《湛江市位于我国大陆南端、广东省西南部的雷州半岛上东经109°31》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湛江市位于我国大陆南端、广东省西南部的雷州半岛上东经109°31（69页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、湛江市人民政府二一年十一月湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本目 录总则1第一条 创建背景1第二条 编制依据与原则2第三条 规划指导思想2第四条 规划考核指标3第五条 规划范围3第六条 规划期限3第七条 创模规划体系框架4第八条 批准与实施4第一章城市特征和发展趋势分析5第九条 城市历史沿革5第十条 行政区与人口5第十一条 城市特征5第十二条 城市社会经济发展6第十三条 环境基础设施6第十四条 环境保护能力7第十五条 发展趋势定位8第十六条 环境优势与挑战8第二章创模目标与差距分析13第十七条 创模目标13第十八条 指标完成概况15第十九条 已达要求指标
2、16第二十条 基本完成指标16第二十一条 存在差距指标16第二十二条 创模难点和热点17第二十三条 创建基本思路18第二十四条 专题报告责任分解18第三章创建主要任务20第二十五条 规划主要任务20第二十六条 全力推进总量减排，实现创模基本条件要求20第二十七条 坚持和谐发展思路，构建环境友好社会20第二十八条 全面推进环境综合整治，稳定提升环境质量21第二十九条 攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度21第三十条 强化环境监管能力，提升城市环境管理水平22第三十一条 加大环境宣传教育力度，形成全社会共同参与的氛围22第三十二条 深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核22第三十三条 创
3、模重点工程项目23第四章创建工作保障措施24第三十四条 成立创模工作联席会议24第三十五条 设置创模办公室24第三十六条 创建责任与监督26第三十七条 保障创模资金筹措26附 则27第三十八条 编制创建行动计划27第三十九条 拟定持续改进计划27第四十条 修编与后续规划28第四十一条 规划解释28附件一 湛江市创模指标及差距分析表29附件二 湛江市创建期阶段目标(2008-2012年)33附件三 湛江市创建国家环保模范城市工作任务分解表36附件四 创建工作重点项目建设任务47附件五 湛江市创建国家环境保护模范城市工作联席会议组成人员名单5628东 海 岛赤坎霞山章麻头坡川市吴市江廉县溪遂市州雷
4、县闻徐图一、湛江市行政区划图图二、湛江市区行政区划图坡 头 区图三、湛江市城区图湛江市创建国家环境保护模范城市规划文本总则湛江市位于我国大陆南端、广东省西南部的雷州半岛上，东经1093111058、北纬20122157，占据着整个雷州半岛及半岛北部一部分（见湛江市行政区划图），辖廉江、雷州、吴川三个县级市和遂溪、徐闻两个县。东濒南海，南隔琼州海峡与海南省相望，西临北部湾，西北与广西的合浦、博白、陆川县毗邻，东北与本省茂名市的茂南区、化州市、电白县接壤。地处北回归线以南的热带北缘，属热带湿润季风气候，终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑。湛江市区位于雷州半岛东北部，东经1100711039、北
5、纬20512126（见湛江市区行政区划图），设赤坎、霞山、坡头、麻章四个行政区，管理湛江经济技术开发区（国家级）和湛江市东海岛经济开发试验区（省级），年平均气温22.723.5。一年四季呈显碧海、蓝天、花红、树绿的热带风光，是一座历史源远、适宜人居的热带生态型海湾城市。第一条 创建背景为贯彻党中央、国务院关于“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”精神，响应国家和广东省环境保护行政主管部门关于创建国家环境保护模范城市的号召，湛江市人民政府早在2003年的政府工作报告中就向市民发出创建国家环保模范城市的号召，为实现创模目标，2006年湛江市正式决定创建国家环保模范城市，
6、并成立创建指挥部，决定举全市之力，在湛江市区开展创建国家环境保护模范城市的活动，同年6月29号召开了创模工作大会，决心成为贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和促进节能减排工作的模范，严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模范，建设资源节约型和环境友好型社会的模范。第二条 编制依据与原则为指导我市创建国家环境保护模范城市的工作，我市人民政府组织编制湛江市创建国家环境保护模范城市规划(创模规划)。我市创模规划主要依据国家有关创模工作文件和相关法律、法规、规定、办法、规划等文件精神编制。我市创模规划的编制遵循国家环境保护部对创建国家环境保护模范城市的各项要求和指导原则，强调
7、在节能减排工作中的模范带头作用，持续提升城市环境质量水平，切实保障饮用水源地安全，突出工业污染防治，统筹城乡和区域环境协调发展，力求使最广大人民群众受益，根据我市市情，寻找差距，梳理思路，制定创建工作方案，确定创模重大工程项目。全市各部门、企事业单位、人民解放军驻湛部队、社会团体、民众组织等，均参与本规划的执行，根据本规划提出的工作任务分解表各自制定实施方案，落实“创模”责任。第三条 规划指导思想遵循党中央、国务院要求，增强全社会生态文明观念，动员全市人民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，体现经济社会发展与生态环境保护的高度融合和生态优先、环境至上的理念，在建设全国重要的沿海开放城市、
