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1、供电企业应急指挥中心应急监控功能改进摘要：按照现行的供电企业应急指挥中心建设规范所建设的应急指挥中心，由于时代的发 展以及应急管理要求的提升，亟需进一步完善应急指挥功能。对现有指挥中心平面布置等 几个突出问题进行分析，并对应急指挥中心应实现的应急监测预警功能、实时运营监控功 能、综合应急保障功能、应急处置评估功能、应急协调联动功能等几个方面进行了改进和 完善。0 引言随着社会的发展以及公众对突发事件敏感度的提升，电网系统所承担的自然灾害应急响应 行动、生产事件应急响应行动、突发事件应急响应行动、重要活动应急保电、重大节日应 急保电任务越来越繁重。供电企业的应急指挥中心在处置突发事件行动过程中，
2、要求及时 准确地收集突发事件的严重程度、影响范围，事件所涉及或影响范围内系统、设备及重要 用户等受损或受影响的情况，并实时监测突发事件的进展，判断是否会产生次生衍生灾害按照国网公司应急指挥中心建设规范建设的各地市（县）级供电企业应急指挥中心，从功能 方面更加偏重于应急会议系统，在应急指挥中心系统中作为分会场召开电视电话会议，其 指挥功能距离即需、即知、即用要求还有一定的差距。应急指挥中心作为指挥枢纽，需要有强大的指挥调度能力，具有可视化、立体化、智能化 的指挥系统，能够极大地提升应急指挥中心的精准调度、迅速反应水平，从而为指挥部处 置纷繁复杂的应急情况提供有力的技术支撑。1 应急指挥中心存在的
3、问题1.1 平面布置方面原应急指挥中心布置如图1 所示。按照该应急指挥中心原先的布置方案，应急指挥长与上 级应急指挥中心沟通比较顺畅，但是与专业部室负责人进行会商或者下令，回令时就存在 不能面对面沟通的问题。1.2 专业部室管理人员位置问题在执行应急预案，开展应急处置的过程中，专业部室作为重要的管理环节和上传下达环节 具有非常关键的作用，但是目前的席位设置使得专业部室管理人员在应急指挥中心处在观众的地位。1.3 各专业信息处理问题目前，各专业的实时动态通过指挥中心固话或手机等渠道传达，由各专业管理人员提供专 业指导和处置，存在汇报不及时等问题，作为指挥长可能会漏掉某个专业的信息。2 应急指挥中
4、心改进2.1 平面布置方面将应急指挥中心原有的应急指挥长席向后移动，把原来的专业部室负责人席位安置在指挥 长席与显示大屏之间的侧面，也就是将指挥中心前半部分划分为应急指挥部即应急指挥区 兼会商区(见图 2)。这样实现指挥长既能与上级应急指挥中心连线，也能与部室主任间面 对面沟通。2.2 应急处置参谋部在应急指挥长席的后面设置应急参谋部区域。专业部室的管理人员，按照部室分工为本部 室负责人提供专业辅助决策服务。专业部室负责人向指挥长汇报的应急预案、抢修方案、 先期处置、影响范围、严重程度、后续措施等结果性材料都由各专业部室管理人员作为参 谋提出。2.3 建立协同推送系统由应急指挥中心参谋部设置导
5、调席位，协同推送当前视频资源，实现不论哪级汇报都可以 让指挥部的全体人员了解。其中，视频资源包括且不限于各专业所涉及的专业管理系统、 应急预案、处置方案、资料图表、现场视频等。3 完善应急指挥中心的指挥控制功能3.1 应急监测预警功能各专业部室根据分工，对电网运行风险、自然灾害风险、舆情风险等专业的监测预警系统 分别引入到应急指挥中心，对企业面临的风险实现监测预警全覆盖。(1) 电网运行风险。按照“分级预警、分层管控”原则，对管辖范围内可能导致7 级以上 电网安全事件的风险，通过安监一体化信息系统处理，规范电网运行风险评估、预警发布 承办、反馈、解除等各环节工作，满足“全面性、准确性、及时性、
