《民政局村两委调查汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《民政局村两委调查汇报（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、民政局村两委调查汇报 文章导读：综合分析，我们认为，最大程度地实现“一肩挑”和村两委组员交叉任职是从目前农村实际出发建设含有特色的社会主义农村基层民主政治的客观需要，她带有一定的普遍意义和方向意义。但在实践中，必需对这一改革模式.村委会直选伊始，本市针对农村基层政权建设面临的新形势，就怎样检验和加强基层党组织建设，把党在农村工作中的领导关键地位和村委会法人自治地位有机结合起来，实现党组织对村委会的有效领导，避免党支部的领导地位被架空,确保村委会依法行使职能等问题进行了深入地思索和探索。在市委、市政府的领导下，我们和组织部门率先在全省大力提倡将党支部建设和村委会直选相结合的村级干部管理体制改革模
2、式，主动激励党支部组员参选村委会，尤其是强调党支部书记参选村委会主任，并依据选举结果对支部班子进行调整，最大程度地实现党支部书记、村委会主任两个职务一肩挑、党支部和村委会组员交叉任职。现在，全市2679个村中有2302个村实现了“一肩挑”，6168名村两委组员交叉任职，分别占农村总数和村干部总数的85.9%、76%，在新一届村委班子中党员百分比达成了92%。经过两年多的实践表明，这一模式取得了显著成效，极大地促进了农村各项事业的健康快速发展。但同时，也引发较多争议，现在有必须对其进行理性思索和科学分析，以取得共识，并对这一模式各个步骤应注意的问题要有充足准备，方便采取适当举措，使“一肩挑”真正
3、达成预期目标。一从现阶段实践的情况看，最大程度的实施“一肩挑”和村两委组员交叉任职的优越性关键表现在以下多个方面：一是加强了党的领导，提升了村委会地位。村党支部组员不搞特殊化，不作旁观者，以平等身份依法参选村委会，勇于接收人民群众的挑选，这行动本身就捍卫了党的群众威望和形象。同时一大批支部组员入选村委会，和基层党委勇于把条件成熟的村委主任调整为支部书记，这不但有效地避免了党的领导地位被架空，而且让群众看到了党的优秀性和和群众愿望的一致性，党组织的凝聚力和战斗力在直选当中得以增强，农村群众趋向淡化的政治意识得以回升。自直选以来，本市农村出现了新的入党热潮，3万余人递交了入党申请书。作为村委会，经
4、过直选依法确立了村民自治的法人地位，党支部组员的主动参选无疑使这一地位深入得以强化，一改过去在群众中“不把村长当干部”的被动局面，“一肩挑”的实现，又有效地把党的领导关键地位和村委会法人地位融为一体，使村民自治从根本上得以保障。二是消除了分歧，维护了团结稳定。实现“一肩挑”后，村里的领导关键显而易见，支记、主任再也不用争权夺利，两委组员再也不用分帮分配，群众再也不用为跟着谁跑而为难发愁了，切切实实降低了内耗现象，使村两委协调一致，团结一心，共谋发展。从直选以后农村上访情况看，比往年同期下降了20%，其中实施“一肩挑”的村不足上访总量的2%。三是提升了办事效率，促进了社会经济发展。过去支书、主任
5、分设的村往往是有利可图的事抢着干，受苦难办的事推着干，办事拖拉，效率低下。实现“一肩挑”后，不但使这一问题迎刃而解，而且经常是一个联席会议就能在最短时间内拿出既表现党的意志又反应群众愿望的方法和意见，做到快速高效，政出一辙，这种快速形成决议的机制，符合市场经济发展和人民群众的要求，极大促进了农村社会经济的整体发展。截止去年底，两年来全市农村新修新建村路3160多公里，新上工副业项目3242个，山区农业开发项目3632个，增加集体收入24.6亿元，在连年遭受百年不遇旱灾、秋季作物严重减产的情况下，1999年实现农村经济总收入达成了500.8亿元，比上年增加5.3%，农民人均纯收入达成了3706元
