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1、完善依法解决信访机制的结识与实践问题石街 信访，也常常被老百姓称之为“告状”。千百年来，中国百姓已习惯了通过“告状”的方式,申诉冤情。新中国成立后，政务院于195年6月7日制定有关解决人民来信和接见人民工作的决定,一般这被视为新中国信访制度的正式确立。国内宪法第四十一条规定：“中华人民共和国对于任何国家机关工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。这不仅从法律制度上保证了老百姓的这种申诉权利，并且信访工作也成为党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要方式。但是，近
2、年来,信访体制中存在的某些问题已经成为制约化解信访矛盾的瓶颈。与此同步,专家们普遍觉得,随着中国经济和社会的不断进步,老百姓日益关怀如何维护自身合法权益，信访案件还将会不断增长。因此,加强和改善新形势下信访工作已成为当务之急。于今年月1日正式实行的国务院新修订的信访条例应当说是一种值得期许的契机。为了更好地结识和合用这部行政法规,对若干问题仍有必要在充足考量实践基本的同步,进行一番清晰的梳理和结识。 一、修改信访条例的指引思想和总体思路 党的十六届四中全会向全党、全国人民提出了构建社会主义和谐社会的重要任务，这既体现了科学发展观的规定，也体现了科学执政、民主执政、依法执政的规定,为我们做好各项
3、工作涉及信访工作提供了思路和努力方向。根据十六届四中全会精神，这次修改信访条例的指引思想是:按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府的规定,认真总结信访条例实行9年来的经验,进一步分析新的形势下信访工作浮现的新状况、新问题,既要有效保护人民群众合法权益,又要建立良好的信访秩序,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。纠纷解决机制的建设和完善，是我们推动法治政府建设的重要任务,也是构建和谐社会的重要内容。任何一种社会，都存在着各式各样的纠纷，这本局限性为奇，重要的是如何构建一套纠纷解决机制,可以有效地、及时地解决这些纠纷。因此，应当注重制度的建设和完善，重要靠制度的作用而不是靠个别
4、人的作用，才是纠纷解决的方向所在。根据这一指引思想,这次修改信访条例的总体思路是:畅通信访渠道，创新信访工作机制,维护信访秩序，强化工作责任。一方面畅通信访渠道,就是按照十六届四中全会提出的“妥善协调各方面的利益关系，畅通社情民意反映渠道”的规定,拓宽信访人提出信访事项的渠道，为信访人提出信访事项提供多种便利条件，从而保障信访人的建议权和申诉权及其她合法权益。目前社会上的确有许多问题,应当说还是没有明确的地方解决,渠道不畅通。例如学校与学生的矛盾、学校教员与领导的矛盾、公司技术人员与领导的矛盾,往往民事诉讼、行政诉讼都管不了。没有路走了，最后只得到信访机构反映。另一方面是创新信访工作机制,就是
5、按照十六届四中全会提出的“更新管理理念、创新管理方式”的规定,建立政府主导、社会参与、有助于迅速解决信访纠纷的工作机制,在总结各地信访工作的好做法、好经验的基本上、创新解决信访事项的工作方式,建立适应新形势需要的信访工作制度和工作机制。第三是维护信访秩序,就是针对目前在信访秩序方面存在的突出问题，通过进一步规范信访人的权利、义务,引导群众以理性合法的形式体现利益规定，明确规定信访人在行使自己权利的同步，必须遵守法律、法规,自觉履行维护信访秩序的义务,不得损害国家、社会、集体的利益和其她公民的合法权利。同步，也明确规定公安机关、信访工作机构在维护信访秩序方面的职责和必要的措施、手段。既依法维护信
6、访人的合法权益,又依法维护社会安定团结。第四是强化工作责任,就是进一步明确各级政府和政府部门在信访工作中的责任，增进各级行政机关妥善协调各方面利益关系，及时化解矛盾和纠纷，不断提高信访工作的质量和效率。 按照上述指引思想和总体思路，这次对信访条例作了全面修改、新增长“畅通信访渠道”一章，对信访事项的提出、受理、办理、督办以及法律责任等方面作了许多新的规定,进一步明确了信访人的权利和义务，强化了事项解决机关、信访工作机构的责任。二、新修订的信访条例确立的基本原则 以便信访人的原则。就是各级行政机关要为信访人提出信访事项,理解信访事项的受理、办理信息等方面提供多种便利条件，增进信访人反映的状况、意
7、见、建议和投诉祈求得到迅速反馈和解决。为信访人提供多种便利条件，是“立党为公、执政卫民”的规定在信访工作中的具体体现,是信访工作必须遵守的一种重要原则。为此,条例从信访事项的提出到信访事项的办理等各个环节规定了以便信访人的若干措施：一是，在总则中规定,各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映状况,提出建议、意见或者投诉祈求提供便利条件。二是专门增长了“畅通信访渠道”一章，这是本来的信访条例所没有的。三是在具体条文中力求体现以便信访人的精神,如在信访人提出信访事项的形式、查询信访事项的办理进展状况等方面,都作了有关以便信访人的规定。 属地管理、分级
8、负责，谁主管、谁负责的原则。这条原则是在总结信访实践经验的基本上提出的,体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的规定。同步，也有助于明确工作责任。“属地管理、分级负责”就是信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府,有助于分清政府间的责任。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承当具体办理的责任，不能把矛盾推给政府。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。法律、法规和政策,是判断是非、衡量多种规定与否合理的准绳，也是统一各方思想的根据。解决问题,纠正错误，都必须依法
