资格证数1万本，实际发证7662
6、 本，职业资格证发证率仅为76.62%。高技能培训力度更显不足，除了农民文化 基础薄弱外，与培训基地师资力量、设备条件参差不齐有关。受条件限制推出的 培训项目与劳动力市场调查的我市紧缺工种需求滞后。另外技能培训与企业岗位 需求对接不够，随着产业结构转型，先进设备更新，一方面急需新型高技能人才， 一方面大量需要简单适应性操作人员，企业情愿招收吃苦耐劳、廉价的外地民工。 相对来说更欢迎安全操作类、实用型培训，某些单一的初、中级的职技能培训面 临尴尬。3部分农村劳动力就业意愿不强，创业动力不足。许多农民（特别是年轻的）还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应 转移就业的需要；部分农民不习惯于企业严
7、格的作息时间、规章制度，难以适应 机器化大生产的工作环境，因而工作变换频繁，加上金融风暴影响，回流现象比 较普遍。而再就业、创业培训与小额担保贷款联动机制尚需进一步完善。被征地 人员和农村富余劳动力作为就业困难群体，不能享受失业职工再就业小额担保贷 款等优惠政策，大部分有创业愿望的人缺少启动资金，而无法实现自主就业的现 状，一定程度上挫伤了他们参加创业培训的积极性。另外，从性别结构看，因男女法定劳动年龄有所区别（男16-60岁周岁、女 16-50岁周岁），本市劳动力与以往呈现基本相同的特点，男性劳动力仍明显多于 女性劳动力，男女劳动力比例大致为57： 42。而劳动密集型企业的技能含量低 的熟练
8、操作工却多适合女性。从年龄结构看，本市劳动力中，“4050人员占到了 劳动力的35.29%，与往年同期相比4050年龄的劳动力又有所增加，劳动力年龄 结构呈不断老龄化趋势。职业技能培训和就业难度增大。三、对策与建议（一）加大创业培训力度，以创业带动转移就业按照“引导农民想创业、培训农民会创业、创造条件使农民能创业要求，扎 实开展（SYB）创业培训。扩大创业培训受众范围，在剩余农民素质不尽人意、 就业需求和愿望相对减少的情况下，重点面向大中专毕业生、退伍军人和农村党 员干部，面向那些有创办企业的想法，并确实打算创办一个新企业的人们。引进 国际劳工组织为帮助微小企业发展、促进就业、专门研究开发的一
9、系列小企业家 的培训课程，包括“产生你的企业想法一GYB”、“创办你的企业一SYB”、“改善 你的企业-IYB”和“扩大你的企业一EYB”四种培训课程。帮助他们摆正创业心态、 培育市场理念、提高创业能力、强化经营管理和抗风险能力。同时，建立创业成 果园（创业服务中心），向创业学员提供开业指导、市场前景、财务分析、合同 条款、小额贷款、后续扶持等一条龙”服务，努力通过培训促进其自主创业，发 挥培训促创业、以创业促就业的倍增效应。2011年计划完成500人创业培训和 指导，创业成功率达到20%以上。建议进一步完善对农村富余劳动力和被征地人员参加创业培训可享受小额 担保贷款优惠的相关政策，将农村富余
10、劳动力和被征地人员纳入创业培训与小额 贷款政策享受范围，充分调动其参加创业培训积极性，以创业带动就业，推进创 业富民。（二）加强职业技能提升培训，促进稳定就业以市场为导向，以企业需求为目标，调整培训方向。从以往的上岗培训、初 级工培训等适应性岗位培训向中高级技能人才培训转移，努力优化我市技能人才 结构。以增强职业技术能力为重点，一是开展“送培训进企业”、“送员工进院校” 和“千名企业班组长”培训活动，切实改善企业技能人才队伍结构，稳定企业一线 技能骨干力量；二是开展企业“名师带徒”活动，制定本市企业“名师带徒青工培 训实施方案”，依托技师（高级技师）、慈溪市“首席工人”以及行业内有知名度的 技
