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1、如皋市财政国库集中支付中心(国库集中支付制度优点) 为大家解读：一、 如皋财政实施国库集中支付制度改革现状及取得的成效工程质量监督站等四家市直单位进行了改革试点。经过七个月的磨合运行，对存在问题不断研究整改，在此根底上， 于2022年6月成立了“如皋市财政局国库集中支付中心，建立国库单一账户体系，将全市市级262家行政事业单位含社团、协会，其中预算内单位135家全部纳入国库集中支付改革范围，改革全面铺开。 成功的改革离不开良好的气氛。改革初期，局部单位对国库集中支付改革知之甚少，甚至片面地认为是财政部门在集权，导致推进难度较大。为了统一思想，如皋屡次召开财政改革会议，并在省、市报刊、电台、网站
2、等相关媒体和网址进行集中宣传。为了让大家了解进行国库集中支付制度的改革，把部门、单位分散支付转变为国库集中支付，这只是在财政资金支付方式上的变革，单位或部门的资金审批权、使用权、开支渠道等全都不发生变化，同时也没有削弱各部门、单位的财政管理职权。为了引导参与预算的单位转变观念，市政府领导高度重视，大力支持，及时指出和纠正在改革中的各种模糊认识，如果出现利益问题，那么进行协调。经过合情合理的宣传解释这种途径，少数单位、部门从不理解、不支持迅速转变为积极支持、主动参与。 二改革效果 标准的政策引导是改革顺利推进的关键。思想统一以后，改革就在科学标准的政策措施下了。如皋先后研究出台了?如皋市市级财政
3、国库管理制度改革会计核算暂行方法?、?市级行政事业单位公务卡结算方式改革实施方案?等文件，对改革的目的、意义、实施方法、保障措施等作了详细的阐述，确保改革在科学标准的轨道上顺利进行。为保证各单位财务人员能够尽快熟悉新的政策、新的业务，掌握新的技能，把预算单位的会计人员进行了分批和分期培训，这大大加快了会计人员在较短时间内熟练掌握新业务的操作，改革的各项政策措施得到了比较好的贯彻执行。 改革在“润物细无声中取得了预期效果。一是增强了预算执行监督力。实行国库集中支付制度后，把预算的事后监督转变成事前、事中、事后的全过程监督，并且对支出预算总额的控制改变成对每一笔支出的控制，使得各项支出完全按照预算
4、来执行。今年的1至6月份，支付中心共审核纠正不合规单据 45张，金额95万元，有效减少了预算执行的随意性。同时，实行国库集中支付制度后，能及时掌握财政支出情况，为预算执行分析提供及时、可靠的数据。二是增强了财政资金调控力。实行国库集中支付后，所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理。各单位安排的支出，只有在实际支出行为发生时才办理支付手续，解决了以前资金拨给预算单位后长期滞留在单位账上不使用的问题，今年1-6月份，共下达方案金额33亿元，实际发生支出30.11亿元，大大提高了政府的统筹调控能力和财政资金的使用效益。三是增强了源头防腐约束力。实行国库集中支付后，因为单位账户上不到实际资金，这就
5、能够有效地预防单位挪用和截留财政资金。尤其公务卡结算方式的改革，进一步提高了政府支出的透明度，从源头上遏制和预防腐败现象的发生，逐步形成了“财政部门管钱不用钱，预算单位用钱不见钱的财政资金管理新模式。 二、如皋财政国库集中收付制度改革存在的问题 如皋的国库集中支付改革后的五年多来，虽然取得了一定成绩，但是在实行过程中同样存在很多问题，应当引起足够的重视并亟待解决。 一对认识不够到位 少数单位认为，改革以后每项资金必须按照预算后再支付到具体工程，相比以前用钱不太方便，考虑到部门的利益，一些部门或者单位就对这种改革产生一些抵触的情绪。极少数单位或部门对本单位部门支出的预算性和规划性不太重视，发生了
