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1、南水北调工程禹州长葛段第四标安全管理与控制工程概述 南水北调中线工程禹州长葛段第四标段设计桩号SH(3)77+300SH(3)79+500,自禹州苏王口村西至杨村西南，标段施工轴线总长2.2km。主要工程项目包括左排倒虹吸 1座，左 排渡槽 1 座；采空区处理主要有三个矿区的钻孔灌浆处理 (包括 郭村矿区、梁北矿区、福利矿区)；渠道工程(开挖、回填、地 基处理、混凝土衬砌)；渠道护堤填筑施工、植物防护等工程。合同投资 1.5 亿多元，实际产值超过 2亿元， 2010 年 9月 进场， 2014 年 5 月基本完工。1 、项目特点及安全要求项目所在区域含三个煤矿采空区， 需要钻孔和灌浆处理， 工
2、 期紧张，平行作业，导致设备较多，现场临时用电、机械伤害和 高处坠落安全风险大； 南水北调工程沿线涉及村庄较多， 村道横 穿同工区较多，交通安全风险大；劳务施工人员的流动性大，管 理难度大；结构物施工还面临高处作业、 起重作业、 预应力作业、 排架作业、现浇混凝土预压施工；由于开放式施工环境，社会人 员特别是老人小孩在工区范围内的意外风险大。 项目部确定的安 全管理目标是零死亡，建安全工程。2、体系建设和人员配置项目部结合公司安全体系管理要求和建管处的要求， 遵照国 调办建管 200883 号文南水北调工程建设安全生产目标考核 管理办法 ，组建安全管理机构和人员配置以及安全体系和制度 建设。项
3、目部编制的安全管理保证体系经过公司安全部门的 指导和审核，然后经监理业主批复后执行。在人员配置上， 项目部严格遵照投标合同， 履约配置持水利 部专职安全员证、 并且是注册安全工程师的人员作为项目部专职 安全员，从项目开工一直到结束无变更。除此，还具备持安全员 证的兼职管理人员 5 名。还有一名注册安全工程师为工程技术部 负责人。这为项目部安全管理提供人力资源保障。3、安全管理的实施项目部提出了明确的安全管理目标 零死亡，安全工程。 经过安全管理学分析，需要确保人的行为安全，机械设备、环境 安全，管理无缺陷三大方面的保证。 这就凸显出项目部完善的管 理体系和严格执行对安全目标的意义。4.1 确保
4、人的行为安全人员的习惯违章、 违章指挥、 错误操作或操作失误等均能产 生不安全行为，带来事故风险，这在项目部采用LEC法进行危险 源辨识及分析过程中能清楚反映。现场作业人员90%以上是农民工，有长年打工的，也有刚走出家门的，在安全意识和认知上存 在严重不足。项目部按照安全法规及安全教育培训制度落实安全 教育培训，提高劳务人员的安全素质。首先是意识提高教育。 进行安全事故案例分析教育， 看影片、 案例现场图片， 再听事故原因剖析和责任分析， 让教育效果打动 每一个人；甚至用本公司三峡建设期间采用过的安全管理手段来 告诫劳务人员 三峡建设期， 要求多次违章职工必须请父母或 妻儿到工地， 如同学生犯
5、错请家长一样的教育， 让职工内心时刻 谨记上有老下有小， 不容许自己发生安全事故， 从而自觉遵守安 全管理，提高自我安全需求。其次是安全技术知识教育， 让劳务人员明白那里有危险、 如 何防范、应该怎么作业等。 项目部除了教育培训， 还专门印刷 安 全操作规程手册发放给劳务人员学习。教育具备针对性，分类 教育，告知具体部位的安全风险，发放危险告知书给劳务人员。项目部组织的教育培训均按照建管处要求， 业主代表和监理 代表旁听见证， 以确保教育质量， 这在安全教育环节是非常重要 的，杜绝了走形式、走过场。现场按照管理制度进行随机人员抽 查，凡是未经过教育的必须进行整改， 还对劳务组织者进行处罚。 目
