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1、广东省交通运输“十二五”节能减排发展规划二一一年十月前 言为深入贯彻科学发展观、全面落实节约资源和保护环境的基本国策，根据节约能源法、公路水路交通运输节能中长期规划纲要、公路水路交通运输节能减排“十二五”规划、广东省节能中长期规划、广东省节能减排综合性方案等，编制本规划。本规划是广东省“十二五”期交通运输节能减排工作的指导性文件。规划范围为全省公路水路交通运输行业（以下简称“交通运输”），以公路运输、水路运输（含港口生产）、城市客运、交通运输工程建设与运营为重点领域，主要围绕节约能源、减少二氧化碳（CO2）排放，以2005年为基准年，确定了“十二五”期交通运输节能减排目标，提出了重点领域、重点
2、工程和保障措施，加快推进交通运输发展方式转变。目 录一、现状与评价1二、形势与要求6三、思路与目标7四、重点领域与重点工程9五、保障措施19 一、现状与评价（一）主要工作成绩“十一五”期间，广东省交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，围绕提高能源利用效率，大力实施结构调整，积极推进技术进步，加强节能减排监督管理，扎实推进节能减排工作，取得了积极进展。1交通运输业内部结构进一步优化，节能减排的效果逐步显现。“十一五”期广东省交通运输行业注重加快推进交通运输内部结构调整，充分发挥交通运输节能减排的网络效应、规模效应和集约效应，提升了交通运输系统整体节能减排水平。主要体现在：一是公路网络化程度、路网技
3、术等级和路面等级结构有所提升。根据省政府印发广东省高速公路网规划（2004-2030年）的通知(粤府2005122号)，有序组织实施以九纵五横两环为主骨架的全省高速公路网布局，目前已基本形成以珠江三角洲为中心、连接港澳、以沿海为扇形面向山区和内陆省份辐射的高速公路网雏形。交通运输基础设施条件大为改善，为交通运输节能减排提供良好的物质基础。全省按国土面积计算的公路网密度由2005年的64.8公里/百平方公里，上升到2010年的105.3公里/百平方公里，其中高速公路密度达2.7公里/百平方公里。国道干线近98%为二级以上公路，基本实现高等级化。国省道一级公路通车里程、水泥（沥青）混凝土路面里程居
4、全国首位，等级公路通车里程均居全国前列。二是水路运输低碳化发展。在内河航运建设上，为了适应船舶大型化的发展趋势，航道等级不断提高，港口建设不断加强。至2010年底，航道通航总里程11843公里，其中等级（一至七级）航道4305公里，高等级航道793公里。全省港口码头泊位2900个，其中万吨级泊位243个。三是运输装备结构有所改善。运输装备逐步向大型化、专业化和标准化方向发展，交通运输节能减排的规模效应逐步增强。“十一五”末，营运客车中高级车型、清洁能源车型的比例大幅上升，其中高级客车达3.1万辆，占道路客运车辆比重达43.96%；重型货车、集装箱箱拖挂车、厢式车等高效、节能车型的比例稳步提高，
5、集装箱车辆有3.6万辆。城市公共客运进一步优化,全省公交车辆达4万辆、出租车6万辆，广州、深圳地铁营运里程超过300公里。水运运力结构继续改善，船舶经营公司化、专业化深入发展。与“十五”末相比，营运船舶总数下降31%，而营运船舶载重吨大幅增长约72%，淘汰落后船舶2000多艘。四是道路运输企业组织结构不断调整。加大道路运输线网布局和结构调整的力度，开展了甩挂运输试点和广东绿色货运示范项目，引导传统道路运输业向现代运输业发展，培育了一批大型客、货运输企业。大力推进企业产权制度改革，鼓励各类运输企业采取股份制改造、兼并联合、资产重组等形式，优化资产结构，提升经营管理水平，大大提高了道路运输的能源利
