《人防办指挥中心》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人防办指挥中心（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、杭州市都市应急救援指挥中心 近年来，党和政府十分注重国家突发公共事件的避免、控制、处置，国务院、浙江省、杭州市均编印下发了国家突发公共事件总体应急预案、浙江省突发公共事件总体应急预案、杭州市突发公共事件总体应急预案,上述预案的发布，对于全面履行政府职责,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力,避免和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件及其导致的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定,具有重要意义。作为负责指挥、协调处置杭州市城建系统发生重特大事故灾害的应急救援指挥中心，在新的历史条件下,如何适应时代规定,满足防灾减灾规定,进一步发挥都市应急救援指挥中心重要作用,需要我们进一步研究
2、，认真思考,提出对策。本文就如何进一步发挥应急救援指挥中心的重要作用谈一点粗浅见解。一、目前现状杭州市都市应急救援指挥中心（“9610”、“219”服务热线)开通运营6年多来,在都市抗台、供水、供气、市政设施、市容卫生、园林绿化、环保、房屋渗漏、旧房修缮、风景区山林防火、都市公共交通、建筑工地安全防备、都市管理行政执法等方面，充足发挥了杭州市都市应急救援指挥中心（如下简称“指挥中心”）指挥、协调、服务、保障的作用,为打造“平安杭州”、“和谐杭州”作出了应有的奉献,赢得了市民群众的充足理解与信任,得到了各级领导和人民群众的好评。指挥中心的可信度、出名度、信誉度得到进一步承认,服务质量和服务水平得
3、到进一步提高，进一步提高了为民办实事、办好事的能力。但是,从目前指挥中心的组织领导体系、工作机制、网络构造、工作关系、指挥自动化水平以及所承当的工作任务与目前处置公共突发事件应急预案规定尚有很大差距,有些甚至还不适应目前形势发展的需要。重要体现：(一）领导力量相对单薄,工作力度欠加强。指挥中心从成立之初,就专门成立了“杭州市都市应急救援指挥中心领导小组”这样的非常设领导机构,下设办公室,负责指挥中心建设重大问题的研究、统一指挥协调城建系统各抢险抢修专业队的应急救援工作。,随着人员调节变化,市政府又调节充实了领导小构成员,进一步健全指挥中心领导机构。然而,领导小组没有形成正常的工作机制,很少就指
4、挥中心建设的重大问题、发展方向、存在局限性以及需要解决的问题等进行专项研究,对加强指挥中心领导的工作力度还欠缺。因此，许多深层次矛盾无法解决,许多困难难以克服,指挥中心缺少工作权威性，没有形成一种严密的上下工作关系,许多工作只能通过指挥中心自身努力,才干保证指挥中心正常运转。(二)网络构架相对松散，上下衔接有待提高。指挥中心从建委的八局一办四个专业队的网络单位发展到目前七局一办二集团一委一公司(市规划局、房管局、国土资源局、环保局、园文局、城管执法局、民防局、市城管办、市钱江新城管委会、市城建资产经营公司、市运河集团公司、市地铁集团公司)以及各区建设局、区城管办和有关部门（单位)共36家单位。