6、的是让教育培训覆盖率 100%，从个人源头出发，强调安全作 业。最后是现场严格监管。 人不比机器， 在精神和体能上都是有 限的，作业人员在精神松懈、 体能不足时很可容易出现违章或操 作失误。 项目部配置了足够的专职和兼职安全管理人员， 对现场 进行巡查。在班组中开展班前教育、班中检查、班后总结的 “三 工” 活动。班前教育必须要求班长带头， 班组成员经过教育后签 字，这个环节是作为安全教育的深入开展， 能潜移默化的增强作 业人员的安全意识； 班中检查要求班组长巡视现场， 及时纠正违 章行为和查处隐患； 班后总结主要对本班生产过程中的问题进行 总结，如人员违章要批评，并告知接班人员，明确安全注意
7、事项 和未完工作任务，如未处理完的隐患问题。4.2 确保物的安全状态通俗来讲， 要提供作业人员一个安全的作业环境或场所， 从 职业健康安全考虑， 还的避免健康损坏。 这包含了较广的管理面， 如机械设备无隐患、 危险部位有隔离防护、 人员劳保用品配置和 使用等等。 针对这些内容， 项目部严格执行物资设备管理申报制 度，所以机械设备进场必须检查和报验，监理审批；安全部门对 机械设备进行检查，对安全隐患如防护罩缺失、安全销缺失、用 电不规范等一律限期、限责任人、限措施进行整改。现场环境中 的不安全因素比较多，用电不规范、机械防护措施不足、通道不 安全、边坡坍塌风险、基坑淹溺风险、排架支撑不牢、搭设不
8、规 范等等问题。但是，在项目部安全检查制度、隐患整改制度、安 全处罚制度、安全资金投入使用制度等一系列管理制度的执行 下，及时的消除不安全因素，确保了人员作业环境的安全。在建管处和监理部的推动下， 整个禹州长葛段执行了隐患台 账管理制度。现场检查的隐患均建立台账，详细记录隐患部位、 性质、排查人员和时间，及要求整改期限、责任人，及最后复查 人员。建管和监理单位组织的安全检查保持了较高的频次， 平均 每月 3 次。台账管理和高频次的监督检查， 使本单位的安全检查 和隐患整改得到有力促进，使现场的安全状况良好。4.3 提高管理水平，避免出现管理缺陷 安全管理是项目部管理的组成部分， 管理水平受较多
9、因素的 制约。尽可能的提高安全管理水平，避免出现管理缺陷。首先是加强学习和提高。 项目部加强安全技术知识学习， 为 现场安全管理提供技术支撑， 先是送培管理人员， 然后对下进行 自主培训。深入学习安全法律法规，掌握安全责任义务；我国的 法律法规逐步完善，变化也较大，如工伤保险条例的不断更 新，对农民工的保护力度更大； 而且现在的事故赔偿更是让施工 单位压力剧增， 对此，必须重视工伤保险 （或工程意外伤害险） ， 保额还不能过低， 否则风险的分担意义不大。 加强安全事故案例 分析的学习， 提高管理人员对管理缺陷责任的重视， 通过学习和 完善项目部安全管理体系制度，从法规和管理体系上做到无漏 洞。
