《推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见目录一、意见出台的背景二、意见的形成过程三、意见的主要内容和精神四、意见正文一、意见出台的背景1991年，邓小平同志视察上海时强调，中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。1992年，江泽民同志在“十四大”报告中提出，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。2006年，胡锦涛总书记在全国“两会”上海代表团发言时指出，上海要率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，大力推进国际经济、金融、贸易、航运四个中心的建设。1
2、996年，国务院两次在上海召开专题会议指出，建设上海国际航运中心既是我国经济发展的需要，也是积极参与国际经济竞争的需要，意义重大。2001年，国务院在批复上海市城市总体规划中指出，把上海市建成经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。 2007年全国金融工作会议提出，要适应我国金融业进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。上海在发展现代服务业和先进制造业，推进国际金融中心和国际航运中心建设方面，已取得积极进展。 2008年，包括证券、期货、同业拆借、黄金在内的金融市场交易量已经达到167.7万亿元，占全国的76%。部分金融产品（铜和天然橡胶期货
3、）已居世界前列；货物吞吐量5.82亿吨，位居世界第一，集装箱吞吐量2801万标箱，位居世界第二。电子信息、成套设备、汽车、精品钢材、石油化工、生物医药等六大重点行业，占全市工业总产值比重达到61.1%；高新技术产业占全市工业总产值比重达到24.8%。此次国务院发布国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，是中央政府第一次具体提出推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的发展目标、主要任务和政策措施。二、意见的形成过程按照温家宝总理的指示，国家发展改革委会同财政部、交通运输部、铁道部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、银监会、证监会、保监会、国研室等
4、十二个部门，从去年7月开始，共同对推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的目标、任务和政策措施等进行了深入研究。一些部门还专门就有关政策问题赴上海进行实地调研，与上海市有关方面进行沟通，还多次召开专门会议，对一些重大问题进行讨论和协调。在深入研究基础上，共同形成了国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见（代拟稿），上报国务院。2009年3月25日，温家宝总理主持召开国务院第54次常务会议，原则通过了国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见。三、意见的主要内容和精神改革开放30
5、年来，在党中央、国务院正确领导下，上海抓住浦东开发开放的重要时机，经济社会发展取得了重大成就。同时，随着发展规模不断扩大，聚集人口不断增加，发展成本不断提高，上海经济发展的资源环境承载能力有所下降，实现全面协调可持续发展的压力越来越大，需要通过产业结构升级，加快转变经济发展方式，进一步发挥上海的综合优势，加快构筑新的竞争优势，更好地适应全球化新格局和对外开放新形势。国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，提出了上海“两个中心”建设的总体目标：到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本建成航运资源高度集聚、航运服
6、务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。意见还围绕实现上述总体目标，提出了建设上海国际金融中心和国际航运中心，以及加快推进先进制造业和技术先进型服务企业发展等方面的主要任务和具体政策措施。推进上海国际金融中心建设，要在进一步加强金融市场体系建设基础上，充分发挥上海金融市场体系比较完备的良好基础，完善金融服务设施和布局，在金融市场、金融机构、金融产品、金融业务等方面推进改革创新的先行先试，率先扩大金融业对外开放，不断拓展上海金融市场的广度和深度，不断提升金融服务水平，不断提高金融监管水平，完善金融发展环境。推进上海国际航运中心建设，要在优化现代航运
7、集疏运体系基础上，充分发挥上海靠近国际主航线的区位优势，整合长三角港口资源，形成分工合作、优势互补、竞争有序的港口格局，推进内河航道、铁路、空港设施建设，增强综合运输能力。要探索建立国际航运发展综合试验区，更好地发挥洋山港的中转枢纽功能。要大力发展各类航运服务机构，加快发展航运金融服务，实施有利于现代航运发展的配套政策，完善现代航运服务体系，提高我国航运业的国际竞争力。加快推进上海产业结构升级，必须以加快发展现代服务业和先进制造业为重点。要以现有优势产业为基础，以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，不断提高先进制造业的核心竞争力和产业附加值。要实施必要的税收支持政策，大力促进技术
8、先进型服务企业的发展，形成现代服务业与先进制造业相互支撑、相互带动的产业发展格局。推进上海“两个中心”建设，要加强政府组织领导和协调，加快推进各项改革，转变政府职能，改进政府服务，建立健全工作协调机制。上海“两个中心”建设涉及面广，工作任务艰巨，需要在国务院领导下，建立中央有关部门参加的协调机制，进一步细化相关政策措施，会同上海市政府共同研究、解决上海“两个中心”建设过程中出现的新情况和新问题，共同推进上海国际金融中心和国际航运中心建设目标的实现。四、意见正文国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见国发200919号各省、自治区、直辖市人民政府，国务