5、网络单位虽然增长了，但网络组织构架却是相对松散,许多新增单位状况需要理解,关系需要理顺,工作职责、救援任务、人员编成等状况需要熟悉，特别是指挥、协调关系更需要明确。因此，指挥中心需要与新增网络单位彼此加强沟通,增进理解,熟悉任务，提高效率,尽快形成新型网络的工作关系,提高处置突发公共事件的综合协调能力。 (三)通信手段相对单一，自动化水平限度较低。通过6年多运营，原先指挥中心委托浙大新维工程有限公司开发设计的计算机网络软件系统已完全不适应现代应急救援工作需要,不能与145市长公开电话受理中心及各网络单位实行计算机联网,只能作为单一的应急救援软件,很难实现信息互通,资源共享。随着时间推移，原有配
6、备的计算机网络设施、设备及其有关辅助设备均已到了报废阶段,整个计算机网络系统已经处在瘫痪状态，800兆无线模拟集群指挥调度系统也将停止使用，且无其她通信手段替代。应急救援指挥车上无通信设备保障,只能起到将人送到现场的作用。因此,指挥中心目前只能依托公用电话接转多种信息,手段单一，工作效率相对低下。(四)经费保证相对拮据,开展工作困难较多。按照市政府19991号文献精神拟定的原则,指挥中心经费保障从城建预案经费中开支,每年50万元,重要用于设备维护、租用网通宽带以及采集气象信息所需的费用开支。并且，年来始终未变。因此,指挥中心用于其她项目的经费开支几乎为零。由于经费紧张，指挥中心不能进行具有扩大
7、出名度和宣传力度的广告宣传;由于经费紧张,不能对网络单位进行年终表扬奖励；由于经费紧张,不能组织召开有关波及应急救援工作方面的研讨会、交流会；由于经费紧张，不能组织指挥中心工作人员外出考察,学习兄弟单位先进经验和某些好的做法等。(五）业务能力相对低下,综合素质亟待提高。虽说指挥中心的接处警人员已从单一的人防通信话务值班逐渐转变为指挥中心应急值班，可以认真受理市民群众的多种求助与投诉，协调网络单位进行迅速解决,基本适应指挥中心目前的工作状态。但是,如果按照处置突发性公共事件的规定,如何应对发生重特大灾害事故时的紧急抢险?如何指挥协调多专业，多队伍、多单位、多人员的抢险救灾，这些都需要我们认真思考
8、,加以研究，提出措施。同步,实事求是地讲,指挥中心尚未遇到过重特大灾害事故的紧急抢险,可以说一是没有实战经验，二是心中无数，三是不知成果如何。因此,加强培训,强化演习，提高指挥协调能力，培养锻炼实战经验是指挥中心需要认真解决的重大课题之一。二、对策措施指挥中心在处置突发公共事件中如何发挥重要作用，我觉得，核心在于:1、理顺关系,明确职能。、加强软硬件建设，为市政府领导提供一种指挥平台和决策场合。3、强化人员培训，重点是加强应对突发公共事件的解决能力。4、完善通信手段建设,建成具有多路由、多手段、多设备，可以互联互通,自动化水平高的通信保障体系，实行不间断的指挥通信保障。(一）进一步理顺工作关系
9、,强化指挥中心指挥、协调、服务、保障功能。随着形势的发展,目前指挥中心的现行体制有些不符合目前处置突发公共事件的规定，需要进行认真研究。一是尽快与市政府突发公共事件应急管理办公室建立新型的工作关系,加强沟通与联系,明确指挥协调内容,以便尽早适应杭州市处置突发公共事件的网络构架。二是加强对指挥中心应急救援工作的领导,定期召开会议,专项研究指挥中心在工作中遇到的困难与问题,及时解决存在的困难与矛盾,保证指挥中心健康、稳定的发展。三是积极争取指挥中心合理编制，进一步完善组织机构和工作机制，形成纵向究竟、横向到边的新型网络体系,成为真正意义上的杭州市都市应急救援指挥中心。四是加强应急救援工作和处置突发
10、公共事件的理论研究，重点加强对突发公共事件避免、避险、减灾等方面工作研究。通过研究，提高处置突发公共事件的综合指挥协调能力，真正起到指挥、协调、服务、保障作用。(二)搞好指挥大厅建设,为市政府领导提供一种指挥场合和决策平台。指挥中心楼建设核心是搞好指挥大厅内部建设，第一,配备具有显示功能的大屏幕和E系统(单屏0英寸，624屏)，可以将多种信息、实时图像、视频信号进行演示,为市政府领导决策提供可靠的信息参数。第二,指挥大厅共设4个区域,分别为值班区域、领导决策区域、协调处置区域、专家征询区域。第三，指挥大厅应建立视频电话会议系统、视频监控系统、广播电视会议系统、闭路电视系统、网络宽带系统以及活动
