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1、加快构造调节 推动陕西经济发展方式转变康喜平康喜平 女， 中共陕西省委党校陕西经济研究所所长 专家程亮程 亮 男， 中国农业银行陕西省分行 西北政法学院法学专业在读研究生摘要： 国家“九五”筹划提出转变经济增长方式以来,经党的十六大、十七大到十七届五中全会不断阐释升华，现已成为贯彻科学发展观，坚持以人为本,实现全面协调可持续发展的主线规定。将来五年国内将以转变发展方式和调节经济构造为主线，这是国内经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。本文在认真梳理陕西“十一五”获得重大阶段性成果的基本上,环绕富裕三秦百姓,建设西部强省战略目的,以经济发展方式转变为主线,以加快经济构造
2、调节为主攻方向,着力研究亟待解决的深层次矛盾和问题,分析陕西“十二五”时期经济发展的战略重点和重要任务，并提出切实措施加以解决。 核心词:“十二五”规划 经济发展方式 构造调节 扩大内需一、陕西经济发展方式转变的环境与条件分析(一)经济发展方式转变的时代要义 一般而言，经济增长决定于投入生产的劳动力、资本、土地、知识、技术、经济体制和社会制度等多种要素，这些生产要素组合方式不同，增长效率就不同。经济发展自身就是在资源稀缺条件下,社会如何以最佳的用途选择资源组合方式,以便以最小的投入生产出更多更好的产品。生产要素的不断拓展和组合效率的不断提高就成为经济发展永恒主题。经济增长方式就是指推动经济增长
3、的多种生产要素投入及其组合方式，分粗放式和集约式两种。经济增长方式转变指努力推动粗放的、以外延扩展为特性的增长向集约化、以提高效益为目的转变,这一转变的实质就是通过生产要素的优化组合与有效运营,不断提高经济发展的水平与质量,实现经济构造和产业构造优化升级，实现国家富强和人民富裕。党的十七大第一次将转变经济增长方式拓展为转变经济发展方式,一词之差，寓意深远。重要是针对全面建设小康社会的核心期所浮现的突出问题而言的。改革以来,国内经济增长速度首屈一指,经济总量跃居世界前列,经济社会发展成就举世瞩目。但这是以追求单一增长目的，在经济长期处在粗放经营状态下获得的,是依赖于高投资、高消耗的老式增长模式维
4、持的。为此也负出了相应代价，积累了涉及资源耗竭、环境破坏、改革动力缺失、收入分派悬殊、社会保障压力增大等深层次矛盾和问题，加之近年来房价上涨过快,人们生活成本上升而就业环境不容乐观；劳资关系、农村征地、都市拆迁等社会问题日趋严重。经济发展方式转变的内容也随之拓展为涉及投入方式在内的三个方面，即经济增长由重要依托投资出口拉动向依托消费、投资、出口协调拉动转变,由重要依托第二产业带动向依托第一、二、三产业协同带动转变，由重要依托增长物质资源消耗向重要依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，其重要思路和精髓是经济发展方式的转型。核心问题仍然是实现经济由
5、出口导向型增长、投资拉动型的增长转为以内需拉动、消费支撑的增长,并强调这是经济社会发展的长期战略和重中之重。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的主线出发点和落脚点，明确将来中国经济发展的目的就在于让绝大多数居民都可以分享到整个经济增长的成果,这既是现代经济发展及文明社会发展的宗旨，也是科学发展的规定和谐社会得以确立的基点。 （二）陕西加快经济发展方式转变环境与条件经济发展方式的转变是一项综合的系统工程，是一项长期而艰巨的战略任务,波及经济社会的各个领域、各个方面。正如十七届五中全会报告所言，加快转变经济发展方式是国内经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。我省
