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1、方正县2016年度扶贫资金绩效评价自评报告为加强项目资金管理，提高财政专项扶贫资金的使用效 益，不断推进我县扶贫开发工作，按照省市扶贫工作绩效考 评的要求，我县财政局、县扶贫办高度重视，制定了工作方 案，认真开展了财政扶贫资金绩效考评工作，现将 2016年 度财政专项扶贫资金考评自评情况报告如下：一、扶贫项目的基本情况2016年我县按照省扶贫办要求推进实施了5个贫困村的整村推进工作，分别是大罗密镇青山村、得莫利镇伊汉通 村、松南乡黎明村、天门乡沿江村和会发镇平原村。5个贫困村制定了当年脱贫摘帽计划，实现当年推进当年脱贫的目 标。按照贫困村“一村一品”产业发展和增强贫困村自我发展 能力的要求，我
2、县结合贫困村群众产业发展实际以及市场需 求，利用省、市扶贫资金在 5个贫困村建立食用菌和果蔬生 广基地。二、资金管理和使用情况（一）资金到位情况2016年省、市安排我县扶贫专项资金共 1275万元，其 中：省级1020万元（含管理费20万元），市级255万元（含 管理费2万元）。（二）项目落实情况截至目前，17个省、市项目中，经过地勘、设计、评审、用地及规划审批、环评审批、发改局立项审批等前期手续， 通过公开的招投（议）标，选择符合资质的施工单位进行施 工，已完成项目13个，资金682.128万元（含管理费22万 元）。未完工项目4个，资金592.872万元（含已拨付项目 工程进度款459万元
3、），未完工项目有：省级的大中职业院 校贫困生资助项目、伊汉通村和黎明村果蔬基地项目、平原 村大棚葡萄基地项目。目前实际已拨付各类项目资金 335.7404万元（含项目 管理费），尚有660.3876万元资金计划12月中旬前拨付完 毕（不含项目质保金及部分项目剩余工程款） 。2016年实施的省、市具体项目为：1、食用菌产业项目：投入 2016年省、市扶贫资金 431.3876万元（省级386.3876万元，市级45万元），分别 在大罗密镇青山村建一处食用菌菌包生产基地，在天门乡沿 江村建一处食用菌种植基地，发挥2个贫困村的贫困户和村民传统种植食用菌的技术优势，扩大食用菌生产规模和提高 食用菌品质
4、档次，带动贫困村和贫困户调整生产结构，发展食用菌生产多渠道增加收入，实现自我脱贫的能力。2个贫困村预计可带动90户贫困户发展食用菌生产。青山村食用菌菌包厂项目，共投入2016年省级扶贫资 金193.1686万元。主要建设内容为：建办砖混半彩钢板结 构厂房720平方米、5栋钢架塑料大棚养菌室 2000平方米 （每栋400平方米）、彩钢板看护房150平方米，购置年加 工能力200万袋菌包系列生产设备一台套（含生产线、灭菌 柜、锅炉以及制菌试验设备等）以及供水、供电设备等。沿江村食用菌温室项目，共投入2016年省、市扶贫资金238.219万元，其中：省级扶贫资金 193.219万元，市级 扶贫资金4
5、5万元。主要建设内容：建食用菌温室 8栋，面 积4800平方米，建砖混看护房一栋60平方米以及排水设施、 围栏和供水、供电设备等。目前，青山村食用菌菌包厂项目和沿江村食用菌温室项 目基本竣工完成，近日组织验收和拨付资金，并于 12月底 前投入使用。2、果蔬基地产业项目，共投入省、市扶贫资金669.9724 万元（其中省级 579.9724万元、市级90万元）。利用贫困 村处在县城郊区的优势，打造城边经济的“菜篮子”工程，分 别在得莫利镇伊汉通村、松南乡黎明村和会发镇平原村建果 蔬基地三处，生产各类蔬菜和水果推向市场，增加贫困户收 入。3个贫困村果蔬基地预计可带动本村贫困户106户。（1）伊汉通