6、可靠性”要求。(2) 自然灾害风险。依托智能电网建设和信息技术发展成果，以及通过与政府地震、雨雪 冰冻、台风、防汛、防雷等相关专业部门建立信息沟通机制获得的自然灾害监测预警信息 形成覆盖公司各专业的自然灾害监测预警。(3) 舆情风险。按照公司品牌建设规划推进和国家应急信息披露各项要求，建立舆情监测、 分析、应对、引导常态机制。3.2 实时运营监控功能实时运营监控除可以用来召开日常视频会议外，可以实时收到包括调度、运检、营销、供 电服务指挥中心等部门相关系统的信息，并且可以将所有输电、变电、配电、建设运行视 频信息通过无线图文转换进行多画面显示和分析，形成立体互动、动态实时、反应迅速、 安全可靠
7、的实时运营监控系统，由应急指挥中心及时做出判断和处置，实时监控和发布命 令。3.3 综合应急保障功能3.3.1 应急队伍保障应急队伍由应急救援基干分队、应急抢修队伍和应急专家队伍组成。应急救援基干分队负责快速响应进行突发事件应急救援；应急抢修队伍承担公司电网设施 大范围损毁修复等任务；应急专家队伍为公司应急管理和突发事件处置提供技术支持和决 策咨询，加强与社会应急救援力量合作，形成有能力、有组织、易动员的电力应急抢险救 援后备力量。建立应急队伍保障系统进行应急队伍的实时动态、应急队伍培训记录、处置突发事件记录 奖惩积分记录等日常管理。保证应急队伍随时能够满足集结、调动执行任务的要求，辅助 发送
8、应急响应行动信息。3.3.2 应急物资保障日常按要求报送应急物资需求信息，实时更新ERP物资系统中各类应急物资信息，确保应 急物资处于正常可用的状态。做好应急联动准备，保持24 h联系畅通，以备随时紧急调 用，至少应包括如下几点。(1) 重要应急装备和物资的型号、数量、存放地点和保管人员联系方式等。(2) 重要应急物资供应单位的生产能力、设备图纸和联系方式等。(3) 应急救援通信设施的型号、数量、存放地点和保管人员联系方式等。(4) 应急车辆数量及司机联系方式清单。发生突发事件发生时，及时向设备部门沟通可能所需物资的实时动态信息，确认应急物资 种类、型式、数量、应急供应方式等。经突发事件处置领
9、导小组审批后，通过ERP物资系 统掌握所需物资的动态，研判物资供应渠道是库存、调拨还是调用协议库存，确定应急配 送方式等，履行应急物资调用通知单手续。应急事件结束后，处置领导小组办公室做好记录备案，并及时在ERP系统中上报物资需求 计划，协助上级物资相关部门完成应急物资财务过账等工作，规避财务风险，杜绝“账物 不符”。3.3.3 应急通信保障信息通信专业应对突发停电事件坚持“统一指挥、分级负责、属地为主、快速反应、上下 联动、横向协同”的工作原则。信息通信专业针对突发事件的应急处置工作包括两个方面 一是组织开展突发事件应急处置所需的信息通信系统支撑保障工作;二是组织开展受突发 事件影响的受损信
10、息通信系统的抢修恢复工作。信息通信专业日常负责通过I6000TMS等信息通信综合网管和各类专业网管系统的在线监 测和巡检等手段，实时监视信息通信系统、线路、设备和业务的运行情况。调管范围内信 息通信系统的常态风险监测工作，密切关注事态发展，收集事态信息，必要时组织专家进 行会商和评估。提出信息通信风险预警建议，逐级上报。采取有效措施控制事态发展，合 理安排信息通信运行方式，做好异常情况处置准备，做好信息通信应急队伍待命和应急保 障准备工作。加强事发监测，提高各类网管和监控系统的在线监测和巡检频率，强化信息报送。在自然 灾害多发期，密切关注气象、水利、地震等部门发布的灾害预报。及时接收上级发布的
11、突 发事件预警信息，分析研判突发事件对信息通信系统的影响及信息通信系统突发事件对企 业的影响。突发事件发生后，根据突发事件信息通信处置工作小组的部署，结合信息通信专业工作要 求，根据信息通信响应级别落实开展应急响应行动，重点在于为应对突发事件的应急处置 提供信息通信专业的支撑保障，同时开展信息通信系统本身的应急处置工作。突发事件信息通信处置工作小组视事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素， 根据应急办的统一安排，决定是否调整事件响应行动级别或终止响应。突发停电事件信息通信的应急处置结束后，信息通信专业应持续密切关注、监测系统运行 状态，加快抢修恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复信息通
