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1、第三章规划管理的基本知识一、规划管理的概念和基本特征1、概念：城市是由各种不同功能的物质要素构成的复杂、动态、关 联的大系统，要编制好、实施好城市规划，则需要城市规划管理给予组织 控制、引导、监督。基本特征：a、就管理职能而言：服务性和制约性b、就管理对象而言：宏观 微观c、管理内容：综合专业d、管理进程：长期 阶段e、 方法：有规律性、主观能动性二、规管的原则（一）依法行政的原则：1、完善民主：保障参与2、改善加强对政府的领导3、履行职能的需要（二）系统管理原则：1、强调整体效应2、加强内部协调3、注重外部适应4、建立信息（反馈）通畅（三）集中统一管理（四）政务公开的原则：办事依据、程序、机
2、构人员、结果、纪律和 投诉渠道、五公开”、“一参与”、公众参与。三、任务和基本工作内容1、任务：保障法规的施行和政令畅通。保障综合功能发挥，三效率协调发展。保障各项建设纳入轨道。保障公共利益各方合法权益。2、基本工作内容编、审实施（建筑、市管、市交）监督检查（行政检查、处罚）四、系统的关系（一）层的关系（二）构成要素1、管理目标：维护、健全法制；保障公共利益；保护合法权益；促 进三者协调内化：管理人的意志等主观能动性夕卜化：夕卜在的物质形态2、管理者：管理人：三种角色：官方代表、信息传播、处理矛盾3、管理对象：区内土地和建设活动4、管理中介（依据与手续）构成：权力：法律法规授权审批、惩治执行、
3、参议表彰规则：文本、图纸、法律及规范组织：有组织的管理行为，通过管理机构进行（三）管理与外部环境的关系自然、社会环境、文化和科技、经济和政治五、规管的控制（一）控制的概念及类型1、概念：管理人对对象进行制约、引导、达到目的。2、类型：微观、中观、宏观（二）控制的作用：指导作用 弥补作用 监督作用（三）控制原则：1、激励原则2、协调原则：协商、调解、权威、调态3、民主原则4、弹性原则（四）控制过程：从现状到达目标的途径就从发展而言，具有动态性就建设过程，管理贯穿过程就阶段而言，表现于管理程序（步骤、顺序、方式、时限四要素） 程序设定符合：导向性、效率性、区别性六、管理决策（一）概念：规划、制定、
4、实施进程中对相关问题的决策。（二）意义：关系发展全局、发展未来、社会公益（三）性质：层次性（宏、中、微）、连续性、综合性、政策性、技 术性4、决策优化：从传统决策向现代决策转变（1）决策的科学化：科学态度、明确标准、科学方式决策结构：信息系统、智囊系统、决策系统（2）决策的民主化（前提）公众参与制：公示、人大审议、政务公开分层次决策（3）决策的法制化（保障）依法；符合法律原则、规定；监督制约机制。七、管理的方法与技术（一）行政的方法：具有权威性、强制性、直接性、时数性（二）法律方法：具有权威、强制、直接同时规范性、稳定性、防范性、平衡性、假设、处理、制裁（三）经济方法：用价格税收、资金、罚款（
5、四）咨询方法：向领导建议、审议、指导实施、策划（五）管理技术：科技的应用；技术手段的发展与创新；四、审批和调整程序1、审批程序：前置程序：体系要论证，总体要人大审查上报：由组织编制机关批准：审查同意公布；批准公布2、调整程序：总规局部调整报人大常委会批准机关备案（性质、规 模、方向、布局、重大调整经人大审查报原批准机关审批。（三）业务范围甲级：范围不限；乙级：20万人以下总规和专项；详规；大型选址；丙级：省级内；建镇总规；20万人以下的详规和专项，中小型选址。第四章建制镇的规划管理一、责任主体：第七条国务院建设行政主管部门主管全国建制镇规划建设管理工 作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主
6、管本行政区域内建制镇 规划建设管理工作第八条 建制镇建设行政主管部门主要职责是：（一）贯彻和执行国家及地方有关法律、行政法规、规章；（二）负责编制建制镇的规划，并负责组织和监督规划的实施；（三）负责县级建设行政主管部门授权的建设工程项目的设计管理与 施工管理；（四）负责县级建设行政主管部门授权的房地产管理；（五）负责建制镇镇容和环境卫生、园林、绿化管理、市政公用设施 的维护与管理；（六）负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；（七）负责技术服务和技术咨询；（八）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其它职责。二、组织编制主体：第九条 在县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门指导下，建
7、制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制。建制镇在设市城市规划区内的，其规划应服从设市城市的总体规划。编制建制镇规划应当依照村镇规划标准进行。组织审批主体：第十条 建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇 人民政府审批。建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规划前，须经建制镇人民代表大会审查同意。组织修改主体：第十一条 任何组织和个人不得擅自改变已经批准的建制镇规划。确 需修改时，由建制镇人民政府根据当地经济和社会发展需要进行调整，并 报原审批机关审批。四、报建程序：第十三条 建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时， 必须附有县级以上建设行政主管部门的选址意见书。第
8、十四条 在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设 项目的批准文件，向建制镇行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主 管部门根据规划核定其他用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见， 报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门 审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地 规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续。第十五条建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地 使用性质和范围。如需改变土地使用性质和范围，必须重新履行规划审批 手续。第十六条 在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道 路、管线和其它工程设施，必须持有关批准
