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1、全国农业湿地保护与利用规划（20112015年）农业部科技教育司二一年十月目 录一、农业湿地资源现状41.1 基本情况41.2 “十一五”建设情况12二、重要性142.1 农业湿地保护利用事关国计民生142.2 农业湿地保护利用事关生态安全152.3巨大的碳汇功能152.4 不可替代的社会文化服务功能15三、指导思想、原则、目标163.1 指导思想163.2 基本原则163.3 依据.17 3.4 规划期限173.5目标. 17四、建设内容184.1 农业湿地保护工程184.2 农业湿地生态恢复工程204.3 农业湿地可持续利用工程204.4 农业湿地监管能力建设工程214.5 农业湿地生态补
2、偿工程22五、项目布局225.1东北湿地区225.2 黄河中下游湿地区235.3长江中下游湿地区235.4滨海湿地区245.5东南华南湿地区255.6 云贵高原湿地区265.7西北干旱湿地区265.8青藏高寒湿地区27六、投资估算286.1 农业湿地保护工程286.2 农业湿地生态恢复工程296.3 农业湿地可持续利用工程296.4 农业湿地监管能力建设工程296.5 农业湿地生态补偿工程30七、效益分析307.1生态效益分析307.2经济效益分析307.3社会效益分析31八、保障措施328.1健全农业湿地保护的法律法规和政策体系328.2加大投入力度，建立全社会参与的投入机制328.3加强科
3、学研究，建立强大的科技保障体系338.4加强宣传培训，提高全民农业湿地保护意识341、农业湿地资源现状1.1 基本情况1.1.1 农区湿地类型湿地是地球上生物多样性丰富和生产力较高的生态系统，农业湿地是其中重要组成部分。它具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。农业湿地主要指处于地表为浅水长期或季节性覆盖，具有提供生物产品及为维持和提高生物产品生产能力服务，水生野生动植物保护
4、及生物多样性生态功能的一类湿地。主要包括天然沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等。据统计，全国现有100公顷以上的各类湿地总面积3848万公顷，天然湿地3620万公顷，占国土面积的3.77%，占湿地总面积的94%。其中，滨海湿地为594万公顷（占15%）、河流湿地为821万公顷（占21%）、湖泊湿地为835万公顷（占22%）、沼泽湿地为1370万公顷（占36%），人工湿地3800多万公顷），主要包括水稻田、水生蔬菜种植地、鱼池、虾池、盐田、盐碱地、水库、池塘、渠系、运河等，其中稻田2008年播种面积达到2924万公顷
5、。1992年我国加入湿地公约以来，采取了系列措施保护和恢复湿地，到2009年底，全国已建农业湿地保护区49个，农业湿地可持续利用示范区11个。1.1.2 农业湿地分布按照全国湿地分布特点，考虑不同区域的自然特征，和与湿地形成有关的水文和地质特征、湿地功能、保护和合理利用途径的相似性、行政区域和流域的连续性及实际可操作性，可将我国的湿地按地域划分为东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南华南湿地区、云贵高原湿地区、西北干旱湿地区以及青藏高寒湿地区等8大湿地保护类型区域。东北湿地区。位于黑龙江、吉林、辽宁省及内蒙古东北部。以淡水沼泽和湖泊为主，同时包括河流和人工湿地，是我国
