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1、加强粮食部门根底设施建立保障粮食平安调研报告欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！加强粮食部门根底设施建立保障粮食平安的调研报告平安工作事关人民群众的生命财产平安和身心安康，事关国民经济持续安康开展和社会稳定大局，表达着最广阔人民群众的根本利益，也是全面建立小康社会的根本要求。党中央和国务院历来高度重视平安消费管理工作，特别是近几年来，
2、采取了一系列重大举措，出台了平安消费法、工伤保险条例等一系列法律法规，深化开展了重点行业、领域的平安消费专项整治，加强了平安消费宣传培训工作，严格了平安消费事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的平安消费工作，平安消费形势与小康社会的目的仍然存在着较大的差距，平安形势仍然严峻。粮食部门的平安工作，除了平安目的管理的粮油保管、消费经营、机器设备、化学药品管理、防火防盗等平安责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强_部门粮食根底设施建立保障粮食平安。一 、加强粮食部门根底设施建立保障粮食平安的紧迫性 ?粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经历证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮
3、食平安中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业消费的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！有较大幅度的进步。随着农业消费根底设施的不断完善和消费技术程度的不断进步，我县的粮食产量平稳丰产。目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着_县粮食平安的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮
4、食根底设施建立方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建立资金，导致粮油仓储设施建立落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流开展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食根底设施建立滞后的矛盾非常突出;这一问题假设不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收买粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食平安。从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储藏量总体看似乎是能保障粮食平安，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，无视了其应急功能，导致市、县级的粮油储藏静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求
5、。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量 9000 万公斤左右，可加工大米 6000 多万公斤。以全县 63 万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有 100 公斤左右。假如省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储藏根底设施进展重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。二、粮食根底设施建立存在的问题或隐患 ?(一)粮食仓储设施的问题或隐患 ?1.由于如今的粮油库主要是在方案经济条件下规划布局的，与如今的粮食消费及市场经济开展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储藏库
6、根本能按照储藏要求承当储藏任务;另一类是位于乡镇的粮库，承当着收买、中转的储藏任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重缺乏，直接影响了国家以最低保护价收买粮食，需要尽快修缮或建立，增加仓容，以保障粮食流通。2、粮库在根底设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理程度上其储藏条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，局部瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。3.粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化程度较底，信息化程度不高。4、 保粮设施装备缺乏。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的平安储存。5
7、.多年粮食仓储设施建立主要集中在原粮储藏，成品粮油储藏库是粮食仓储设施建立中的空白。欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！空白。(二)粮油加工的问题或隐患 ?1.尽管我县的菜油加工业获得了较快的开展，但总体程度还停留在“小、散、差”的层面上，建立布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地
8、区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资浪费，并存在设备老化的缺陷。2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建立，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进展技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工才能严重过剩，开工率较低。3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。4.粮油产品的深度加工和资利用停留在浅层次、初加工阶段，产品构造单一，自主创新才能缺乏。5.杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济开展的有机组成局部。(三)粮油批发市场的
9、问题或隐患 ?1.尽管粮油批发市场得到了长足的开展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。2.国有粮食购销企业主要承当中央和省、市、县地方储藏粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建立方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、效劳、信息等设施不完善。4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，根底设施建立投
10、入缺乏。(四)现代粮食物流的问题或隐患 ?1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收买、储存到中转运输环节，包、散转换，资材消耗大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。2.装卸装备程度不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化程度不高，散粮装卸和运输设施(备)缺乏，整体技术装备程度落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提
11、供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！3.组织化程度低。粮食物流资分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。4.建立资金缺乏。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流开展缓慢。四、加强粮食根底设施建立保障粮食平安的建议 ?(一)政府应做出科学、合理的粮食根底设施建立规划 ?1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进展县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。
12、2.粮食加工企业应该置于全县整体开展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向开展。3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体开展格局下作规划，防止重复建立或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收买、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。(二)建议政府每年设立专项资金用于粮食根底设施建立 ?本着“一次规划、分期施行，逐步完善”的原那么，做好至 20_ 年的粮食根底设施建立规划;在科学规划的根底上，建议从 20_ 年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食根底设施建立。专项资金的主要用处如下：1、修缮储藏设施，增加粮食储藏，进步储藏
13、质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进展一次规划、分期施行、逐步完善，以确保粮食仓储根底设施的根本完好;加强粮食收买必须的根底设施建立，特别是建立和完善库区的地坪和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化程度;完善保粮设施，进步微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、平安、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量平安。2.支持现有粮油加工业进展构造和布局调整，同时通过资整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低程度向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创立龙头企
14、业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持开展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化消费、配送、连锁营销配套工程;支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！欢 迎 浏 览 本 文 ， 我 们 致 力 为 广 大 用 户 提 供 优 质 范 文 ， 有 不 足 之 处 敬 请 提 出 指 正 ， 谢 谢 ！程，满足消费趋向膳食方便化、安康营养化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向
15、食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮食精深加工和综合开发后的增值目的。3.支持粮食批发交易市场的根底设施建立，提升市场的根底设施和效劳功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用程度。4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的根底设施建立，进步整体技术装备程度，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。(三)理顺管理体制和机制，创新管理形式 ?由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食根底设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产入股于粮油企业
16、，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活局部粮油企业的资产，进步粮食根底设施的利用效率。理论中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。(四)探究科学、有效的投融资机制 ?从我县的粮食根底设施现状看，到达满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食根底设施建立资金来比拟单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入， 但政府的财政收入规模还比拟小,没有大包大揽的才能。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较遥远、不具备批量收买粮食的库点，或是地处中心城镇、