9、办事。一方面，“依法解决问题。这里所说的广义上的法律概念,是指要根据法律、法规、规章和有关政策的规定，解决信访人提出的投诉祈求。对于投诉事实清晰，符合法律、法规、规章或者有关政策规定的信访事项,要认真负责地予以解决;对于既缺少事实根据又不合法的信访事项，要讲清道理,坚持原则，决不能“爱哭的孩子有奶吃”，“小闹小解决、大闹大解决”，更不能朝令夕改,用“人民内部矛盾用人民币解决”的简朴措施,引起新的矛盾。另一方面，“及时、就地解决问题”。是指要提高解决信访问题的效率,迅速、快捷地在本地解决群众信访反映的问题。要高度注重“初访”，不能让小事酿成大事,小矛盾酿成大矛盾，“小事拖大,大事拖炸”。第三,“
10、疏导教育”。就是要做好说服、解释和思想政治工作,疏导群众情绪，并对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法，依法信访,以理性、合法方式体现利益诉求。注重并善于做好群众工作，是我们党的优良老式，学会做好新形势下的群众工作，也是保持共产党员先进性教育活动的重要内容。治标与治本相结合的原则。治标,就是采用认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题,化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，一是严格依法行政，减少和避免违法的或者不当的行政行为发生。改革增进发展,发展是方向,固然必须坚持。但是，改革和发展都是一种过程，在决策中必须谨慎履行，应当考虑到社会和群众的承受能力。波及广大群众切实利益的政策和措施的制定，应
11、当把社会稳定和纠纷解决作为不可缺少的重要内容。需要对制度变革和利益调节引起的纠纷同步制定相应的配套政策和措施。例如,对于履行某项改革措施，哪些人群会是受益者、哪些人群会利益受损,对于受损人群应当采用什么样的弥补措施。这些配套措施必须在制定改革发展政策和措施时就一并制定,不能只顾事业的发展和改革而不顾群众的利益需求。二是还要认真研究群众通过信访渠道反映的意见和建议，研究信访事项波及的普遍性、政策性问题,完善有关法律、法规和政策，改善我们的工作，维护人民群众的合法权益。治标与治本相结合，就是把解决已发生的信访问题与从源头减少因违法行政引起的信访问题结合起来。两者相比，治本比治标更重要。实践中，产生
12、信访问题的因素比较复杂,有的是决策上出了问题;有的是矛盾或者纠纷发生时未能及时发现或者解决措施不当，激化了矛盾;有的则是对已发生的重大问题警惕性不够,未及时作出反映或者久拖不决等。为此，条例既强调了及时治标，也强调了从源头上治本：一方面，各级政府、县级以上人民政府工作部门应当科学决策、民主决策，依法履行职责,从源头上避免导致信访事项的矛盾和纠纷，强调治本。另一方面，强调了及时化解矛盾。规定县级以上政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。避免和解决社会纠纷,化解社会矛盾,
13、稳定社会秩序,手段和措施自身也需要多元化,例如还应当以人民调解委基本,司法调解为核心,行政调解和仲裁调解为骨干，其她调解为辅佐，发挥多种调解作用,避免矛盾得劲一部扩大与恶化;采用避免措施,将纠纷消除在萌芽状态,以保证人们之间、单位之间的和谐，保持社会稳定,为社会主义现代化建设发明良好的和谐环境。第三,强调了各级政府及政府部门负责人要亲自解决信访突出问题的重要性。规定各级政府及其工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作报告,研究解决信访工作中的突出问题。责任原则。责任是行政权的核心。温家宝总理多次提出:“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须补偿”。责任原则是指解决人民来
14、信来访是各级政府和政府部门的法定职责，如果不积极履行职责,认真解决信访事项,导致后果的，要承当相应的法律责任。为此,信访条例规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系；在信访事项的受理、办理、督办等环节中，强化了有关行政机关和政府信访工作机构的责任。三、新修订的信访条例确立的重要制度畅通信访渠道制度。畅通信访渠道,是指有关信访人依法行使权利的渠道应当保持畅通。畅通信访渠道，是十六届四中全会提出的“畅通社情民意反映渠道”的重要构成部分,是维护信访人的建议权、申述权及其她合法权益的重要前提。信访渠道不够畅通是新形势下信访工作中的一种突出问题,具体表目前：有些政府和
15、政府部门发布的有关信息不到位，信访人一信多投的现象比较普遍。某些信访人提出的信访事项办理状况得不到及时的信息反馈，使信访演变为走访、上访、甚至到省进京上访;等等。为了从制度上、机制上解决这个问题,信访条例专门设立了“畅通信访渠道”一章，着重规定了三个方面的内容：(1)行政机关要公开有关信息。规定各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会发布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项解决进展及成果的方式等有关事项;应当在其信访接待场合或者网站发布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的解决程序,以及为信访人提供便利的有关事项。(2）建立信访信息系统。
16、规定国家信访工作机构充足运用既有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统;县级以上地方人民政府应当充足运用既有政务信息网络资源，建立或者拟定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。并规定县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关部门应当及时将信访人的投诉祈求输入信访信息系统,信访人可以持行政机关出局的投诉祈求受理凭证,到本地人民政府信访工作机构或者有关部门的接待场合查询提出的投诉祈求的办理状况。（3）建立积极接待信访制度。规定设区的市级如下人民政府及其工作部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度,由行政机关负责人协调解决信访事项；县级以上人民政府及其工作部门的负责人或其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。 信访事项的提出制度。信访事项的提出制度，是指规范信访人提出信访事项的范畴、对象以及提出信访事项应当遵守的规则的制度