6、各地市必须从战略高度意识到,区域间的竞争，实际已体现为经济发展方式转变上的较劲。区域发展实践也表白，发展方式转变好的省市,产业构造明显提高，发展的后劲进一步增强，经济社会环境资源的良性循环逐渐形成,经济社会的整体进步也就越快;而那些条件和基本较差的甚至还处在粗放型增长的省市，发展相对比较艰难,矛盾和问题也较为集中突出。近些年，陕西经济社会的迅速发展为进行经济发展方式转型奠定了基本，经济发展环境的变化也为这一转变提供了条件:1、“十一五”经济保持较快增长态势,为“十二五” 经济发展方式转变提供了条件。新世纪以来，陕西全省经济保持了前所未有的迅速发展,持续八年保持两位数增长，D总量由的亿元猛增到的
7、8186.65亿元,在全国排位由22位上升到17位。人均GD由665美元跃上了300美元的新台阶，初步迈入现代化门槛。财政实力明显增强,“十一五”期间，全省财政总收入由的528亿元增长的189.5亿元,年均增长25%左右，高于全国平均增幅3.个百分点,居全国第6位。全省工业和服务业的全面增长，为“十二五” 迅速发展奠定基本。 、 “十一五”时期全省大规模的基本设施建设,为经济发展方式转变奠定了基本。 ,全省固定资产投资由98052亿元增长到65339亿元,扩大了3.3倍,年均增长3.9。建成了一批公路、铁路、机场、水利、通信、环保、能源、装备制造、重要原材料等基本设施工程项目，特别是7条高速公
8、路的形成，高铁的兴建和国际机场的扩建改建,都将为我省“十二五”的迅速发展提供有力的保障。3、国内经济持续增长带来对能源需求的不断扩大，为我省经济转型提供了发展空间。“十二五”时期，陕西能源大省向能源强省转变将迎来较好的发展机遇。一是国内外能源需求的刚性增长将对我省能源开发起到持久的推动作用。“十一五”期间,国内能源需求年均增长11.8%,估计“十二五”期间还将进一步扩大到3左右。这种趋势对我省以富集能源资源为产业支撑的发展势头将产生强力拉动作用，发展步伐将会持续加快。二是国家着力将鄂尔多斯盆地建设成为国内1世纪最重要的能源接续地，陕北是鄂尔多斯盆地的重要构成部分,是国家能源供应的重要区域。三是
9、国家已启动建设陕北大型煤炭示范基地,省委、省政府明确规定进一步实行“三个转化”战略，努力推动能源产业全面、协调、可持续发展，在能源发展方式、能源产业构造、技术装备水平等方面要处在全国前列,把陕西打导致为能源强省。陕北将在国家一流能源化工基地建设中加快工业化、都市化、城乡一体化发展步伐,成为带动全省经济发展的又一强大引擎。4、关中一天水经济区规划稳步实行和西安国际大都市建设格局，将为全省经济发展方式转变发挥巨大效应。关中天水经济区发展规划为关中地区作了精拟定位和战略部署,这为将陕西建成全国重要的装备制造业基地提供了重大的历史发展机遇；西安国际化大都市建设步伐加快，不仅把西安打导致彰显华夏文明的具
10、有历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都,世界一流的旅游目的地都市,同步把西安建成全国区域性经济中心，中国中西部交通枢纽都市,成为带动大关中、引领大西北、辐射北方内陆地区的核心都市。特别是对以西安为中心的关中地区建成统筹科技资源改革示范基地,将使我省巨大的科技能量获得释放,成为转变经济发展方式的强大动力。5、随着国家实行新一轮西部大开发战略,中央出台的新一轮支持西部大开发的政策，将为我省在“十二五”期间提高老式产业,发展新兴产业带来新的机遇。 陕西经济发展方式的转变必须在认真梳理以上转变环境与条件基本上，坚持把经济构造战略性调节作为加快转变经济发展方式的主攻方向，全面统筹安排,采用切实有效措
11、施加以推动。这也预示着在“十二五”时期，陕西经济发展方式转变的着力点已从重点调节产业构造转向全面调节需求构造、城乡构造、区域构造和要素投入构造等方面，改革措施波及全方位构造调节、波及调节收入分派格局、完善社会保障制度、破除城乡二元构造、健全基本公共服务制度等重大任务。 二、陕西经济发展方式转变存在的重要问题本次“十二五”规划着重强调经济发展方式转变,具有很深的发展背景和现实针对性。对照十七大确立的转变经济发展方式重要内容，分析陕西经济发呈现状和现已形成的产业构造类型,陕西经济发展方式存在的重要问题有如下几种方面： 、发展级别上，经济总量偏小,经济实力有待进一步提高。西部大开发实行近年来，在国家
