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1、加入W对国内农业的影响级省委党校现代金融财税班 马千山 加入O,国内经济融入全球化潮流,这在总体上对国内经济发展和改革开放是有利的,是符合国内改革开放战略目的的。对国内农业来讲，也将产生深远的积极影响。加入WTO,国内的农业将面临一种全新的国际环境。国内农业的发展将被置于WT的框架之中，无论是农产品的国际贸易还是国内的生产活动都必须适应WO规则的规定,严格遵守WTO规则。国内的农业保护政策也必须与WTO的基本规则相一致。 作为一种发展中的农业大国,却不是农业强国,中国不能、也不也许对农业实行高保护、高补贴政策，由于这需要高昂的代价,成果也许得不偿失。另一方面，履行加入WTO的承诺,又使中国农业
2、面临国内国际双重竞争，并浮现国内农产品市场国际化、国内竞争国际化新趋势。中国农业在就业、收入压力越来越大，市场化改革远未完毕的核心时期,不得不走向国际化阶段。这不仅对农产品以及农业收入、价格、就业产生深刻影响,并且对中国的农业经济体制和政策提出了挑战。一、加入WO对国内农业产生的积极作用 无论是从短期影响还是从长期趋势看，加入WTO对国内农业均有着极为有利的作用,这重要表目前如下几种方面： (1)加入WT后，中国可以享有40近年来AT各缔约国在开放贸易、特别是减少关税方面所获得的成果,并可获得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，特别是对发展中国家的优惠待遇，为中国农业国际化发明了非常有利的环境
3、，利于中国有效运用国际农业资源与市场。 ()有助于中国参照国际规范深化农村经济体制改革,建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系。对实现农业的两个转变、提高农业的比较优势和国际竞争能力以及增强农业的综合生产能力具有积极的增进作用。 (）有助于调节国内农业产业构造和农产品进出口构造。国内自然资源短缺，特别是耕地资源局限性，但劳动力丰富。加入TO有助于国内进口资源密集型的产品，出口劳动密集型产品，涉及水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。 （4）有助于农业扩大对外开放。加入WT后,由于国内国内政策法规的逐渐完善、投资环境的逐渐优化,将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入国内农业领域；同
4、步，由于国际贸易环境的改善，将有助于国内农业充足发挥比较优势,更广泛地参与国际竞争,积极迎接农业国际化的挑战。 （5)有助于减少其她国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇,增进中国农产品进入国际市场。 （6)获得参与WTO新一轮贸易谈判的权利和制定新规划的决策权,使国内参与世贸组织的活动由“被动遵守纪律”转变为“积极制定规则”。积极争取在新的国际农业规则中体现国内的立场,维护国内的利益。 （7)可灵活运用WTO有关条款及争端解决机制,保护国内农业生产和农产品市场,使之免受国外农产品大量进口的冲击。并且,加入WT后，中国也可以成员方身份全面参与国际农业多边贸易谈判，维护国际农产品贸易秩
5、序和广大发展中国家的利益,遏制少数发达国家的单边贸易行动和农业贸易保护主义。 (8)扩大中国农产品的国际市场份额。乌拉圭回合后，由于发达国家削减农业保护水平和增长市场准入量,因此,有助于中国抓住机会扩大农产品出口。 二、加入WTO对国内农业带来的不利影响 由于要取消非关税措施、减少关税，国内农产品市场将逐渐扩大对外开放，因此,这不可避免地对农业与农村发展将产生不利的影响。 1.市场准入的保护空间缩小 (）加入WTO后，国内将失去所有农产品的非关税手段,国内市场仅剩关税这个唯一的保护措施。而长期以来,国内农产品进口重要采用非关税措施进行调控,如配额管理、许可证管理等。显然,非关税政策手段的丧失，
6、不利于国内对市场准入的宏观调控。 （2)中国不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的手段。按WTO规则，关税成为唯-的贸易保护手段后,各国原有的非关税措施将转化为相应的关税值,并纳人关税体系一并实行减让，关税化的措施是：某种农产品的关税等值（ 使用了非关税措施的商品）该产品的国内市场平均价格该产品或相近产品的国际市场平均价格。由于减让基期即19 198年国内的大部分农产品价格低于国际市场价格,关税化后的关税等值为负值,因此国内将无法使用贸易规则规定的关税化的手段。非关税措施关税化手段的丧失，同样不利于对农业的贸易保护。（3)上限约束关税于我不利。在丧失非关税措施合法关税她的机会后，只能采用上