6、用效率。2推进科技创新与推广，节能减排技术基础有所增强。“十一五”期间，通过切实加强交通运输节能减排科技创新，不断增强节能减排的技术基础。主要工作包括：一是开展了一系列课题的研究工作，如：广东罗阳高速公路建设资源节约、环境友好综合技术研究、气泡混合轻质土技术在空洞注浆中的应用研究、节能技术高速公路应用及示范工程、轮胎式集装箱门式起重机“油改电”应用示范工程项目、面向中小型航运企业的节能减排成套技术方案应用及推广、广东省沥青路面再生推广应用技术研究、基于广东湿热重载条件下的高速公路橡胶沥青应用技术研究等。科技创新与推广加快了现代信息技术和组织管理技术的集成应用，提高了运输生产效率和行业节能减排水
7、平，使交通运输节能减排的技术基础和保障能力不断增强。二是大力推广全省各地市的节能经验。例如，推广广州市引导企业实施燃耗考核指标，推进深圳市公交优先巨举措；大力推广江门市汽运集团的“联合企业博士后工作站，推广节能环保驾驶技术”；湛江汽车运输集团的“依托863计划，推进新能源汽车重大项目”等。三是组织开展广东省交通运输行业节能减排研修班。开展了珠三角改革发展目标与低碳发展、公路水路交通运输节能减排问题的思考、广东省交通运输行业节能减排统计、监测和考核体系的建立研究等专题的学习交流。四是大力开展水路运输领域节能改造工程，推进节能减排工作。在深圳盐田集装箱码头有限公司、蛇口集装箱码头有限公司和广州南沙
8、集装箱码头有限公司分别按计划分期实施了轮胎式门式起重机（RTG）“油改电”项目和船舶岸电改造项目。三个码头节能减排改造项目已投入应用并取得良好的效果，被列为交通运输部水运节能减排工作试点单位。同时，改善航道等级结构，促进内河水运发展，进一步发挥内河水运的节能减排作用。3逐步健全管理制度，强化行业节能减排管理和监管。近年来，全省交通运输行业积极贯彻落实国家、交通运输部和省政府相关法规政策，切实加强运输组织管理、节能减排监督管理，实现管理挖潜增效。主要工作包括：一是下发关于成立广东省交通运输厅节能减排工作领导小组及其办公室有关事宜的通知，提出领导小组主要职责。每年发布交通运输行业节能减排工作要点，
9、指导行业节能减排工作的开展，分解、落实节能减排各项工作任务等。二是印发广东省交通行业节能减排工作方案，提出了全省交通运输行业节能减排的目标、要求、工作措施及工作任务。三是根据交通运输部、国家发展改革委等联合下发的关于促进甩挂运输发展的通知的要求，开展了甩挂运输的试点工作。将深圳、广州等城市列为第一批试点地区，并完成了试点项目的调查摸底工作。开展“绿色货运”项目，通过引进推广国外先进车辆节能技术以及采取一系列措施提高货运行业组织化和信息化程度，探索货车运输节能减排的新机制。4积极开展宣传培训与示范工程，节能减排意识明显增强。“十一五”期间，大力开展节能减排的教育宣传与示范工作，全省交通运输行业的
10、节能减排意识明显增强，资源节约、环境友好、绿色低碳的理念不断提升，主要体现在：一是开展推选全省交通运输行业节能减排示范项目活动。推选了10个节能减排项目，进一步促进全省公路运输、水路运输、港口行业和交通运输基础设施建设领域节能减排技术和成果的推广，提高交通运输节能减排科技成果的转化率，提高科技对交通运输节能减排的贡献率。二是配合交通运输部做好“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，推荐相关企业参加活动。三是每年开展广东交通运输行业节能宣传周活动，广泛深入开展宣传教育与交流培训；邀请专家通过视频会议讲座的形式，开展交通运输节能技术讲座活动；统一印制节能环保驾驶宣传手册和公共机构节能宣传手
11、册；积极开展机关“能源紧缺体验日”活动等。（二）存在的主要问题广东省交通运输行业在节能方面取得较好成绩的同时，面对日益严峻的能源资源形势，以及发展绿色低碳经济的更高要求，在许多方面还存在不足，主要体现在以下几个方面：一是交通运输结构性矛盾仍较突出。水运比较优势尚未充分发挥，城市公共交通运输服务能力和吸引力不强，出行分担率不高；公路普通货运运力供给过剩，专业运输车辆、大型车不足，车辆更新缓慢；能源消费结构亟待优化，全省交通运输行业能源消费依赖石油，替代能源、可再生能源消费比重有待提升。二是交通运输节能减排制度体系需继续完善。全省交通运输行业节能减排的规章、规划、标准和政策体系仍不完善，引导交通运