11、术骨干的技术资源，采取“1+X”结对帮教签订带徒协议，对带徒期满，经考核 达到带徒目标的，直接核发相应职业资格证书，对优秀师傅奖励2500元；三是 深入实施“千名高级蓝领”打造工程，加强与职业院校的联系与合作，结合我市技 能紧缺工种，重点培养一批我市企业紧缺的咼级工、技师。年内举办咼级工、技 师培训班20个以上，培训高技能人才1000名以上，到2012年全市高级工及以 上技能人才达到8000人以上，有证书的技工人数超过9万人，形成有利于高技 能人才成长的社会氛围，促进企业青年技术工人技能水平的快速提升。根据剩余农村劳动力基础较差、就业愿望低、人少分散等和用工单位实用需 求、工学矛盾等的特点，必
12、须创新培训模式，开展特色和品牌培训。一是全面普 及网上培训（现已有十八大类、近二百个项目，我市在省内率先开通的网络培训 平台一一慈溪培训网，将作为培训农民、转移农民、致富农民的新载体在全宁波 市推广。）在各类平面媒体定期发布网上培训工种信息，在各镇（街道）培训基 地设立网上培训教室，专门增设场地和电脑并对外开放，让各类培训对象可以随 时随地到培训基地参加网上培训，切实解决工学矛盾。二是采取校校合作、校企 合作，引进优质培训师资，共享先进实训设备，在全市范围内普遍推行“乡镇成 人学校学理论、市属职业高中练操作”的模式，发挥基层培训基地和公共实训平 台两者优势，切实方便基层学员学习，同时真正使培训
13、学员掌握一技之长。从而 稳步提高培训质量，使农村富余劳动力实现就近就地就业。三是在部分镇、村党 员服务中心试点的基础上，在全市范围内广泛推广散场电影播放培训节目模式， 在丰富群众文娱生活的同时给他们送去实用技能，提高技能培训的覆盖面。同时 做到结合当地产业结构特点，选择能在行业和区域内起示范带头作用、并能辐射 带动周边地区的项目作为特色培训项目，力争每个镇（街道）开发12个特色 培训项目，深入推进“镇镇创品牌、村村促就业”活动。建议加大软硬件持续投入，打造特色培训基地，加快网上培训基地和散场电 影放映点投入，使培训设施条件始终紧跟产业发展步伐，提高培训实效。同时， 尽快出台对获得高级工以上国家
14、职业资格证的技能人才相应激励政策，使得高级 技工能同等享受中高级专业技术人员等相应待遇，努力创造吸引人才、留住人才 的良好氛围。（三）大力开展农村实用人才培训，实现全员充分就业针对农民工回流现象，鼓励引导返乡农民工积极参加新农村建设。并以本市 农村富余劳动力为重点对象，紧紧围绕“建设新农村、培育新农民”的总体要求和 地方产业发展特点，开展以培养农产品经纪人、农机设备维修人员、建筑工匠、 基层技术人员、农村基础设施管理养护维修人员等为目标的农村实用技能培训和 厨师、餐旅服务等农家乐从业人员技能培训。以提高科技素质、职业技能和经营 能力为重点，培养一批适应高效生态农业发展需要的新型农民和生产能手、
15、适应 二三产业发展需要的能工巧匠和适应新农村建设需要的社区服务管理人员、乡村 专业技术人员，并努力实现就地就近转产转岗就业。建议进一步因地制宜，突出重点，围绕主导产业和资源优势，重点抓好科技 示范户和规模经营户的培养，建立科技人员直接到户、良种良法直接到地、技术 要领直接到人的科技成果推广机制，改善规模经营户综合素质提升其经营管理能 力，继续选送优秀农民赴高校深造。总之，深化农村劳动力职业技能培训，提高农民的就业技能和整体素质，是 实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一。新一轮农村 转移劳动力培训要以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础， 以转移就业、技能提升和稳定充分就业为目标，积极创新培训方式，切实提升培 训质量和实效。