6、支出与预算方案的类、款、项不想对的现象。 二支付存在风险 国库集中支付把资金直接给商品或劳务的供应方，这种方法提高了资金的使用效益，同时也存在一些支付风险，其中主要方面是：第一方面，预算单位申请支付时不需提供原始凭证，只有支付申请书，其收款人、收款账户得真实性难以核对，这使预算单位可能提供虚假收款人或者用一些收款账户套取财政资金。第二方面，少数预算部门以各种借口，请求增加授权支付金额的额度，以便于支付某些不合理的开支，导致财政资金有潜在风险。 三操作繁琐 单位填手写支付申请书至支付中心，再由支付中心人员将收款人信息录入电脑并打印、盖章后交由申请人去银行办理转账。此流程存在如下缺点：第一，由于支
7、付申请书为手写，难免出现个别单位填写申请书不按要求，随意涂改的现象。第二，由于支付系统仅供财政内部使用，单位用钱经常不知方案可用余额，每用一笔钱都要和支付中心人员 联系，增加了用钱单位和支付中心人员的工作量。第三，法院执行款的支付，由于涉及个人执行款的较多，当事人付执行款前要辗转法院、财政、银行等多家单位，其中很多是外地或农村来的，很不方便，客观上导致了办事难的问题。 三、进一步深化如皋财政国库集中支付改革的建议 为了更好地解决存在问题，进一步推进如皋财政国库集中支付改革健康开展，笔者认为，应尽快完善相关措施，加快推动如皋财政国库管理精细化、标准化、制度化建设。一以正确的舆论引导人 国库的集中
8、支付改革是对财政收支方式的根本性变革，这是一项非常复杂的系统工程。虽然改革已经实施多年，但财政部门依然要加强宣传力度，扩展新的宣传方式。通过各种方法使预算单位的相关人员尤其是单位领导意识到此项改革不是财政部门的“集权、“收权， 这也不是财政部门和其他部门财权的重新分配和转移，而是按照社会主义市场经济条件下的公共财政开展需求，必须要进行的一项重大改革措施，它是一种平安、科学标准、全新的财政资金支付的方式。同时，进一步加强多层次、全方位地对单位财务人员进行业务培训，提高单位会计人员的素质，增强单位预算执行的可行性和科学性。 二以健全的机制监督人 改革各项政策措施确定以后，必须不断强化严格的监督机制
9、，确保执行到位。国库集中支付人员应加大支付审核力度，重点审核预算单位是否单独增大预算支出范围的申请使用资金，并且审核申请手续以及提供的购销合同有无挤占、挪用专项资金、是否完备等问题。同时，延伸对预算单位的预算执行收支审计，重点审核其支付申请书的事项与预算单位原始凭证事项是否一致，降低支付风险。 三以高效的运转方便人 针对改革带来的操作比较烦琐、运转程序增多等问题，必须不断探索运用先进的技术手段，并且逐渐完善支付的信息系统。建立起广阔、兴旺的网络信息系统是保证整个支付系统内部信息高速交换的根底平台。因此应该逐渐完善并提高财政管的理信息系统，并为财政国库的集中支付改革提供技术上的支持。建议如皋财政
10、尽快与单位之间建立网络管理系统，实行网上申报、网上支付，其中法院执行款实行专线联网，由法院自行支付，从而进一步优化支付操作流程，杜绝单位涂改申请书的现象，极大地提高了工作效率。 四以优质的效劳打动人 财政资金在支付方式上的改革使得预算单位使用资金需经过规划、申请、支付等环节，这一系列的程序在一定程度上增加了预算单位的工作负担。因此，财政部门应当优化效劳流程，提供最优质的效劳，最大限度方便单位申请资金。比方：对日常小额经费按序均衡拨放，并且不需要单位申报，日常资金直达预算单位；工程的资金按工程进度和改革后的申报程序报送方案，尽量做到随到随办、随办随批。同时，推行首问负责制、办事限时制、高效制，并
11、且做到百问不厌、有问必答、快速办理，以此不断提高自身的办事效率。同时，以创立“巾帼文明示范岗效劳品牌为契机，坚持标准操作，诚信效劳，通过热情周到、高效快捷的效劳，让单位和办事人员充分享受改革带来的实惠和便利。 四、结束语 本文只是在某些方面阐述了如皋财政国库集中收付制度改革中的成绩，产生的问题，以及针对问题提出的改进意见。这可能并不全面，但是可以提供参考。由如皋财政国库集中收付制度改革可以延伸到我国的其他地方的的国库收付制度同样也存在很多问题。因此为了杜绝极少数官员、单位、部门占用、挪用、贪污政府资金，在这条道路上，我国各地政府还任重而道远。 参考文献： 1刘用铨.财政集中化管理与预算会计改革J.会计之友，2022 2郭仓金 浅谈国库集中支付制度改革.农经财审.2022(