12、政策、资金的大力支持下,西部经济社会均实现了较快发展,各省区在经济增速、固定资产投资、经济构造调节、优势特色产业确立、人民生活水平提高，基本设施和生态环境改善方面都获得了重大进展。在这场持续性的重大战略机遇面前，陕西经济呈现出迅速发展态势，获得了质的奔腾。但总体上看，经济社会发展还比较落后，欠发达省份的地位仍然没有变化，多项核心指标有待进一步提高。，陕西经济总量尽管由的00亿元迅速增长到的8187亿元，但经济总量相对较低,占全国比重.4%,份额偏小，低于人口和面积所占比重。在全国生产总值排名中，居第17位，经济总量仅只相称于广东的19%、浙江的3%、四川省的4%和内蒙的89%。在GP增速上，尽
13、管保持了156%以上增长速度，位居西部第二，但比增长速度最快的内蒙古低了个百分点。人均GDP005美元仅相称于内蒙古5，与西部强省目的仍有一定距离。、需求构造上,投资增长过快,而消费需求增长乏力的问题较为突出。 “十一五”期间，陕西固定资产投资年均增速始终保持在35%以上。全省全社会固定资产投资完毕额由10.52亿元猛增到65.39亿元,平均年增长351%。仅城乡固投增速居全国第七,全省全年在建施工项目9086个,其中新动工项目67个。而与之形成鲜明对比的是消费需求增长乏力，陕西省消费率仅452%。重要因素是陕西城乡居民收入过低,增速过慢，与经济增长长期不协调。-,我省生产总值持续八年实现两位
14、数增长,创以来的最高水平。全省财政收入也突破千亿，达1895亿元,年均增长5左右。而同期,城乡居民人均可支配收入年均名义增长11.5%,实际增长.6%，低于经济总量增速4.个百分点;低于财政收入.个百分点。农民人均纯收入年均实际只增长10.,低于经济总量增速5个百分点,低于财政收入10多种百分点。陕西城乡居民人均收入仅为全国平均水平的80%左右，排在全国第24位到第26位。农村居民人均纯收入仅为全国的6%左右，排在全国的第27到29位。城乡居民收入比为4.1 ,远不小于全国水平。收入是消费的基本，与城乡居民收入过低相相应,陕西城乡居民人均生活年消费支出局限性万元,仅为9772元，而农村居民生活
15、年消费支出只有2380元。固定资产投资增长过快而消费需求增长乏力,使陕西经济发展越来越依赖于投资,依赖于外部市场，与省内消费需求脱节,促使经济增长的有效性下降，损害了增长对人民生活提高的作用，强化了为增长而增长的势头。、产业构造上，二产所占比重一路攀升,重要依托二产带动经济增长倾向越来越明显。近年来,陕西经济重要依托第二产业带动倾向明显，呈现资源消耗型和投资拉动型的经济特性。-,陕西第二产业增长值占生产总值的比重一路攀升,由43.4升至2.7,而第三产业增长值所占比重却在一路走低，由的42.3下降到的7.% ，较,第二产业比重上升了多点，高出全国平均水平5.9个百分点;第三产业比重下降了5个百
16、分点，比全国平均水平低个百分点。仅 ，全省规模以上工业公司完毕工业增长值988.0亿元，比上年增长2%，创来最高增速，与天津并列全国第位;完毕工业总产值7322.92亿元，增长9%，同比加快.6个百分点。其中能源化工工业、装备制造工业、食品工业、非金属矿物制品业和有色冶金工业共完毕工业总产值617.5亿元,占工业总产值的917%,对工业的奉献率达9441%。煤炭石油为主的能源工业又占工业总量的近一半,呈现出典型的资源型特性。这不仅带来了诸如资源的极度挥霍、环境的严重污染等问题，并且也导致一二三产业比例不协调,影响整个社会经济健康发展。、要素投入上，发展方式粗放,构造性问题突出近些年，各地在发展中均有注重经济增长的数量和速度,忽视经济增长的质量和构造的倾向。各级政府出于强烈的投资冲动，上项目