6、重要的湿地草原和水稻田分布区。黄河中下游湿地区。包括黄河中下游地区及海河流域，涉及北京、天津、河北、河南、山西、陕西、山东7省（市），该区天然湿地以河流为主，农区湿地主要包括浅海水产养殖区、运河、输水河和少量的水稻田。长江中下游湿地区。包括长江中下游地区及淮河流域，涉及湖北、湖南、江西、江苏、安徽、上海、浙江7省（市）。本区是人工湿地中稻田面积最集中的地区，是我国重要的水产基地，也是一个巨大的自然人工复合农业湿地生态系统。滨海湿地区。涉及我国东南滨海的11个省（区、市），包括杭州湾以北环渤海的黄河三角洲、辽河三角洲、大沽河、莱州湾、无棣滨海、马棚口、北大港、北塘、丹东、鸭绿江口和江苏滨海的盐城
7、、南通、连云港等湿地，杭州湾以南的钱塘江口杭州湾、晋江口泉州湾、珠江口河口湾和北部湾等河口与海湾湿地。农业湿地主要包括盐田、浅海水产养殖区、河口三角洲和滩涂。东南华南湿地区。包括珠江流域绝大部分、东南及台湾诸河流域、两广诸河流域的内陆湿地。主要为河流、水库等类型湿地。农业湿地主要包括水稻田和水产养殖区。云贵高原湿地区。包括云南、贵州以及川西高山区，湿地主要分布在云南、贵州、四川省的高山与高原冰（雪）蚀湖盆、高原断陷湖盆、河谷盆地及山麓缓坡等地区。另有金沙江、南盘江、元江、澜沧江、怒江和伊洛瓦底江6大水系，构成云贵高原湿地的基础。农业湿地主要包括水稻田、水库和坝塘。西北干旱湿地区。本区湿地可分为
8、两个分区：一是新疆高原干旱湿地区，主要分布在天山、阿尔泰山等北疆海拔1000米以上的山间盆地和谷地及山麓平原冲击扇缘潜水溢出地带。二是内蒙古中西部、甘肃、宁夏的干旱湿地区，主要以黄河上游及沿岸湿地为主。农业湿地主要包括水库、沼泽、草甸和湖泊。青藏高寒湿地区。本区湿地分布于青海省、西藏自治区和四川省西部等，高原散布着无数湖泊、沼泽，大部分分布在海拔3500至5500米之间。我国著名长江、黄河、怒江和雅鲁藏布江等河源区都是湿地集中分布区。该区湿地保护尤其是江河源区湿地保护涉及到长江、黄河和澜沧江中下游地区甚至全国的生态安全。农业湿地主要包括沼泽、草甸、湖泊。1.1.3 农业湿地资源概述农业湿地中蕴
9、涵者丰富的资源，在国民经济建设和社会发展中发挥着巨大的生态、经济、社会功能和效益。1.1.3.1 生物资源野生植物资源中国农业湿地野生植物资源十分丰富，有野生稻、野菱等大量的农业野生植物。据调查统计，我国农业湿地中高等植物有225科815属2276种（及变种），其中苔藓植物64科139属267种；蕨类植物27科42属70种；裸子植物4科9属20种；被子植物130科625属1919种。按经济用途划分，有食用植物、药用植物、饲料植物、芳香植物、纤维植物和观赏植物等。这些野生植物是我国乃至世界上植物品种改良的重要种质资源，具有很高的保护价值和农业利用价值。野生动物资源我国是湿地水生生物多样性最丰富的
10、国家之一。据统计,我国水生动物近20000种，其中海洋水生动物约16200种，淡水水生动物约3300余种。在20000种水生动物中，鱼类约3000多种、两栖爬行类约300多种、水生哺乳类约40多种，其中有经济意义的特产鱼类占很大的数量。2009年全国水产品总产量5116.40万吨，其中，养殖水产品产量3621.68万吨，捕捞水产品产量1397万吨。许多农业湿地都是珍稀濒危水生野生动物的栖息地和候鸟南北迁徙的重要停歇地，也是世界湿地水鸟的重要繁殖地和重要越冬地。分布有国家一级重点保护水生野生动物近13种（类），二级重点保护水生野生动物60多种（类），据中国湿地水鸟统计，中国分布有湿地水鸟257种