6、村果蔬基地项目，共投入省、市扶贫资金 223.2753 万元（其中省级 193.2753万元、市级 30万元）。 主要建设内容：建砖混钢架结构温室14栋3714.5平方米，建砖混看护房一栋 60平方米，硬化地基内道路88延长米，护砌红砖排水沟493延长米，建铁艺栅栏307延长米，购置 电动伸缩大门2座，以及给水、供电等附属设施。（2）黎明村果蔬基地项目，共投入省、市扶贫资金204.5294 万元（其中省级 174.5294万元、市级 30万元）。 主要建设内容：砖混钢架温室6栋2430平方米（每栋405平方米），塑料钢架普通蔬菜大棚 14栋（每栋240平方米）。 砖混看护房2栋180平方米（每
7、栋90平方米）及水暖、电 器设施。打电机井1眼（直径1.2吠）。购置30kv变压器1 台及架线设施。基地修建水泥管暗排水沟700延长米。道路硬化一条600平方米（长100米，宽6米）。铺垫砂石路300 米（路宽4米）。场地平整8000平方米，回填黑土方2500立 方米。附属设施：安装铁栅栏360延长米，园区四周绿化，建化粪池4个。（3）平原村大棚葡萄基地项目，共投入省、市扶贫资金 242.1677万元（其中省级 212.1677万元、市级 30万元）。 主要建设内容：建棚膜钢架结构葡萄大棚80栋28800平方米（每栋360平方米），建砖混看护房一栋 100平方米，打 电机浇灌井2眼，安装50千
8、瓦变压器一台架线 200米，滴 管设备70套，修基地砂石路 6条1090延长米，平整场地 50000平方米，挖掘土质排水沟27条7000延长米，修建基 地圆管涵80道。以上项目中，涉及的市级 3个项目（资金90万元）已 经完成，省级部分已经完工 90%以上，计划2017年化冻后 的5月底前完成并验收，并拨付剩余工程款。3、其他贫困村及老区村产业及基础设施项目2016年，为2014-2015年实施推进的德善乡德善村、 宝兴乡永兴村，天门乡天门村等3个贫困村争取市级扶贫资金88万元，项目3个，目前全部竣工完成。为 2个革命老 区村争取市级扶贫资金 30万元，项目2个，目前全部完成。以上资金共计11
9、8万元，资金计划于12月中旬前拨付 完成。具体项目为：（1）德善村农机合作社建设项目，投入市级扶贫资金 30万元。主要建设内容：建钢架单层彩钢板结构库房一栋600平方米，长40米、宽15米、高4.5米，钢梁房架脊高 2.8 米。水泥混凝土铺设地面 700平方米（硅层厚20厘米）。彩 钢板拉门2扇（宽4.5M、高4.5M ）。墙体结构为10M X10M 方钢外贴灰色单层彩钢板墙体（4.0型号彩钢板）。房架结构 为8M X8M方钢主梁和4M X8M方钢支架。房盖结构为灰色 的单层彩钢板墙体（5.0型号彩钢板）。窗口 ：前、后山墙共 计22扇塑钢窗（每扇1米X1.1米）。室内照明等电器设备若 干。（
10、2）天门村食用菌基地扩建项目，投入市级扶贫资金 48 万元。主要建设内容：养菌室拓宽 126平方米、建车库 48 平方米；养菌室及看护房吊棚 776平方米；厂房车间及养菌 室铺设水泥地面1000平方米(18厘米厚)；厂房及养菌室 建排水沟、给水管道、拆墙堵墙及复合板工程；锅炉房拆墙洞、间隔及电缆 25M;看护房铺地砖、墙砖、卫生间、渗水井及增加4扇门窗等。(3)宝兴乡永兴村食用菌基地项目(增加的工程量)，投入市级扶贫资金 10万元。主要建设内容：铺设食用菌厂 房及养菌室水泥地面 752.35 M , 400 m2的养菌室房脊加高 0.5M,养菌室吊棚400 m2 o(4)德善乡安乐村果蔬基地改
11、造项目，投入市级扶贫资金10万元。主要建设内容：硅底红砖边沟 180延长米、普 通红砖边沟150延长米，土质排水沟114延长米。4栋蔬菜 温室内架保温薄膜 3000 M及160根钢筋和直径 4分钢管 168根。整修基地砂石路 400延长米。(5)宝兴乡胜利村维修农田砂石路项目，投入市级扶贫资金20万元，主要建设项目：维修农田砂石路2条5公里。4、社会事业项目实施情况2016年省级的社会事业项目 3个，资金共计33.64万 元。具体为：(1)农村贫困人口小额意外保险项目，资金17.16万元， 参保贫困人口 5720人次。已完成，资金拨付完毕。（2）大、中专职业院校贫困生资助项目，资金 12.89