12、输企业激励约束机制仍不健全。三是交通运输节能减排扶持力度仍显不足。省级交通运输部门经费预算中尚无节能减排专项经费，不利于全省交通运输节能减排的科技攻关和新技术、新材料的研发。四是交通运输节能减排科技研发与推广仍需加强。节能减排科技研发投入不足，创新激励机制有待完善，特别是对替代能源、节能环保型运载工具、现代信息技术等一些有重大带动作用的共性和关键技术研发不够；缺乏相对稳定的科研团队，难以针对节能减排的特定问题开展较为全面、深入的研发；缺乏鼓励节能减排技术、产品推广的配套激励政策和机制。五是交通运输节能减排监督管理亟待加强。节能减排统计监测等基础性工作薄弱，适应市场经济体制的交通运输行业节能减排
13、监管体系有待完善，节能减排监管能力和水平亟待提升。六是交通运输节能减排宣传教育有待进一步加强。从业人员节能减排意识和专业素质仍显不足，宣传、培训、经验交流工作需进一步加强。二、形势与要求“十二五”时期，是加快转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业的关键时期，广东省交通运输节能减排工作进入新的历史时期，面临新形势、新要求。（一）能源约束与环境问题加剧，迫切要求交通运输加快转变发展方式、强化节能减排。全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题，节能减排已经成为国际社会的共同责任，党中央、国务院高度重视节能减排和应对气候变化工作。交通运输行业是能源特别是石油的重要终端消费领域，必须
14、按照发展绿色经济、低碳经济和循环经济的要求，加快实施绿色、低碳发展战略，推进资源节约型、环境友好型交通运输发展。广东省能源资源匮乏，生产能力有限，所需能源大部分需要从省外调入或进口。同时，交通运输目前仍处于大建设、大发展时期，对能源和资源的需求仍然巨大，这与广东能源现状形成巨大矛盾，对交通运输发展构成严重制约。因此，全省交通运输发展不能通过单纯依靠扩充能力的粗放式发展来解决，而必须通过整合资源、强化管理、科技创新、深入挖潜的内涵式发展来解决。这就迫切要求加快转变交通运输发展方式，把节能减排摆到更加突出的位置，实现能源资源利用效率的显著提升和生态环境的持续改善。（二）加快发展现代交通运输业、建设
15、低碳交通运输体系，迫切要求全面推进交通运输节能减排。交通运输作为国家能源消费和温室气体排放的重点行业之一，是国家推进节能减排工作的重要领域。交通运输部明确要求全行业必须以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，将努力建设资源节约型环境友好型行业作为重要着力点，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。全面深入推进交通运输节能减排，是发展现代交通运输业的本质要求，是建设资源节约型、环境友好型交通运输行业的迫切需要，也是建设低碳交通运输体系的必然选择。（三）提高全省交通运输行业核心竞争力和可持续发展能力迫切要求提升交通运输节能减排水平。目前，能源成本已占交通运输企业生产总成本的3040%左右，随着油
16、价不断攀升，交通运输企业生产经营压力不断加大，竞争力下降，对交通运输行业竞争力和可持续发展能力带来不利影响。节能减排逐渐成为企业有效降低经营成本，提高企业核心竞争力的重要手段，也成为营造和谐、高效、绿色、低碳的交通运输环境的重要途径。加强节能减排成为提升交通运输业核心竞争力和可持续发展能力的重要工作。全省交通运输节能减排已进入新阶段，我们必须把节能减排工作作为当前和今后一个时期的重要战略任务，加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，构建低碳交通运输体系。三、思路与目标（一）指导思想深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源和保护环境基本国策，按照党中央国务院、交通运输部和省委省政府关于节能减排的方针