6、。四是增强了竞争剧烈程度，优化了干部队伍结构。党支部组员主动参选村委会，有效地调动了村中一切力量和能人参加竞争，增强了竞争剧烈程度，激发了群众民主热情，大家能够在更大范围内挑选自己的意中人，真正实现了好中选优，使干部队伍结构深入优化。据统计，全市选民参选率达成92%，很多村达成了100%，选举成功率近于99%；村干部年纪结构变轻，文化水平提升，致富能力增强，平均年纪由46.2岁降为44.9岁，高中以上文化程度的干部百分比提升了3.2个百分点，被公认为村中致富带头人的干部百分比增至35%。五是降低了干部职数，减轻了农民负担。直选以后，本市村干部职数通常控制在37人，因为在此之前就在村两委中探索推
7、行交叉任职的管理模式，因此这次村干部降低职数只为原有总职数的26.8%，共降低村干部2721名，仅干部工资一项，全市每十二个月就减轻了农民负担1000多万元。六是转变了党员干部工作作风，加紧了民主政治建设步伐。以前因为群众对党支部组员没有任免权，造成党员干部大多习惯于对上服从忽略对下负责。实现“一肩挑”实质上是给广大群众对党支部组员的间接任免权，党员干部经过直选村委会的锤炼和考验以后，深刻地感受到了人民群众的民主力量，自觉地转变了工作作风，加紧了村级民主政治建设步伐。直选后不到半年的时间里，本市100%的村建立了固定村务公开栏，100%的村建立了民主理财小组，96%的村建立了村民代表会议制度。
8、基于上述原因，能够说“一肩挑”和村两委组员交叉任职是加强基层组织建设，促进农村发展的一条有效路径。那么，为何还会引发这么多的争议，甚至是反对？下面，结合目前多个关键异议和大家共同探讨。一说其错，错在违反“党政分开”的标准。党务和村务分开运作，这不但是我们党的基础标准，也是村民自治的客观要求，但二者运作的分开并不代表其各自负责的人员一定要分设，而是指二者运作过程中的互不干涉性，换句话说，同一个人完全能够兼任二者工作，只要明确职责，在包括党务工作时说党务，在包括村务工作中谈村务，就不会存在违反这一标准的问题。同时，农村作为落实国家各项工作任务的最基层单位，决定了其党务和村务是密不可分的，要把党的政
9、策和目标变为广大群众自觉行动的最快捷、最简易的方法，就是经过村委会、村民代表会等自治组织形式来落实实施，而“一肩挑”正是实现这一方法的最有效管理模式。二说其偏，偏在以村委会为关键。认为依据村委会选举结果来调整支部班子，影响村级党组织的领导关键地位。首先从党的性质而言，我们党是最广大人民根本利益的忠实代表，把由村中大多数党员和群众民主选举产生的反应民心民意的人调整进支部班子乃至担任支部书记，符合党的意愿。其次就“领导关键”概念的内涵而言，这是村级党组织整体在农村工作中位置的定性，而非党组织中的哪一个人位置的定性，但个人在群众中代表性的大小直接影响关键作用的发挥，假如我们把大家公认能代表她们利益的
10、人调整进关键位置之中，就会使党的领导关键作用深入加强，反之则会使关键位置有名无实。从这一意义而言，实现“一肩挑”不但不会影响党的关键地位，而且符合“三个代表”的党建思想，进而使这一地位得以巩固和加强。三说其险，险在易形成权力中心。认为“一肩挑”，消除了村两委之间的监督作用，会造成个人说了算。村两委干部分设，确实存有相互监督的效能，但二者领导和被领导的关系，决定了二者之间的监督在实际操作中往往是单方面的。实践证实，民主监督的强弱和村干部民主作风的好坏，关键取决于民主制度是否健全，监督渠道是否通畅，群众参加是否广泛。实现“一肩挑”，作为当选者，不论从对党对群众负责的态度出发，还是从为连选兼任的意愿
