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1、云南省设计院工程咨询分院 项目前期管理服务策划工程建设项目项目前期管理服务策划 工程咨询甲级资质工程设计甲级资质城市规划甲级资质建设工程项目管理资质：云建项管第（0010）号云南省设计院2010年3月目 录一、工程建设项目流程及其管理2二、项目前期管理管理咨询服务大纲42.1项目前期管理服务工作范围42.2项目前期管理服务工作计划42.2.1项目前期启动阶段工作52.2.2项目前期立项阶段工作52.2.3项目前期决策阶段工作52.3项目前期管理工作的重点、难点及应对措施62.3.1项目前期报批计划管理62.3.2项目前期报批工作需对接的政府职能部门多，各级政府部门职能交叉62.3.3项目建设报
2、批报建程序繁杂72.3.4项目前期报批报建与设计、招投标代理、造价各方的沟通协调72.4项目前期管理模式72.5项目前期管理服务团队层次划分及组织架构82.5.1项目前期管理服务团队层次划分82.5.2项目前期管理服务团队组织架构92.6项目前期管理服务费10三、在项目前期引入项目前期管理服务的必要性103.1制定系统的工作计划103.2对项目前期管理风险进行有效控制113.3项目建设单位与项目咨询服务单位间责、权、利清晰113.4建立良好的协调沟通关系11四、云南省设计院开展项目前期管理服务的优势114.1项目前期管理服务团队优势124.2经验优势12五、项目前期管理服务承诺13一、 工程建
3、设项目流程及其管理建设工程项目一般分为项目创意、项目前期和项目实施期三个阶段。其中，项目前期又可细分为：项目前期启动、项目立项、项目决策三个阶段。项目实施可细分为：实施启动、初步设计、实施准备、项目实施、项目收尾五个阶段。按照项目的特点，项目管理也一般分三阶段进行。项目创意阶段一般由建设单位内部管理完成；项目前期及实施阶段可委托专业项目管理单位进行管理，也可有建设单位自行组成项目管理团队进行管理。委托项目管理单位管理项目一般分两阶段委托，即项目前期及项目实施期。因为项目在决策论证之前不一定实施，只有通过决策论证，对建设单位有商业价值的项目才会付诸实施。在项目决策需要实施后在进行实施阶段委托。工
4、程建设项目是我国列入特种许可的行业领域，它涉及资源利用、土地使用、城乡发展规划、公共安全、环保、建设行政管理等诸多领域。政府相关部门对其实施管理。我国基本建设有明确的建设程序及行政许可制度，工程建设项目必须严格执行。工程建设项目是建设单位实现其组织战略的手段之一。工程建设项目的管理是依据国家法律法规，相关基本建设管理程序以及建设单位战略需要进行管理，以在国家法律法规框架内完成项目目标，使之服务于组织战略，实现组织战略目标。所以，工程建设项目管理具包括项目自身的管理，也包括政府主管部门的行政管理。在项目管理中政府部门的管理往往成为组织项目管理的制约因数，在项目管理中必须加以全面考虑，综合协调，才
5、能保证项目成功。按照我国相关法律法规及相关基本建设程序，依据我们多年的工程建设项目管理实践总结编排了下列工程建设项目全过程及其管理流程图。我院项目管理工作按照下列流程图顺序进行管理。对项目全过程及其各阶段均遵循：启动计划实施监控收尾结束的管理过程进行管理。在下列流程图中尽管各阶段界限清晰，但实际工作中均不同程度的交替进行。尽管如此，我们还是建议将项目全过程分成两阶段管理，原因是为了最大限度的降低项目风险。项目过程是一个渐进明细的过程，所以项目管理也是一个渐进明细的管理过程。为此，项目管理是在项目章程框架下，应用项目管理知识及基本建设相关行业知识，首先编制初步管理计划，随着项目的进展，根据项目信
6、息的清晰程度，逐渐细化下阶段管理计划。在依据项目管理计划对项目的范围、进度、质量、成本、合同、资源、信息沟通、安全环保等各领域全面进行监控、协调整合和风险管理，来实现项目管理目标、完成项目管理任务。工程建设项目全过程及其管理流程图项目实施阶段项目立项阶段项目建设方取得项目选址意见书、用地红线图、土地使用证项目决策阶段1、初步建设方案征集，比选2、委托或招标项目环评、可研编制3、管理环评、可研编制，验收成果4、管理规划方案及修详规设计，验收1、项目环评报告评审2、可研报告评审（商业论证）3、办理规划设计条件4、办理用地规划许可证5、项目规划方案报批6、修详规方案报批及公示1、明确目标，编制实施阶
7、段管理计划2、招标代理、监理、设计、地勘、工程造价招标、签订合同1、管理初步勘察工作，验收初勘成果2、管理初步设计工作，验收初设成果3、管理地质详勘工作，验收详勘成果4、设备材料询价或采购1、初设文件审查2、项目人防、消防、防雷、水保、环保、市政、节能、文物保护、交评、矿产压覆等行政审查项目实施准备阶段1、管理施工图设计，验收设计成果2、管理工程量清单及拦标价编制，验收造价咨询成果3、施工招标、签订工程承包合同4、组织管理施工用水、电、路三通及场地平整工程1、施工图审查2、项目人防、消防审核3、办理工程施工许可证4、建设备案（质监、消防、环保、城管、税务、合同）项目收尾阶段1、工程质量监督、安
