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1、如何搞好农村扶贫开发工作交流发言材料新时期如何使农村扶贫开发工作更富有成效，我觉得，必须贯彻贯彻好科学发展观，坚持一种核心，注重两个环境，抓好三个哺育，实现四个结合。 一、坚持一种核心，就是坚持改善农村贫困群体的民生邓小平说过：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最后达到共同富裕。”开发就是要解放生产力、发展生产力，扶贫就是要消除两极分化、实现共同富裕。因此，搞好农村扶贫开发，就是要从主线上改善农村贫困群体的民生条件，这是建设中国特色社会主义的一项伟大事业。我们改善农村贫困群体的民生，不仅要关注“吃、穿、住、行”，还要关注教育、医疗、文化等。世界银行的一份全球调
2、查指出，贫困不仅指物质的匮乏，并且涉及低水平的教育和健康，涉及风险和面临风险时的脆弱性，以及不能体现自身需求和缺少影响力等。国内农村的贫困地区，不仅是经济上的贫困，同步涉及教育文化落后、人口素质差和思想观念上的贫困，是物质贫困与精神贫困并存。二、注重两个环境：就是注重改善农村贫困地区生产生活环境、注重使贫民脱离本地恶劣的生存环境总的看来，农村贫困地区只因此贫困，重要是由于生产生活环境较差，具体体现为区域欠佳、交通不便、信息闭塞、生态脆弱等硬环境，以及与此有关产生的科技、教育、卫生、文化等落后的软环境。因此，提高扶贫开发水平，必须改善这些地区的生产生活环境，特别要加强水利、交通、电力、通讯等基本
3、设施建设，解决好贫困地区行路难、饮水难、通讯难、用电难等问题。同步，也要着力改善这些地区的软环境，高度注重科技、教育、卫生、文化事业的发展，解决好贫困地区就业难、就医难、上学难等问题，提高农民的文化素质和反贫困、反返贫能力。另一方面，不少贫困地区，因其生存条件恶劣、自然资源贫乏、生态环境脆弱、地理位置偏僻等自然因素和社会因素，其恶劣环境是很难变化的。这些地方消除贫困、解决温饱问题的难度很大、实现小康目的十分艰巨。目前国内多万的绝对贫困人口中，居住在山区的占51%，有76%的贫困群体长期居住在自然条件恶劣的环境中，是“一方水土养活不了一方人”的地方，这种环境也使得贫困人口素质很低，自我发展能力很
4、弱。某些刚刚脱贫的人群，稍遇变故就也许返贫，小灾小返贫，大灾大返贫。对于这些环境恶劣的贫困地区，与其耗费大量人力物力财力进行建设，不如多投入某些移民安顿费，让贫民早日脱离这种恶劣环境。这里扶贫开发的重点，不该是“愚公移山”，而应是“愚公搬迁”，努力使贫民脱离其恶劣的生存环境。政府要制定鼓励移民搬迁的优惠政策，大力实行异地扶贫，保证“搬得出，稳得住，能发展，能致富”。三、抓好三个哺育：就是在农村贫困地区哺育艰苦创业精神、哺育特色产业、哺育发展致富的带头人一方面，大力哺育艰苦创业精神。彻底变化农村贫困地区的落背面貌，重要靠本地农民的自力更生和辛勤快动。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内
5、因而起作用。进行扶贫开发，建设好新农村，必须一方面在贫困地区发扬光大艰苦创业精神，必须把艰苦创业精神变为脱贫致富的现实。如果贫困地区缺少“穷则思变、要干、要发展” 的精神，光靠外界扶贫肯定是不行的，很也许养成严重的“贫困依赖”思想。因此，对贫困地区进行精神扶贫，即大力哺育艰苦创业精神、哺育农民的自立自强、奋发图强的意识，甚至比物质扶贫更重要。农村扶贫开发的条件越艰苦，越需要弘扬自力更生、艰苦创业精神，越需要激发贫困地区农民自我奋斗、自我发展、知难而进的奋斗意志。要努力把艰苦创业精神转化为挣脱贫困的巨大力量，转化为建设新农村的动力之源、活力之源。第二，大力哺育特色优势产业。农村贫困地区产业的发展
6、，有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。提高农村扶贫开发水平，必须因地制宜找准扶贫开发的产业发展路子，着力哺育特色优势产业，如特色农业、特色旅游业、特色劳务业、特色手工业和农副产品加工业等。在贫困山区，往往发展特色农业和特色旅游业的潜力很大。发展特色产业，是贫困地区群众增长收入的主线，固然也是脱贫致富的主线。在特色产业的发展途径上，要根据自然条件、资源禀赋和产业基本，着力选择具有特色的优势项目，把潜在资源禀赋转化为特色产业发展的项目，把老式工艺发展为特色产业开发的产品，把比较优势变为竞争优势，把区位优势变为市场优势，使产业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。