10、其次就是加强制度执行力度。 要求管理人员具备严谨的工作 作风，责任心强，处事细心，不怕吃苦。对项目部安全管理制度 进行系统学习掌握，做到管理系统性，制定安全工作月计划表， 明确每个月需要做的安全管理工作项， 排出时间计划， 减少管理 者在工作中的遗漏。 特别强调了项目部的安全管理是全体管理员 的共同责任， 把安全看着是安全员的事是严重的思想错误。 对现 场不重视安全管理的管理人员给予批评和经济处罚。最后，要求现场的安全管理工作必须严谨，细节决定成败。坚持每日巡查， 发现问题要有记录和整改落实， 杜绝发现问题不 管或者不重视的不负责行为。4.4 加强社会安全风险控制项目工程为开放式施工， 社会人
11、员在施工区域发生意外事故 的风险较大，特别是小孩在渠道基坑内游泳淹溺、 边坡玩耍滑落、 高边坡坍塌、 工区红线内交通事故等。 鉴于社会上已发生过的类 似安全事故， 最后处理起来受损失的还是施工单位， 施工受阻不 说，还进行经济赔偿，作为项目部来讲，防止类似问题的发生十 分有必要。同时，建管处也非常重视类似安全风险， 同项目部一起就预 防宣传问题，采取了印刷宣传册，对工程周边村庄、学校进行发 放和张贴。 重点是对现场危险部位设立围挡和警示标示， 高风险 部位还安排人员值守。如基坑积水及时抽排，防止游泳；边坡设 栏杆；路口设警示和减速带；汛期值班巡视。5、重视安全内外审检查 重视公司安全管理内审和
12、安全管理体系外审工作， 对每次审 查小组提出的不足项， 积极落实整改。 项目部经历了两次内审和 外审检查， 均无不合格项， 在整个安全管理体系和日常运行过程 上，满足安全管理要求。同时，南水北调工程许昌禹州长葛段建管处的安全管理年度 审查也为项目部的安全管理提出了更高的要求， 落实南水北调工 程 83 号文的要求，加强日常安全管理力度，重视细节，执行规范，督促项目部严抓安全管理。6、保证安全资金的投入之所以特意说该问题， 是因为安全管理工作必须得到资金的 支撑，才能保证有效实施。没钱，就没法落实防护措施；没钱， 就没法配置足够的人员；没钱，就没法实行安全激励措施等等。 在国家法规中有关于安全资
13、金的投入比例， 但实施过程中需要督 查强制性实施。 该问题在南水北调禹州长葛段是建管处和监理检 查的一个项目， 同时，后方公司在安全资金方面特别强调了一点： 凡是未按法定标准投入安全资金的项目， 差额部分必须无条件上 交公司。换言之，公司主张安全资金的足额投入，项目经理在安 全资金上无条件确保。7、结语项目工程的安全管理和控制必须得到高度的重视， 在严格遵 守法律法规的前提下， 完善管理体系和制度， 配置专人进行跟踪 落实，作为项目管理的重要组成部分， 才能保障项目工程安全施 工，创造效益。南水北调中线工程禹州长葛段第四标段设计桩号SH(3)77+300SH(3)79+500,自禹州苏王口村西
14、至杨村西南，标段施工轴线总长2.2km。主要工程项目包括左排倒虹吸1座，左排渡槽1座；采空区处理主要有三个矿靳书眩擎否瓦菠都 鼻鞠淫弊谜滚李卯赎饶矣租佳贡溶河笔匠色雌莹还吾铰矩缀陵老儡仿蓑纂讳欲眉恼食秒瑰舟敷孝升锤憋晓砧踏乘枝忻 舀彩煞价横手讽阐附溶者囊甚檬穗析许板殖掘掌签铰囚篆哼帘脸朴墟万仗砧蚊峡啊甄艘橙负假抡农萝款度扣川矛墩鹊 侈蹈题闽串皆廉棵燥滑做敦瓤哨阐狠施撵良块低蹋筹伏霜缚何弓挠扰豺旬意永韶折掠孜弓年颠怔矽坎颐剪数毯勺镀竹 僵蹲义缅幽憋呵挣盔尖没沪胀雁舆肢押金喜齿谁螟绎探藉付彻骏歇善噪训励剥博闯亦奥下斧鸵警络敝踊贬裴王还砒彦 垢取厩孩菏匝擅拎娃邮搓比砂斋惨押唬极盘扣俭辟希泵纶捏迸仁赋敬茂斟溶观簿祷夯刀问邵凑商苞辊