8、全监督2、专项工程验收（消防、环保、特种设备、防雷）3、工程竣工验收4、取得专项使用许可5、取得试营业许可1、指导、监督、管理工程施工2、控制项目范围、进度、成本，管理项目质量、合同、资源、沟通、风险及安全环保3、组织项目状态评审4、办理项目或阶段验收5、审批工程支付6、组织工程实物移交1、竣工资料归档2、项目决算审计3、项目后评价1、组织竣工结算审核2、编制项目决算3、合同收尾1、委托编制项目立项申请报告2、管理项目申请报告编制，验收成果1、拟定项目管理模式，确定管理组织2、制定项目章程3、编制项目初步计划及前期管理计划项目实施启动项目初步设计阶段项目前期启动项目创意阶段1、初步投资计划（规
9、模、产品、投资）2、选择项目地点，收集项目地信息1、咨询投资政策2、获取项目地政府意向3、收集项目地政府管理信息启动项目结束项目1、组织战略论证2、确定组织战略需求二、 项目前期管理管理咨询服务大纲2.1 项目前期管理服务工作范围项目前期管理服务单位按照授权范围负责项目的项目前期管理服务，主要工作范围是围绕项目前期各设计阶段取得项目“三证一书”（建设项目选址意见书、建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证）来开展项目前期相关建设程序的报批工作，同时按照国家建设项目行政审批工作的流程和要求以及项目建设目标，在项目前期启动、项目立项、项目决策各阶段对项目获得立项批复。通过商业
10、论证（或可行性研究）进行建设单位决策及政府相关部门决策，以获准项目实施。在服务过程中，管理单位负责编制项目初步计划及前期详细工作计划，在获得建设单位批准后分阶段组织执行、监控执行、组织成果验收及阶段评审，协助办理相关报批手续及评审。项目前期管理服务主要工作范围如下：协助办理建设工程规划许可证证项目前期管理协助办理项目选址意见书协助办理项目用地红线图协助办理土地使用证协助办理项目规划设计条件协助办理用地规划许可证协助办理地灾，矿压，水保等管理环评报告编制、协助评审管理可研报告编制、协助评审管理立项报告编制、协助评审管理规划设计、协助评审编制项目初步计划及前期详细计划项目前期启动项目立项阶段项目决
11、策阶段2.2 项目前期管理服务工作计划本阶段由项目经理负责，组织具懂项目管理又有项目前期管理工作经验的管理人员，以及近年从事项目报批报建工作，熟悉政府相关部门规定要求的管理人员负责本阶段管理工作。有项目前期管理工作经验的管理人员负责组织项目立项报告、环评报告、地灾评价、矿产压覆报告及可行性研究报告编制的招标、合同签订、工作协调管理、成果验收及协助组织评审等工作。有报批报建工作经验的人员负责协助办理相关政府审批手续。2.2.1 项目前期启动阶段工作项目前期服务工作包含了项目前期启动、立项、决策等阶段一系列分析研究工作及相关报批报建工作。工作内容多，关系复杂，且各项工作存在交叉的情况，报批报建工作
12、的成果是立项申请报告、环境评价报告、项目可行性研究报告，为配合这些工作需要办理项目选址意见书、目用地红线图、土地使用证。在项目通过可行性研究决策后组织项目规划方案及修建性详细规划设计及报批工作，取得建筑用地规划用地许可证。项目前期服务按照国家建设工程审批相关法律法规的规定和要求，结合项目特点、政府相关部门规定，对前期工作进行分解、制定实施方案、成果验收标准、制定实施人力资源计划、进度计划，编项目初步计划及前期工作详细计划。2.2.2 项目前期立项阶段工作结合项目建设内容及特点，项目前期管理服务管理团队将按照国家建设项目报批报建工作规定，详细了解项目各项行政手续的审批部门及报批工作流程，初步与省
13、级、市级、县级政府相关审批部门进行对接，理清各报批部门间的关系。项目单位需在此阶段委托具有相应资质的单位编制项目立项申请报告。项目管理协助项目单位提供相关证明文件及相关手续。2.2.3 项目前期决策阶段工作2.2.3.1项目建设单位需在此阶段委托具有相应资质的单位编制项目环评报告，及环评报告评审工作，因项目环评批复意见为项目可研评审、项目开展设计工作的前置条件。项目前期管理单位将积极协助项目建设单位、环评报告、地灾评价、矿产压覆等编制单位做好项目环评报告送审、审批单位现场踏勘及审批等工作。2.2.3.2项目建设单位委托具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告工作，根据项目建设方提供的项目基本材
14、料，科学、合理地编制项目可行性研究报告，并按双方合同约定，按时提交可研报告。项目前期管理服务单位将积极协助项目建设单位做好项目可研报告评审、审批工作。2.2.3.3 为了配合项目可行性研究报告编制，项目建设单位邀请（或招标）具有相应资质的单位进行项目初步规划方案及初步建设方案的征集、比选。项目管理单位给以协助支持。并对中标单位的方案优化工作进行管理。2.2.3.4 前期报批报建工作：在项目建设单位提供项目选址意见书、用地红线图及土地使用证明文件的前提下，依据项目可研、环评批复，项目管理单位将按照国家建设项目报批行政手续法律法规的规定，以及省、市、县各级政府项目报批报建工作流程协助办理项目规划设计条件、用地规划许可证、项目规划方案审查、项目修详规方案审批及公示等工作，其中项目规划设计条件、用地规划许可证可同时向规划部门报批办理，项目规设条件和用地规划许可证为项目规划方案审查及相关审批工作的前置条件。2.2.3.5对项目各参建方的沟通管理：项目建设方在完成项目立项申请报告、环评报告、可行性研究报告单位的招标工作后，项目管理单位将与相关工作单位建立有效的沟通途径及方式。协助业主与相关单位进行对接，确保项目的定位、功能、规模、投资控制在项目需求范围内。确保相关工作进度、成果质量满足计划要求。2.3 项目前期管理工作的重点、难