7、四、实现四个结合：就是农村扶贫开发要与都市化相结合、与生态建设相结合、与社会参与相结合、与提高扶贫资金效果相结合1与都市化相结合农村扶贫开发需要与城乡化结合起来，充足发挥城乡化对贫困地区脱贫的带动作用。必须把大力发展贫困地区劳务经济，作为增长农民收入、使农民走向富裕的重要途径。也只有农民逐渐向城乡二三产业转移，才干使贫困地区人口不断减少，推动农村土地规模经营，减少农业生产成本、提高农业劳动生产率、增长本地农民的务农收入。扶贫开发，既要加强贫困地区劳动力转移的职业技能培训，积极为贫困群众牵线搭桥到外地就业，又要搞好外地务工的农民工的扶贫，解决好妇女、小朋友和老人留守农村问题，保障输出劳动力的合法
8、权益。对于那些在城乡有稳定工作但收入低的农民工，政府有责任提供必要的支持增进其家人向城乡迁移。要鼓励贫困地区农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采用自由转让、出租、抵押、入股、置换等多种方式，加快农村土地承包经营权流转，增进农业适度规模经营，为农民离土离乡发明条件。 2与生态建设相结合提高农村扶贫开发水平，要抓住国家生态文明建设的大好机遇，以治理水土流失为目的，以培植森林资源为重点，着力搞好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设。同步，也要按照新农村建设的原则，大力实行乡村清洁工程，积极推动以沼气、太阳能等可再生能源运用为主的生态能源建设，进行村容村貌的综合整治，呈现
9、农村“蓝天、青山、碧水”的田园风光。在扶贫开发的导向上，必须变化所有地区加快经济发展的思维定式。某些生态环境脆弱的地区，不适合大规模地集聚经济，这些区域“发展”的含义，就重要不是做大经济总量，而是保护好生态环境。应容许那些生态脆弱和敏感的地区，因地制宜制定放慢增长速度，某些乡村甚至可以保持零增长或负增长，以牺牲局部利益、保护全局利益，牺牲眼前利益、着眼长远可持续发展。为此，对限制开发区域，要突出生态环保等的评价，弱化经济增长、工业化和城乡化水平的评价；对严禁开发区域，重要评价生态环保。3与社会扶贫相结合在农村扶贫开发中，要充足发挥社会扶贫的作用。在社会扶贫方面，政府要善于动员和组织社会各界，支
10、持、协助和参与贫困地区开发建设，其核心是大力弘扬中华民族扶贫济困的优良老式，营造一种良好的政策环境，为更多的人体现社会责任心和施展才华提供更多的机会，给更多的组织筹措扶贫资源提供更多的机会，形成各行业、社会、政府共同推动的大扶贫格局。4与提高扶贫资金效果相结合提高农村扶贫开发水平，需要加大扶贫资金的投入，健全财政扶贫资金稳定增长的机制，引导信贷资金投入扶贫开发，扩大信贷扶贫资金规模，加快推动村级互助资金试点，摸索贫困地区农业保险的方式和途径，形成扶贫开发多元投入机制。近些年来，国家出台了一系列支农惠农和支持欠发达地区发展的政策措施，这些政策措施都覆盖到了贫困地区，特别是农村义务教育、农村新型合
11、伙医疗、农村最低生活保障制度等，这些政策措施对扶贫开发工作，是一种有利增进，但不能替代扶贫开发。由于，财政扶贫政策措施有其特定的扶持对象、区域和内涵。但是，需要建立扶贫开发政策与其她支农政策的协调配合机制，积极发挥各部门的优势，整合部分财政扶贫资金和其她涉农资金，集中力量办大事，以贫困地区新农村建设为平台，充足发挥资金的汇集效应。另一方面，提高农村扶贫开发水平，必须加强扶贫资金管理，完善扶贫资金管理制度，提高扶贫资金的使用效果。为此，要加强民主管理，把扶贫项目的选择与充足尊重农民群众的生产经营自主权结合起来，让群众有知情权、选择权和监督权，让她们明确具体帮扶项目、帮扶单位、资金来源、技术措施以及目的规定，结合实际自主选定扶贫项目，优先安排多数村民可以受益的项目。同步，要建立扶贫资金分派鼓励机制，健全财政扶贫资金绩效考核制度，提高扶贫资金分派的透明度，完善项目评审、公示公示、专账和报账、审计考核制度，健全财政扶贫资金管理监测信息系统，保证支农资金规范、安全和高效运营，更好地增进扶贫开发和新农村建设。