12、96 万元。此项目由于省级扶贫系统中，此子系统未开通，该项 目没有实施完成，正在摸底调查申报阶段。（3）雨露计划培训项目，资金 3.5804万元，计划入村 培训20个班次，培训贫困劳力 582人次，举办致富带头人 培训班一个班次，计划培训 45人次。目前，入村培训 20个 班次已经完成，实际培训人数 557人次，拨付资金1.85万 元。由于致富带头人培训班由于省级扶贫系统中，此子系统 未开通，该项目没有实施完成，计划于2017年实施完成。三、绩效考核指标的完成情况（一）项目立项与资金落实情况2016年，县扶贫办在实施省、市扶贫和革命老区项目 过程中，严格执行财政扶贫资金管理办法和方正县政 府投
13、资项目管理办法 （试行），对项目实施公开招 （议）标。 认真履行项目立项、可研报告编制、土地预审、环评、乡村 建设规划以及能评等前期手续，使项目招（议）标前审批手 续健全，同时做好项目的设计勘测、 预算评审及监理等工作， 项目招（议）标后，及时通知中标单位签订施工合同和与监 理公司签订监理合同，在项目实施村进行开工前公示，实行 村民代表和监理师共同监督工程质量的方法，确保了项目顺 利实施和按期完工。通过有效的项目资金管理方式，我县扶贫资金使用上，没有由现挪用、挤占、贪污、套取等违法违 规现象，资金使用和运行效果良好。项目资金到位率达到了 100% ,财政部门及时将上级下 达的专项指标拨付到县扶
14、贫办，通过县扶贫办专户核算，该 专户能够清晰准确的反应扶贫资金的收付情况。（二）项目管理情况项目竣工后，实行监理单位、实施单位、项目所在村和 乡镇政府按照施工合同内容，共同检查核实项目工程数量和 质量，签订核查表、工程质量评估报告等， 同时，组织财政、 审计、交通、住建、村委会和乡镇政府等单位，共同检查验 收，填写验收报告单。项目竣工验收后，及时请示和拨付项目资金，并对项目 进行移交，填写项目移交单，所有扶贫资金形成的资产等， 产权全部归项目所在村集体所有，并登记资产台账进行管理 和使用。项目运行归乡镇和村委会共同负责，采取合作社（或大户）经营运行的管理模式，受益权归本村建档立卡贫困户 和非贫
15、困户，采取技术指导、产业项目带动和租金分红的方 式，全面带动贫困户受益， 增强有劳动能力的贫困户自我“造 血”能力，取得了较好成效。（三）项目效率情况截至目前，17个省、市项目中，经过地勘、设计、评审、 用地及规划审批、环评审批、发改局立项审批等前期手续，通过公开的招投（议）标，选择符合资质的施工单位进行施 工，已完成项目13个，资金682.128万元（含管理费22万 元）。未完工项目4个，资金592.872万元（含已拨付项目 工程进度款459万元），未完工项目有：省级的大中职业院 校贫困生资助项目、伊汉通村和黎明村果蔬基地项目、平原 村大棚葡萄基地项目。（四）项目效益情况产业化项目9个（省级
16、5个、市级8个），资金1199.36 万元（省级966.36万元、市级233万元），预计直接受益贫 困户313户；基础设施项目1个（市级1个），资金20万元， 受益贫困户20户；社会事业项目3个（省级3个，主要包 括雨露计划培训、农村贫困户小额意外保险和大中专职业院 校贫困生资助项目等），资金33.64万元，受益贫困人口 5720 人次。四、综合评价积极完成上级主管部门交办的各项工作，文字材料力求 做到详实、准确和到位；统计报表及时准确；扶贫项目备案 及时；项目进展有序；项目管理认真细致；县委、县政府高 度重视扶贫开发工作。自评结论：财政扶贫资金使用效益成效显著。五、扶贫资金管理使用存在的问题我县的扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一