9、院各部委、各直属机构：上海有比较完备的金融市场体系、金融机构体系和金融业务体系，有雄厚的制造业基础和技术创新能力，有先进的现代航运基础设施网络。推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，加快建设国际金融中心、国际航运中心和现代国际大都市，是我国现代化建设和继续推动改革开放的重要举措；是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，突破资源环境承载能力制约，实现全面协调可持续发展，继续发挥上海在全国的带动和示范作用的必然选择。在当前应对国际金融危机的关键时期，要站在全局和战略的高度，充分认识加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的重要性，努力推进上海率先实现产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式的转变。
10、为此，提出以下意见：一、推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的重大意义（一）推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，既是上海实现又好又快发展的需要，也是更好地服务于全国发展的需要。现代服务业和先进制造业发展水平，是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，是一个国家综合实力、国际竞争力和抗风险能力的集中体现。提高现代服务业和先进制造业就业比重和产值比重，提升产业附加值和国际竞争力，是推进产业结构升级、加快转变经济发展方式的必由之路；是适应全球化新格局和对外开放新形势，加快构筑新的竞争优势，提高国家整体竞争力的有效途径。推进上海加快
11、发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，有利于上海突破资源环境承载力逐渐下降的制约，增强可持续发展的能力；有利于拓展金融资源运作空间，提高金融资产配置效率，更好地维护国家经济金融安全；有利于强化航运枢纽中心地位，更好地满足周边地区和全国的国际航运要求；有利于通过改革开放和创新的先行先试，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，奠定科学发展的体制基础。（二）推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心，有利于更好地夯实并充分发挥上海的比较优势。上海具有比较完善的现代市场体系、现代金融体系、先进的港口基础设施、高效的航运服务体系，以及便捷的交通
12、运输网络；有广泛参与全球竞争的周边经济腹地，具有加快形成国际金融中心和国际航运中心的有利条件。采取有力措施，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设，大力发展金融业、航运业等现代服务业和先进制造业，率先转变经济发展方式，可以使上海更好地发挥综合优势，更好地发挥带动示范作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国。二、推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的指导思想和原则（三）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，继续当好全国改革开放的排头兵
13、，充分发挥对长三角地区乃至全国的带动和示范作用。要坚持科学发展，不断扩大发展规模，完善发展机制，提高发展水平；要在发展中优化经济结构，优先发展金融、航运等现代服务业，以及以高端制造和研发为主的先进制造业，不断增强服务功能，提高核心竞争力；要在发展中创新发展思路，坚持先行先试，不断创新体制机制，提高体制运行效率；要在发展中坚持市场化、国际化和法治化，不断改善投资环境，提高对外吸引力；要在发展中发挥比较优势，努力完善区域分工，不断扩大辐射带动效应，提高专业分工和协作水平。（四）把握的原则：处理好深化改革与加快发展的关系，坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度，为现代服务业和先进制造业发展营造
14、良好体制环境；处理好先行先试与制度规范的关系，通过创新和探索，加快与国际惯例接轨，为全国性的制度规范奠定实践基础，发挥示范作用；处理好突出重点与全面推进的关系，以金融业、航运业和先进制造业为重点，不断创新服务业态，不断提高制造业的核心竞争力和附加值，全面提升现代服务业和先进制造业的发展水平；处理好加快发展现代服务业与发展先进制造业的关系，形成现代服务业与先进制造业相互支撑、相互带动的产业发展格局；处理好推进金融创新与完善金融监管的关系，在推进金融改革、创新和开放过程中，努力维护金融体系的安全和稳定；处理好推进上海自身发展与区域协作发展的关系，按照国家明确的战略定位和分工，加强上海与长三角地区以
15、及国内其他中心城市的相互协作和支持，加强与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。三、国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标（五）国际金融中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。
16、（六）国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。四、国际金融中心建设的主要任务和措施（七）加强金融市场体系建设。上海国际金融中心建设的核心任务是，不断拓展