11、出发，全部会促进其立即建立健全多种民主制度和监督渠道。作为群众，过去关键是对村委会进行监督，即使也能够对党组织监督，但因不是党组织一员，对支部组员的监督往往难奏其效，现在因为村干部的双重身份，群众则能够经过监督村委会工作达成直接监督党支部组员的效果，监督权力的扩大必定激发广大群众参加监督的热情。因此说，“一肩挑”的推行只能使监督愈加有效，村干部作风愈加民主。综合上述分析，我们认为，最大程度地实现“一肩挑”和村两委组员交叉任职是从目前农村实际出发建设含有特色的社会主义农村基层民主政治的客观需要，她带有一定的普遍意义和方向意义。但在实践中，必需对这一改革模式的各个步骤操作正确和全方面，不然就会事和
12、愿违。所以，我们应达成以下共识。一是因地制宜，分类指导。最大程度地实现“一肩挑”和村两委组员交叉任职，并不是要求全部的村全部推行这一模式，在对农村情况进行认真排查的基础上，分类指导，对那些在人口多、村企强、工作量大的村担任且作风正、能力强的村支书，标准上不要求其参选，直选后也基础不作调整。比如本市以人口达4340人的文登林村、企业达45家的荣成西霞口村为代表的200余村全部属这种情况。二是精心组织，主动动员。要以学习党的十五大和十五届三中全会精神为中心，对全体党员干部，集中进行坚持党的领导教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和依法治国教育，让大家充足认识参选村委会的必须性，增强责任感和紧迫感，明
13、确各自参选目标，在广大农村中形成了党员干部人人关心选举、人人主动参选的良好气氛。三是深入宣传，依法选举。要经过多个形式、多个渠道广泛宣传直选的方法步骤，使群众真正知道怎样行使民主权力和“一肩挑”的重大意义，让群众在更大范围内挑选自己的意中人。严格把握选举法定程序，确保做到“七个当潮，即当场发票、当场投票、当场唱票、当场计票、当场公布选举结果、当场颁发当选证书、当选人当场宣誓就职，使选举活动完全置于全体选民的监督之下，让整个选举过程高度透明，确保群众在不受任何干扰的情况下自由表示意志，切忌出现“保原支书当主任”的误区。四是认真考察，合理调整。选举结束以后，基层党委对村两委班子进行全方面考察，并区
14、分情况进行调整。对工作确有成绩，但因工作方法简单或宗族、派性等原因落选的支部书记及组员，帮助她们更正缺点，继续使用，对无所作为或为政不廉、处事不公道的，果断给予调整；对村委会主任是党员的，标准上根据党内程序选任党支部书记，村委会组员是党员的，标准上选任支部组员；对村委主任或组员不是党员，但写过入党申请书而又具有党员条件的，应按党章要求发展其入党，对没写过入党申请书的，应主动培养；短期内若无适宜党支书人选的支部，由镇（乡）党委选派干部挂职担任，真正把群众拥护、信任的人推上党和农村的领导岗位。五是搞好培训，提升素质。要以各级党校为基地，以组织、民政、农业等部门联合办学的方法，以党的观念、法律法规、
15、科技文化、市场经济和施政艺术等为关键内容，采取脱产和半脱产相结合的形式，使村干部培训步入正规化、长久化轨道，不停提升村干部整体领导水平和强化为人民服务的思想。六是界定职责，明确责权。要依据村委会组织法和党的基层组织工作条例，结合实际以地方规范性文件的形式明确划分村两委和村民会议职责，要确立党支部是村级各类组织和各项工作的领导关键地位，确立村委会是在党支部领导和村民会议的制约下负责村务日常管理的法人地位，确立村民会议（包含村民代表会议，下同）是村级最高权力机构地位，在重大问题决议上，坚持村两委联席会议研究方案，提交村民会议表决，在财务管理上，坚持支书、主任、经办人签字，提交村理财小组审核，使村党支部、村委会、村民会议三者之间形成相互统一的良性权力联动格局。七是强化监督，民主管理。要以建立健全镇（乡）村规范为切入点，建立健全两级监督体系。首先是村级监督体系，不停完善村民会议、村民代表会议、村务公开、民主理财、民主评议干部等制度，不停增强村务工作透明度；其次是镇级监督体系，镇（乡）政府依法按时因事建立村务公开督查组、财务监督组、干部目标责任考评组等保障机构，并经过开展镇级政务公开等形式，带动和督导村级“四民主”全方面有序运行，确保村级组织协调运作。