7、限约束的措施自主提出关税约束，但上限关税约束必须与缔约国方谈判拟定。由于在漫长的WTO谈到过程中,美国始终对国内农产品关税高要价。因此，中国上限约束关税很难保持自主水平(国内重要农产品上限约束关税为8%左右,低限5%）。 （)农产品关税要不断减少。虽然国内自主提出的上线约束关税目的可以达到，根据规则规定,国内的关税要不断减少。国内承诺加入WTO后内国内农产品关税平均水平削减221，虽然高于发达的WTO成员国,但却低于大部分发展中的成员国。可见关税的逐渐减少，同样不利于国内农业的贸易保护。 2.国内支持政策空间缩小()由于TO规则的基期是19861988年，中国此后对农业的支持水平不能超过18-
8、198年平均农业生产总值的10，即约为85亿元人民币,按现行汇率为5亿美元，这是发展中国家的最低水平,与发达国家比较更低了,如美国减让后为19亿美元，日本为23亿美元，相比之下,只有亿美元的支持基数留给中国的空间。 (2)就WTO规则中的绿箱政策即免于减让合同而言,国内也处在不利地位。1986-1988年间中国用于粮食储藏、基本设施建设、扶贫、灾害救济、生产资料补贴等的平均投入水平为27亿元人民币,按当时汇率折为7亿美元，仅相称于日本的12,还不及美国的13。 3.出口竞争的保护空间也许缩小出口补贴是增长农产品出口竞争能力的重要手段，WT规则虽然对其进行约束和削减,但由于大部提成员有巨大的基数
9、，虽然削减后仍可继续付用补贴。国内在186-10年有出口补贴,但随着外贸体制的改革已取消了这一措施。在谈制过程中国内提高的出口减让表中的基期金额高达6亿人民币，按当时汇率约为13亿美元，高于美国的近亿美元的直接出口补贴水平。但美国觉得在1986-1990年间，国内的农产品国内价格低于国际市场价格,出口具有竞争力，因而这些补贴未必属于贸易规则意义下的补贴,并且强调中方在诸多场合宣称取消了出口补贴,因此，缔约方规定国内将出口补贴约束在零水平。若果真如此，将很不利于国内农产品的出口。三、直面挑战，寻找出路1、面临的挑战 虽然从长期来看，加入W有助于吸引外资，引进先进技术和设备,改善农业设备、科学技术
10、等生产条件，肉蛋菜等劳动密集型农产品和棉花、蚕茧等工业原料型农产品出口也可望继续增长。但国内作为一种农产品生产和消费大国，还面临着国际竞争的巨大挑战: （1）土地密集型农产品特别是粮油产品总体上不具有竞争优势，在国际市场的冲击下生产将相对萎缩，粮食自给率也许下降,不利于保障粮食安全。据美国农业部经济研究局的一份研究报告分析，中国加入WTO后，会使国内稻谷、小麦、棉花、羊毛、植物油等农产品浮现不同限度的减产，减产幅度在1.4%37%之间。 （2)粮油主产区农业劳动力过剩问题也许突出，农民收入将受到影响。目前,国内农村各产业部门吸纳了3亿多农业劳动力(隐性失业问题比较严重),加入WTO后,农业贸易
11、自由化进程会导致粮食等种植业生产有所萎缩，到,种植业部门要减少某些就业机会。据美国农业部测算;国内农业将减少劳动就业机会约30多万个。国内有关部门估计，因国内小麦、豆油、玉米、大米和棉花等农产品生产下降，会减少农民就业机会多万个。 (3)农业产业化限度低以及流通体系效率差将成为提高国内农产品国际竞争力的严重制约。目前国内农民组织化限度很低,农业小生产与大市场的矛盾十分突出，一家一户的生产方式不能适应市场变化。加入WTO后,在国内外市场联系更加密切的状况下，这一问题会显得更加突出，直接影响国内农产品供应及价格的稳定性。 、农业构造的调节是国内农业的主线出路 国内的农业构造急需长远的、主线意义的战
12、略性调节。通过调节，构筑国内农业融入全球经济的生产构造,构筑农业符合市场经济的区域构造，构筑农业走向现代化的社会构造,构筑农产品现代流通体系和农产品的支持与保护体系。 (）构筑农业融入全球经济的生产构造。这就需要解决三个问题: 第一，要明确农产品对外贸易的方针。，出口劳动密集型产品，等于出口劳务,增长就业;进口土地密集型产品，等于进口国内稀缺的水土资源。这应是国内农业对外贸易的方针。 第二,要明确农产品出口贸易的重点地区。农产品出口贸易的重点应放在沿海发达地区和其她有条件的地区。 第三，依托科技，全面优化国内农产品的品种,提高农产品及加工品的质量，做到新鲜、安全、营养,增强市场竞争力。 (2)
13、构筑农业符合市场经济规定的区域构造战略性调节的一种核心,在于优化农业区域布局。在市场经济条件下,讲求发挥区域比较优势是极为重要的，无区域则无特色，无特色则无优势，无优势则无竞争力。 （3)构筑农业走向现代化的社会构造。解决非农化和城乡化严重滞后问题，城乡人口比例严重失调问题,是农业现代化和农民增长收入的主线途径，是实现城乡协调发展、增进整个经济社会发展的长远之计。解决这一难题的出路，要靠工业化和城乡化,以“两化”推动农村人口非农化。 (4）构筑改革国内大宗农产品流通体制，提高流通体系运营效率。 （5)构筑农业支持和保护体系。 当今世界经济全球化进程加快，国际间的经济技术交流与合伙日益密切,任何国家、任何产业不也许独立于世界经济体系而偏安一隅。一种公平的、以市场为导向的世界农产品贸易体系将有益于所有WTO成员。机遇与挑战并存，如何减轻加入WT对国内农业导致的不利影响，将农产品市场开放的风险减少到最低限度，如何健全国内的农业体制构造,我们任重而道远。