11、图板和电子沙盘等。(三)加强通信手段建设,实现信息互通，资源共享。、建设一种功能齐全、反映敏捷、运转高效的计算机网络系统应急救援平台。建成一种上联市政府应急管理办公室、135市长专线电话、市建委、市民防局,下接城建系统各分中心、网络单位、专业抢修队,横联公安110指挥中心、市疾病防控中心、市防汛防旱指挥部、市安监局的计算机广域网,所有接口做到对外开放，随时与有关单位进行计算机联网。值班员可以做到人机通话、网上交办、信息查询。、开发计算机软件功能,满足应急救援工作需要。一是可以做到与所有网络单位及有关单位的计算机进行对口衔接，互联互通。二是对4家网络单位进行进一步调研,理解状况,掌握信息，有针对
12、性开发符合应急救援工作实际的实用软件。三是开发可以标明市政设施道路、地下管线、窨井盖、重要目的、化学品仓库等内容的辅助决策功能应用软件。四是开发GS电子地理信息系统和GS卫星定位系统,可以做到迅速查找,精拟定位。五是整个应急救援工作解决可以做到网上办理、网上交办、网上反馈,具有查询、录音、记录、存储、打印、存档等功能。3、投资建设应急救援指挥车,提高机动迅速反映能力。应急救援指挥车应具有如下重要功能:()建立小型计算机网络系统,具有指挥调度功能。(）具有对多种信息采集、分析、解决、存储功能。（）运用卫星通信,实现可以与指挥中心进行语音、图像、数据等信息互换的功能。（4）具有召开视频电话会议、电
13、视电话会议功能。(5)运用短波、超短波实现无线通信的互联互通功能。(6)可以实现远程和近程音频、视频监控图像信息的传播和解决功能。(7)可以实现P卫星定位功能。()可以实现LE文字自动显示与时针显示功能。(9)具有计算机辅助决策功能。(10）具有空情自动接受功能。（1)具有车载广播、音响系统功能。(12)具有备用电源、UP不间断电源以及自备发电机供电系统功能。、为了可以实现语音、图像、数据等信息互换，应装备卫星通信设备。前期可安装1套移动卫星通信小站、套卫星地面小站。(四）强化培训，提高素质，保证应急救援工作责任到位、措施到位、目的到位。第一,加强指挥中心内部管理，强化业务技能培训,提高政治素
14、质和为人民服务的本领。第二,加强与网络单位沟通与联系,积极协调,密切配合,整合资源,形成合力。第三，加强制度建设,严格管理，加强监督,用制度规范全体人员的工作行为。第四，继续开展“文明窗口”“巾帼文明示范岗”创立活动，倡导文明值勤、优质服务。第五，认真学习其她单位先进经验和好的做法,增进指挥中心各项事业全面发展。（五）加强宣传报道,提高指挥中心出名度。做好指挥中心宣传报道十分重要,这是扩大信誉度、出名度一种有效形式。一方面，应及时宣传报道指挥中心及网络单位在应急救援工作中的好人好事,达到表扬先进,增进工作之目的。另一方面,认真分析热点、难点问题,剖析都市建设、都市管理中遇到的矛盾和困难,提出解决问题的措施，为领导决策提供可靠根据。第三，加强与新闻媒体合伙，对某些难点、热点问题可以进行新闻曝光,进行追踪报道,通过媒体监督,促成问题圆满解决。第四,认真做好信息报道、简报、日报编撰工作,通过信息报道,认真反映指挥中心开展应急救援工作真实状况，让领导和人民群众懂得指挥中心所做的工作和获得的成绩。第五,运用信息、简报形式,向市政府领导报告工作,提出需要解决的问题与矛盾以及建议和意见，争取市政府领导对指挥中心工作的支持与信任。