9、文件向建制镇建设行政主管部 门提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇建设行政主管部门对工程项 目施工图进行审查，并提出是否发给建设工程规划许可证的意见，报县级 人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批 准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许 可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。五、临时审批程序六村庄和集镇规划管理一、责任主体第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管 理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集 镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。二、
10、规划制定第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。阶段划分及内容第十一条 编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村 庄、集镇建设规划两个阶段进行。第十二条 村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内的村庄和集镇布 点规划及相应的各项建设的整体部署。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布 点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集体的交通、供 水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。第十三条 村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下， 具体安排村庄、集镇的各项建设。集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（
11、镇）村 公共设施、公益事业等各项建设的用地布点、用地规模，有关的技术经济 指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇 建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生 以及生产配套设施作出具体安排。报批程序：第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表 大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民 政府批准。调整程序：第十五条 根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经 乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇
12、规 划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、 发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。公布程序第十七条 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。三、实施管理、综述（一）实施管理：对城市各项建设活动和土地使用进行管理（二）管理主体：1、承担责任的能力；2、以自己的名义3、行使国家的权利；4、是一级组织（三）管理范围1、地域范围：规划区内进行建设2、对象范围：各项建设各项建设指：a、房建设及其附属或构筑物；b、道路广场及对外交通设施；c、管线工程d、交易的临时建（构）物（四）管理的基本法则:“一书二证”称规范许可制一书：项目选址、布局用地许可：
13、定项目的位置及用地工程许可：确定合法地位和权益，监督检查依据档案的重要内容。（五）管理的法定依据：规划、标准、政策二、选址项目管理（一）选址管理的概念及其意义1、选址管理：主管部门按规划及有关法律法规对项目进行选择或确 认地址，保证按规划实施，并核发选址意见书的行政管理工作。2、意义：实施规划的首要环节。建议项目是否可行的必要条件。审批可研报告必须以核发的选址意见书由依据。（二）选址管理的目的和任务目的：保证选址符合规划。合理促进；不合理阻碍；对经济、社会发展及建议进行宏观调控；综合协调选址中的各种矛盾，促进工作顺利进行（三）选址管理审核的内容：1、审核项目意见书是否批准及是有关申请；2、项目
14、的基本情况；3、项目与规划布局的协调；4、项目与交通、市政、防灾等设施的衔接与协调；5、项目与居住区、公共服务设施的衔接与协调；6、项目与环保、与保护规划的协调；7、项目的其它规划要求。（四）程序：1、申请程序；2、审核程序；程序性、实质性、审核。3、颁布程序。三、用地管理（一）概念及与土管的关系：1、用地管理：主管部门依法、依规划，确定地点、范围、审核总平 面，提规划设计条件，核发用地许可的工作。（二）用地管理的目的和任务1、目的：合理使用土地，调整不合理用地，维护和改善环境，保障 三效益的发挥。2、任务：控制合理使用土地，保障规划实施节约用地，促进建设与 农业用地协调，协调用地的有关矛盾，不断完善深化规划。（三）审核内容：1、审核用地申请2、提供规划设计条件核定土地使用质量核定建筑密度核定建设高度3、审核总平面图、定范围4、用地调整:（性质、权属、布局）5、临时用地单位6、地下空间的开发7、以地形、地貌的改变控制（四）程序1、申请程序2、审核程序3、核发程序四、工程规划管理（一）工程管理要领主管部门依法、依规划对各类工程进行组织、控 制、引导、调协、付之管理，核发许可的工作。（二）目的和任务1、有效指导建设，保证按规划实施；2、维护公共利益；3、改善市容景观，提高环境质量；4、协调建设工程管理。（三）审核的内