12、信系统正常运行。对于破 坏严重并无法恢复通信网络结构或信息系统部署架构的，组织重新建设并报上级专业部室 备案。信息通信运维管理部门应整理受损信息通信设施设备资料，做好相关设备记录、图纸、资 源数据的更新，尽快恢复正常生产秩序。3.3.4 应急后勤保障(1) 餐饮保障。日常工作中，综合服务中心负责组织由各食堂管理、服务人员组成餐饮保 障队伍，负责突发事件现场应急指挥、应急值班、抢险抢修人员、现场驻守人员的就餐服 务，制定餐饮保障方案、规划餐饮配送路线、制订厨师和菜品的调拨及采买原则方案、签 订紧急采买及配送协议。发生突发事件后，餐饮保障队伍按照“就近配送”的原则，离突发事件现场所在地最近的 食堂
13、承担就餐服务，根据预估的最大可能需求人数，负责菜品、原材料、燃料以及饮用水 即食食品的采购储备，检查餐饮设施设备，确保齐全完好。当就近食堂物资短缺、难以采 购时，联系其他临近食堂调配。当各食堂都无法满足需求时，经后勤主管部门审批选择具 有食品卫生资质的餐饮场所，或选择在政府、学校、企业食堂搭伙，杜绝在街头露天摊点 就餐。对自然环境恶劣的施工抢险救援现场，及时派驻餐饮保障小分队，携带野炊器具，带足菜 品、原材料、饮用水、配备野战自然食品、能量食品和水汤液体食品等，必要时向现场派 驻野炊车。野外现场用水尽量使用自带桶装饮用水，使用水源时必须确保用水干净卫生， 必要时可配备野战净水药品及装置或联系净
14、水方舱车到场服务。(2) 车辆保障。日常工作中，车辆保障队伍由综合服务中心和生产单位车辆管理人员组成， 负责组织车辆运输保障，保证突发事件情况下交通工具的优先安排，并制定23套运输 路线方案，确保抢险救灾物资和应急救援人员能够安全、及时抵达救援现场；组织车辆故 障抢修，确保及时排除车辆故障。发生突发事件后，车辆保障人员应及时掌握各部门应急运力联络人及联系方式、车辆信息驾驶员及联系方式，建立24 h全天候联络渠道。确保在收到应急指令时，应急运输车辆 能按预定时间到位，承担相应应急任务。(3) 住宿保障。住宿保障队伍由综合服务中心管理人员组成，负责整合、调配内外部住宿 资源，协调各抢险救灾队伍、支
15、援队伍的住宿安排，组织落实临时性住宿措施。住宿应急保障应按照“先内部资源，后外部资源”的原则组织落实。内部资源包括：突发 事件发生地单位及就近单位所属部门办公场所、培训中心、生产基地、厂房等腾挪空间临 时铺设的住宿设施。外部资源包括：突发事件发生地学校、体育馆等公共设施。在内外部 资源均不能满足或救援现场设备特殊要求的情况下，采取在安全有保障的地点搭建帐篷等 临时措施。4 应急处置评估功能应急处置评估是通过观察、记录突发事件处置或应急演练活动的全过程，检验处置过程中 人员职责落实情况、应急流程流转情况以及应急机制运行情况。对于突发事件，应考察指 挥长及全体处置人员在处置过程中履行应急职责、执行
16、应急预案、利用应急机制是否恰当 以及处置全过程的每一步骤执行情况及处置命令的时间等。对于应急演练，则考察情景设 计与准备、参演人员对情景事件响应的适宜程度、应急预案的执行及其有效性和适用性， 以及应急救援设备、设施的利用及其适用性等内容。应急处置评估是在全面分析应急事件或演练记录及相关资料的基础上，对比处置人员表现 对应急处置及其组织过程作出客观评估，并编写应急演练评估报告的过程。应急处置评估后形成报告，其主要内容一般包括应急处置执行情况、应急预案的合理性与 可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、处置人员的处置能力、应急处置所用设备装备 的适用性、应急处置目标的实现情况、应急处置的成本效益分析、完善应急预案的建议等5 应急协调联动功能5.1 城市应急协调联动城市应急联动系统就是在当地政府主导下将公安、消防、交通、通信、医疗急
