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1、行政组织学问题集锦 2011年9月制定一、学习方法1、怎样学好行政组织学？首先，认真阅读教学大纲和各章前面的学习目的与具体教学要求。这样使我们从一开始就清楚在学习本章时必须重点掌握的内容有哪些，以便于在学习中处理好全面与重点、理解与记忆的关系。 其次，在阅读时结合各章重点难点辅导内容学习，应该能够帮助你解决一般的疑难问题。 最后，别忘了把自己解决不了的疑难问题记下来，通过网上讨论或在面授辅导课时请教老师。 四、学会综合运用多种学习媒体资源，并认真对待考试。2、学习这门课程的意义是什么, 为什么要学习行政组织学?请见教材第一章第三节的内容。3、行政组织学哪些是重点章节？请参见我挂在网上的教学实施
2、意见。4、作业评讲在哪里？你进入这个论坛后，点击上方的“我的课程”，选择左方的“行政组织学”课程，在平时作业及作业评讲栏目中即有四次作业评讲。二、教材内容第一章行政组织学导论1、组织的性质是什么?学者们从不同的角度，运用不同的方法去透视组织，所以对组织内涵的认识和界定也是仁者见仁、智者见智、互不统一，至今仍无统一的看法和定论。国内外学者对组织界定的取向有以下四个方面，即有四种基本的看法。 1、静态的组织观念。即以组织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，具有特定结构和活动方式的人的群体。简单地说，即认为组织是追求一定目标的人的集合体或者是权责分配关
3、系构成的体系。早期管理学家基本上都持有与此相同或相近的观点和看法。马克斯韦伯的科层组织理论更是典型的静态组织观的楷模。 2、动态的组织观。即从组织成员的相互交往行为的角度，也就是从行为科学的角度分析研究组织的一种取向。认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体，组织目标的实现有赖于领导、决策、沟通、协调等一系列人的活动过程。这种观点认为组织是一个活动体，是一群人为完成工作时的一致行动或运作。 3、生态的组织观。这种组织观是以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。认为组织不仅仅有静态的结构、动态的功能与行为，而且是一个有机的生命体，是随着环境变化而自我适应，自我调整的一个开放系
4、统，是整个社会系统的一个子系统。 4、精神的(或心态的)组织观。这一组织观点以心理的或精神为研究的价值取向。认为组织不仅是权责分配关系，人与人之间的互动关系，或是一种不断变迁的生命体，同时也是一种群体的精神和意识。这种组织观是对动态组织观的一种延伸，将组织看成是一种意志和精神的有机组合。 从上面不同角度的分析和解释来看，我们认为：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。2、组织的构成要素。1、组织目标：目标是组织赖以存在和发展的基础。 2、机构设置：机构既是组织分工的产物，也是
5、组织活动的平台。 3、人员构成：组织是人的群体，是以人为核心形成的，因此，人是构成组织的基本细胞。 4、权责体系：组织是一个纵横交错的权责体系。职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。 5、制度规范：规范是人们行动的准则和互动的基础。 6、资金设备：资金、房屋、车辆、通讯器材、办公用品等物财设备是组织开展各项活动的物质基础。 7、技术：每个组织都拥有为其工作所用的技术。 8、信息沟通：从某种意义上说，组织运转的过程，就是组织对各种信息进行收集、整理、利用、加工和传输的过程。 9、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存
6、在与发展的灵魂。 10、环境：每个组织都处于某一特定的并且必须适应的物质、科技、文化和社会环境之中。所有组织的存在都依赖于与其所处的环境的关系。3、组织的分类。1、正式组织和非正式组织 按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织具有下列特征：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规
7、范。如政府组织、军队组织等。 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。非正式组织具有以下特点：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 2、强制性组织、功利性组织和规范性组织 美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。 强制性组织。这种类型的组织以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。 功利性组织。这种类型的组织是以金钱、物
8、质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。 规范性组织。这种类型的组织以荣誉的报赏或规范作为管理部属的方式。 3、互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。 美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。 互利组织。这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益。 服务组织。这种组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者，乃公众中与组织有直接接触者。 企业组织。企业组织的受惠者是组织的所有者和股东、经理人员。 公益组织。公益组织的主要受
9、惠对象是全体公民。 4、政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织 依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。 经济组织。经济组织是人类社会最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域。 政治组织。政治组织是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。 文化性组织。文化性组织是以满足人们各种文化需求为目的，为社会提供和创造精神财富为职能的组织。 群众性组织。群众性组织是特定社会群体为追求和保障自己地位和权利的自治性组织。宗教性组织。宗教性组织是以某种宗教信仰为宗旨而形成的组
10、织。4、组织的功能和作用。组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。 具体来说，组织的功能和作用主要体现在： 1、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。 2、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。 3、组织能够满足人们的需要。5、行政组织的特性。行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点： 1、行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织
11、。 2、行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。 3、行政组织是可以合法行使行政权的组织。 4、行政组织是承担公共责任的组织。 5、行政组织是追求公共利益为目的的组织。6、联系我国实际，谈谈你对新中国行政组织发展的看法。纵观新中国行政组织发展的历程，我们既有成功的经验，也有许多不足之处，从总的方面看是一个不断发展与完善的过程。 新中国建立的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各族人民当家作主，因它而产生的行政组织就具有空前的人民性与民主性，其宗旨是为人民服务的，这是旧中国和世界其它资本主义国家所不能比拟的。 新中国行政组织的发展存在的主要问题是照搬前苏联高度集权的中央计划经济体制，排斥市场机制
12、，政府直接管理企事业单位，从而出现了政府机构迅速膨胀，尽管我们从50年代末斯到70年代后期曾进行了多次精简机构的，调整但均未摆脱“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。同时，我们对行政组织的职能、机构设置的内存规律，与机构相关的人事、社会、文化等问题长期缺乏认真的、科学的研究，以及行政组织的立法也很不完备，至使行政组织管理工作中存在盲目性和主观随意性，从而妨碍了行政效率的提高。 党的改革开放路线的确立，为行政组织的健康发展开辟了光明的前景，从实践中使我们逐步认识到： a.必须把经济体制的改革作为精简机构的基础，行政组织职能的转变是机构改革的核心与关系； b.行政组织的发展具有自身的规律性，必须加强行政
13、组织问题的科学研究，努力按照科学的组织理论来设计和管理行政组织，并加快有关立法的步伐。 c.精简机构离不开人事制度的改革，要从多方面探索具有中国特色的分门别类的干部管理制度，并把竞争、淘汰机制引入到人事管理中去； d.行政组织的发展是一个永无止境的过程，行政组织应善于随着经济、社会、文化的发展作不断的适应性调节，从而更好地发挥其在行政管理中的作用。7、当代行政组织发展的趋势。1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。 2
14、、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。 3、专业化和职业化趋向 随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和
15、道德，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。 4、组织间的相互依存和协调的加强 现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。 5、法律限制和程式化 支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。 6、重视社会的目的 现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。 7、国际影响和国际化的趋向 国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经
