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1、武汉科技大学硕士学位论文美国公务员养老保障制度研究姓名：罗倩妮申请学位级别：硕士专业：社会保障指导教师：董登新20090425武汉科技大学硕士学位论文第页摘要公务员养老保障制度是由国家建立的保障公务员在达到法定退休年龄退出劳动岗位后的基本生活水平的一项社会保障制度。目前，全世界大多数国家都建立了公务员养老制度。纵观各国的公务员养老保障制度，可大致分为两种模式：一种是公务员实行单独的制度；另一种是公务员既有专门制度，又参加国民基本养老制度。我国公务员实行有别于一般社会成员的养老制度，随着社会经济的发展，人员流动不畅成了两种养老制度并存的突出问题。近二十年，一些原对公务员实行专门制度的国家也相继进
2、行了改革，改革的趋势是普遍将公务员纳入了统一的国家基本制度覆盖范围。美国在这方面的做法给予了我们很多启示。年前，美国的联邦公务员制度也是单独立法，联邦公务员实行单独的养老金计划，不参加社会基本保险。为解决不利于人员流动的“金手铐”问题，联邦政府修改了法律、制定了新的制度，规定联邦公务员也参加社会基本保险，并在此基础上附加针对公务员的补充养老金计划作为补充。由此实现了不同制度的并轨。我国也可学习美国的做法，将公务员纳入社会基本养老保险，建立一个统一、多层次的养老保障体系，逐步改革我国的公务员养老保障制度，使其与社会经济发展相适应。本文共分为五章。第一章论述了本文的研究背景意义和目前国内外研究现状
3、。第二章介绍了美国公务员养老保障制度的发展历程，分为联邦与州两条平行主线来介绍，州部分选取加州为例子。第三章、第四章作为本文的主体部分，重点介绍了联邦与加州各自的制度内容，其中联邦部分突出并轨前后的制度变迁。第五章，结合我国目前现实，分析我国公务员养老保障制度的缺陷，借鉴美国的成功经验，为我国改革提出建议。关键词：美国；公务员；计划笫页武汉科技大学硕士学位论文仔琵，觚印，撕，嘶西叩，嬲西“”，琵瓯，弘铮穑恚澹睿簦铮妫澹悖铮睿铮恚幔睿洌螅铮悖椋澹簦裕瑁椋螅簦瑁澹螅椋螅悖铮睿螅椋螅簦螅铮妫妫椋觯澹穑幔颍簦螅裕瑁澹妫椋颍樱簦茫瑁幔穑簦澹颍洌颍澹鳎幔睿铮觯澧簦椋澹鳎铮睿恚澹螅椋簦酰幔簦椋铮睿铮妫悖椤埃
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6、蚣寮壕砘蜃垂淖髌烦晒员疚牡难芯孔龀鲋匾毕椎母鋈撕图澹言谖闹幸悦魅贩绞奖昝鳌昵胙宦畚挠胱柿先粲胁皇抵救顺械磺邢喙卦鹑巍畚淖髡咔阂睿樽掌冢捍牛撼剩汗纾惭芯可宦畚陌嫒褂檬谌楸韭畚牡难芯砍晒槲浜嚎萍即笱校溲芯磕谌莶坏靡云渌坏拿宸怼救送耆私馕浜嚎萍即笱泄乇簟褂醚宦畚牡墓娑庋舨蛴泄夭棵牛凑铡段浜嚎萍即笱赜谘芯可宦畚氖章脊鞯墓娑分葱校徒宦畚牡母从偷缱影姹荆市砺畚谋徊樵暮徒柙模庋韭畚牡娜炕虿糠帜谌荼嗳胗泄厥菘饨屑焖鳌畚淖髡咔豪铮樗恐傅冀淌骸烫媚等掌冢号柿克课浜嚎萍即笱妒垦宦畚牡冢煲常保毖芯勘尘凹耙庖宓谝徽碌悸酃裨毖媳鲜枪艺攵怨裨闭庖惶厥馊禾逦掀渫诵莺蠡旧钏蕉囊恢稚缁岜现贫龋巧缁嵫媳现贫鹊奶厥庾槌刹糠帧捎谥耙档
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8、媳铡保叮叮鼓曛贫恕赌杲鸱洹罚圆荒芗绦邮潞瞎鞯睦夏旰狈辖稹保梗埃改辏洳肌独夏昴杲鸱罚艘桓鼋?a name=baidusnap0公职人员、企业雇员包括在内的国民养老保险制度。从中外公职人员养老保障制度发展历程来看，公职人员养老保障经历了一个从政府发放养老金到建立保险制度的过程。目前在世界个国家中，有个国家单独颁布了公务员养老保险立法，占总数的。（经济合作与发展组织）个成员国，其中有个国家单独对公务员颁布了立法，占总数的。英国、德国除了基本养老保险制度外，还对公务员实行单独的养老保险计划。加拿大不仅公务员养老保险有单独立法，而且军人、警察还有单独立法。泰国、波兰等国实行专门的公务员养老保险制度，智利
9、、阿根廷等南美国家实行包括公务员在内的全国统一的养老保险制度，新加坡公务员则是两种养老保险制度并存。纵观各国公务员养老保险制度，发达国家的养老保险制度可分为三种模式：选择型养老保险模式，即符合条件的公务员可选择与其它社会成员同样的养老保险模式，也可选择参加专门的公务员养老保险制度；单一型养老保险模式，指符合条件的公务员只适用于专门的公务员退休制度；混合型养老保险模式，指符合条件的公务员既可享受普通国民的养老保险待遇，有可享受专门的公务员养老保险待遇。发展中国家的公务员养老保险制度大致可分为单一型的养老保险计划和混合型的养老保险计划。毫无疑问，公务员养老保险囝华迎放外国公职人员养老保险制度隙望，
10、（）圆张水辉国外公务员养老保险制度的改革趋势及其对我国的启示【】内蒙古财经学院学报，（）李珍中国社会养老保险基金管理体制选择：以国际比较为基础【】人民版社，笫页武汉科技大学硕士学位论文制度在社会发展过程中，对稳定公务员队伍，避免人才流失等贡献巨大。但随着老龄化社会的到来，财政负担过重，养老待遇不公平，人员流动不顺畅等问题的接踵而至，引发了各国对公务员养老保障制度的改革。近二十年，一些原对公职人员实行专门制度的国家也相继进行了改革，改革的趋势是普遍将公职人员纳入到统一的国家基本制度覆盖范围。如日本在年实行年金改革，将原先分立的公职人员共济年金与企业雇员及私营人员的厚生年金、国民年金融合重组，在统
11、一的国民年金基础上，实行附加的共济年金。新加坡在年月以后，除几类人员外，初聘的公务员都被纳入与雇员相同的中央公积金制度。美国公务员养老保险过去一直单独立法，但年开始实行新的退休制度，将公务员养老保障制度与一般社会成员的社会养老保险计划并轨。中国的公务员养老保障制度也面临着类似问题。我国的公务员养老保障制度始建于上世纪年代，年国务院颁布了关于国家机关工作人员退休处理暂行办法，基本建立起与我国当时经济实力相适应的公务员养老保障制度。在社会主义改造和文革期间，我国公务员养老保障制度经历了调整和倒退，改革开放后又重新恢复并迅速发展。改革期间，以社会保险为核心的社会保障体制改革正迅速扩展，尤其上世纪年代进行的企业职工养老保险制度改革，全国已建立起统一的企业职工基本养老保险制度，而公务员养老保障体制改革却大大落后于全国形势。目前我国公务员养老保障还维持原有做法：养老保障资金由国家全包