11、，其中属于国家一级重点保护的野生鸟类有10种，国家二级重点保护的有42种；有世界受胁物种42种，有些是受世界关注的珍稀濒危种类，如朱鹦、黑颈鹤、黑嘴端凤头燕鸥、黑脸琵鹭等。1.1.3.2非生物资源水资源。农业湿地是重要的蓄水产水区。湿地产水量大，降水进入湿地，大部分直接进入水体或潮湿的地表，转化为地表水，其单位面积产水量约为陆地平均产水量的1.5倍。以湖南年平均降水量1427毫米计算，则湖南农业湿地的年均产水量为414.05亿立方米，占年地表水量1419.3亿立方米的29.17%。由此可见，农业湿地是一类单位面积产水量最高的土地类型之一。农地储备资源。湿地通常具有较丰富的水源和较肥沃的土壤，是
12、可供耕作开发的优质潜在土地资源。现有的自然湿地中，仍有一些边角土地和在它们周围已垦区域中的间隙土地可供开发，是重要的农业土地战略储备资源。旅游资源：农业湿地地势平坦，交通方便，景观类型丰富，良好的生态服务功能与优美雅静的湿地环境是人们休闲、娱乐、观光的理想场所，为湿地农业观光、生态旅游、垂钓、娱乐、体验、农家乐等旅游项目的开发提供了丰富的旅游资源。文化资源：悠久的农耕历史和社会变迁，为中国农业湿地积淀了丰厚的农业湿地文化。农业湿地文化资源十分丰富，包括稻耕文化、渔文化、民俗文化、饮食文化等，既是祖先给我们留下的宝贵财富，又是当代旅游的重要旅游资源。1.1.4 农业湿地面临的主要威胁1.1.4.
13、1 农业面源污染加剧第一次全国污染源普查公报显示，我国农业面源污染对环境影响甚大，其排放化学需氧量（COD）、总氮、总磷分别占全国污染物总排放量的43.7%、57.2%、67.4%。农业湿地作为农业生产的主要场所，因农业生产中过量和不合理施用化肥农药、畜禽粪便未干湿分离与处理、养鱼超量投肥投饵、农村生活垃圾污水露天堆置排放、加上水土流失，农业面源污染物直接和随降水流入水体，导致农业湿地水体严重富营养化，许多湿地变浅和不规则涌流，大型藻床和潜在的有毒浮游植物繁盛。上世纪70年代，我国湖泊富营养化面积约为135平方公里，而随着近年来经济社会快速发展，目前富营养化面积已达约8700平方公里，40年间
14、激增了约60倍。太湖蓝藻的爆发更是给我们敲响了警钟。江河水质污染主要为有机污染，以海河、辽河、淮河、黄河流域污染最为严重。近年来，近海海域主要受营养盐污染和有机污染，污染损害事件频繁发生，海洋环境质量总体呈恶化趋势。1.1.4.2 生物多样性破坏严重农业湿地生物资源因过度开发利用，造成生物多样性破坏严重。在我国的重要经济海区和湖区，水生生物资源的衰退现象十分严重，湿地生态系统失衡，处于濒危状态的珍稀水生野生动植物从1988年的80种（类）增加到2002年的500多种（类），平均每年增加30多种（类）。在我国的重要经济海区和湖区，酷渔滥捕的现象十分严重，不仅使重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏
15、，而且严重影响着这些湿地的生态平衡，威胁着其它水生物种的安全。我国许多海域的经济鱼类年捕获量明显下降，鱼类的种类日趋单一，种群结构低龄化、小型化。在内陆湿地生态系统中，生物多样性同样受到严重威胁，如白暨豚、白鲟、中华鲟已是濒危物种，长江鲟鱼、银鱼等经济鱼种种群数量十分稀少。20002002年“全国水生野生动植物资源状况调查”统计结果显示，处于濒危状态的珍稀水生野生动植物从1988年的80种（类）增加到2002年的500多种（类），平均每年增加30多种（类）。我国大量的农业野生植物资源与1980年相比无论分布点数量还是分布面积都显著减少，尤以普通野生稻消失情况最为严重，全国约70%的普通野生稻分布点已经消失，而云南省原有的26个分布点目前仅剩2个。在全国23个面积超过500亩的普通野生稻分布点中，只有一处分布点变化较小，其它地方的普通野生稻或已完全灭绝或只有零星分布了。1.1.4.3 农业湿地系统退化由于人们对千万年来自然形成