8、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市的定位中，坚持“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，以创建国家环境保护模范城市为抓手，通过大力发展生态经济和循环经济，实现产业结构和技术水平的优化升级，推动全市社会经济与环境建设的和谐发展。第四条 规划考核指标我市遵循创模指标的要求，须以建设环境保护模范城市的实绩，参加具有国家级标准答案的开卷考核，并遵从考核要求的动态变化。我市创模规划遵守国家环境保护发布的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）的考核要求，并根据该指标体系的更新，及时调整和充实本规划内容。现行考核指标体系分为基本条件、经济社会、
9、环境质量、环境建设、环境管理5类，共26项指标。第五条 规划范围湛江市全市国土面积13225.4平方公里，其中，市区国土面积1720.2平方公里。本规划创建区范围主要是国土面积1720.2平方公里的湛江市区，包括赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、湛江经济技术开发区、湛江市东海岛经济开发试验区，其中：重点区域是136.4平方公里的城市规划建设区。鉴于大部分创模指标涉及到全市范围的考核，所以，下辖的各县（市）亦列入我市创模规划的范围。第六条 规划期限建设国家环境保护模范城市是一项长期的活动，包括创建、持续提高、复查等阶段。我市将根据各个阶段的要求分别编制相应的规划。本创模规划是我市的创建期规划。根据
10、2008年9月21日国家环保部办公厅印发的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(修订)，按照我市人民政府创建工作计划，在2006年以来开展创建工作的基础上，以2007年为基准年，把创建年确定为2008-2012年，力争用五年时间实现创建目标。第七条 创模规划体系框架我市创模规划由四部分构成：规划文本、编制说明、专题报告和规划论证意见。其中，专题报告有三个，分别为节能减排专题报告、环境质量达标专题报告、创模重大项目实施专题报告。规划文本作为我市创模规划最终的成果表达形式，是报请上级审批和在全市实施的主件。第八条 批准与实施本规划报请我市人民政府常务会议审议通过后，由市人民政府报国家
11、环境保护部，作为申请创建国家环境保护模范城市的正式书面材料，并提出我市创模规划的审查申请。我市创模规划通过审查并完成修改后，开始实施。第一章城市特征和发展趋势分析第九条 城市历史沿革湛江是一座历史源远、适宜人居的生态型海湾城市。今湛江辖地远在5000-6000年前的新石器时代中晚期（夏、商之间），已有人类居住。秦始皇统一中国时，今湛江辖地归属象郡。汉代，设徐闻县辖整个雷州半岛，并为合浦郡治。唐代，“徙闽民于合州（即雷州半岛）。南宋末年，元兵南进，闽、潮沿海大批居民从海路南迁，老市区赤坎开始成埠。元以后，沿海制盐业颇兴。明清两代，手工业有较大发展，尤以葛布著名。1898年起今市区范围为法国租借，
12、时名“广州湾”。抗日战争爆发后，沿海港口相继沦陷，作为法国租借地的广州湾（今湛江市区）偏安一隅，对外贸易和经济发展繁盛一时。1943年日军占领广州湾后日渐衰落。抗战胜利后广州湾回归，以原范围划设市治，定名“湛江市”。1949年12月19日，湛江市区解放。从1950年起，曾先后为南路、高雷专区、粤西行政区、湛江专区、地区所在地。1983年地市合并，为市带县体制。第十条 行政区与人口湛江是经中央人民政府批准设立的地级市，市辖廉江、雷州、吴川三个县级市和遂溪、徐闻两个县，城市设赤坎、霞山、坡头、麻章4个行政区，管理湛江经济技术开发区(国家级)和湛江市东海岛经济开发试验区(省级)，市政府驻赤坎区。至2
13、007年末，全市户籍人口744.99万人，常住人口680.79万人，自然增长率9.52。市区户籍人口147.83万人，常住人口144.65万人，其中：城镇人口93.97万人，乡村人口50.68万人。第十一条 城市特征湛江市位于北回归线以南的低纬地区，地处热带北缘，属热带湿润季风气候，终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温在22.8-23.5之间，是我国大陆上唯一的热带海湾城市。陆地大部分由半岛和岛屿组成，地势北高南低，5县（市）4区均面临海洋，海洋景观富有南中国海的迷人魅力，岸线绵长曲折，水清浪静，大海与沙滩、岩石、林带构成美丽的北热带海湾风光，火山景观留下丰富旅游资源，湖光岩为我
14、国现存的两个完整的火山湖之一。湛江港是新中国第一个自己设计自己建设的港口，具有得天独厚的深水海湾，湛江湾已建成30万吨级航道和30万吨原油码头。新兴的港口工业和良好的海湾生态环境，将使湛江成为经济发达的生态型海湾城市。优越的自然地理和城市特征，是我市创建国家环境保护模范城市的有利条件。第十二条 城市社会经济发展2007年，全市完成生产总值892.56亿元，净增122.38亿元，增长13.0%。工业总产值1211.74亿元，增长17.1%；工业增加值389.25亿元，增长14.2%。城镇居民人均可支配收入11389元，增长9.0%；农民人均纯收入4980元，增长7.8%。经济总量迈上新台阶、工业
15、发展增添新后劲、新农村建设取得新成效、县域经济迈出新步伐、基础设施和城市规划建设取得新进展、第三产业发展水平有新提升、外向型经济有新发展、体制改革有新推进、社会事业有新进步、人民生活水平有新提高、民主法制和精神文明建设取得新成果，形成我市创建国家环境保护模范城市坚实的基础。第十三条 环境基础设施我市交通基础设施日臻完善，形成了公路、铁路、航空、水运、管道等海、陆、空立体交通网络。湛江港与世界80多个国家和地区通航，2007年货物吞吐量突破9000万吨；全市7800多公里的公路网络四通八达，公路密度达每百平方公里62.5公里；境内黎湛铁路与大西南相接，河茂铁路内联珠江三角洲，粤海铁路贯通内陆与海南通道；4D级的民航机场已开通国内20条航线。市区城镇自来水普及率98.0；湛江市自来水公司在市区内
