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1、行政机关资产管理工作的成效及经验|资产管理工作关键成效 截至2021年底，中国行政机关国有资产总额已达万亿元。1998年以来，行政机关国有资产增加速度大大超出同期企业国有资产的增加速度，在整个国有资产中所占的比重已达三分之一以上。所以，各级财政部门和各单位应切实转变“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的思想观念，从以下多个方面改善和提升资产管理和预算管理相结合工作机制。建立健全资产配置标准体系。资产配置标准是制订支出标准的基础和关键依据。现在亟需由财政部门制订的关键是业务用车标准、通用办公资产配置标准及部分专用资产配置标准。1.业务用车配置标准。因为业务用车配置一直疏于管理，已成为各单位公车
2、膨胀的主要原因。很多单位业务用车数量大大超出公务用车数量;不少单位把超出公务用车编制的车统统划到业务用车范围中，相关部门难以控制和监督。假如只管公务用车，不论业务用车，将难以有效控制行政机关公车的数量和费用。要在科学界定业务用车范围的基础上，立即制订部门和单位业务用车的标准和编制。配车标准可分为通常业务用车标准和特殊业务用车标准：通常业务用车标准提议参考通常公务用车标准实施，特殊业务车标准可依据实际需要，由各部门从严核定，并报财政部门立案同意。各部门业务用车的编制，提议由财政部门会同相关部门制订。2.通用办公资产配置标准。通用办公资产关键包含办公设备和办公家俱。配置标准包含单位价格标准和数量标
3、准两个方面。单位价格标准可依据现在政府集中采购的平均价格确定;数量标准能够按每人占有数量或处占有数量核定。个人用台式计算机、办公桌椅、文件柜标准提议按每人占有标准核定;公用台式计算机、便携式计算机和复印机等其它用办公资产，提议按处占有标准核定。在详细标准的制订上可参考现在各部门的平均占有水平、实际工作需要和国家财力等原因综合考虑。3.专用资产配置标准。专用资产是指相关部门为满足专题业务需要而购置的资产，如部分科研设备、医疗卫生设备、进出境检测检疫设备等。对通常的专用资产的配置标准，提议由财政部门会同相关业务部门制订;对部分特殊的专用资产配置标准，可由相关业务部门制订，报财政部门立案。4.配合相
4、关部门搞好办公用房、公务用车等配置标准的修订。现在实施的办公用房标准是1999年国家发改委制订的党政机关办公用房建设标准，但从实际情况看，部分单位并没有根据上述标准实施，也有部分单位反应上述标准不符合实际。公务用车配置标准在实际实施中也不规范，超标超编配车问题时有发生。财政部门应主动配合相关部门，深入实际，抓紧修订相关标准。鉴于中央和地方各级行政机关的职能和工作任务不一样，各地经济发展水平和财力保障水平也不相同，所以提议由各级财政部门制订本级的资产配置标准。财政部制订中央级配置标准，但可抄送地方参考。完善工作步骤和审核机制。研究完善财政部门内部预算审核的职责分工和工作步骤。从实践情况看，做好资
5、产配置预算的难点和关键是财政部门内部相关司之间的职责分工和协调配合问题。鉴于中央部门2021年资产配置预算审核中存在的问题，提议对财政部内部审核步骤作合适调整：各部门司和两个资产处同时对部门新增资产配置预算进行审核，由两个资产处提出分单位预算控制提议数，经会签预算司同意后送各部门司;各部门司在两个资产处提出的提议数内，对部门预算进行审核，如确因特殊情况需增加的，部门司需和两个资产处协商一致后再作调整。在预算实施步骤，待编预算、追加预算及部门专题中包括资产配置的，也应参考上述要求和步骤进行审核。提议预算司立即对中央部门预算管理工作规程中相关内容作调整。同时，加强各部门各单位内部工作的协调配合。新
6、增资产配置预算编审工作是一项新的工作，各单位在编报资产配置预算时，财务部门要充足征求资产部门的意见，资产部门要主动加强和财务部门的工作沟通，并结合本单位实际，建立合理的工作机制，亲密配合，形成协力。研究开发资产管理信息系统，实现对资产的动态监管。开发建设行政事业资产管理信息系统，实现对资产从“入口”到“出口”的动态监管，是做好资产管理和预算管理相结合的主要基础。现在，财政部组织开发的全国行政机关资产管理信息系统已经在中央部门和省级财政部门推广实施，并于今年在全国推广。系统的实施应严格根据横向“财政部门主管部门行政机关”、纵向“中央省市县乡”的架构进行布署。标准上各级财政部门及主管部门的资产管理
7、信息系统以该系统为标准版本，以确保资产管理信息的统一规范和通畅传输。系统实施包括到硬件配置、网络布设、操作培训、软件应用等多个方面。目前，应切实加强领导，明确责任，保障经费，提供良好的技术支持和技术服务;在“金财工程”统一框架下，实现资产管理信息系统和预算编制、预算实施等其它系统的有机衔接，并保障资产信息系统的网络安全。切实加强国有资产收入管理。行政机关国有资产收入管理微弱是目前国有资产管理工作中存在的一个主要问题。各类行政、机关国有资产收入性质不一样、情况各异，应区分对待、分类管理。行政机关国有资产处理收入要全部缴入国库，严格管理。对行政单位的出租出借收入应根据激励和约束并重的标准，先行纳入
8、财政专户管理，“先上路，后规范”，待条件成熟后再纳入国库管理;对机关的出租出借收入要纳入单位预算，统一核实、统一管理。提议根据先易后难的标准，立即出台行政单位国有资产处理收入和行政机关国有资产出租出借收入管理措施，在此基础上，研究制订行政机关后勤服务单位上缴收入和未脱钩经济实体上缴收入管理措施。做好关键资产和大型资产的配置工作。行政机关国有资产数量、种类繁多，在新增资产配置预算的审核范围上，应突出关键，关键抓好关键资产和大项资产的配置，如房、地、车和大型设备的配置;对通常性的资产，由各部门根据国家相关要求、在预算限额内自行掌握，财政、审计等相关部门加强监督检验。资产配置预算是一项新业务，应该先
9、行试点、总结经验、逐步推开。目前要首先抓好对房屋、土地、车辆和一定价值以上的大型设备的审核工作。加强监督，严厉制度。充足发挥审计监督、财政监督、财务检验等各方面的作用，加强对新增资产配置预算工作的监督检验。在资产配置管理制度中应明确要求，各部门各单位要严格根据财政部门同意的资产配置预算实施，未经同意的，一律不得配置购置;对预算实施中，因特殊需要，需追加预算并暂时购置资产的，也应严格根据要求的程序报批，经财政部门同意同意后，方可购置;对各部门未申报购置预算的资产，不得安排经费。提议强化审计部门、财政监督部门在资产配置预算监督检验方面的责任;深入明确各地财政专员办对驻地中央基层预算单位资产配置实施
10、财政监管的责任义务和实施方法。对违反上述要求购置资产的，应在审计和财务检验中作为主要问题查处;对相关单位超标、超编配置资产的，严厉查处，果断纠正。行政机关资产管理工作的成效及经验资产管理从生到死有3个最为主要的步骤，即资产购置、资产使用和资产处理。在现在地方行政单位国有资产管理中，尤以资产处理步骤最为微弱。日前，财政部公布的地方行政单位国有资产处理管理暂行措施受到了地方各级行政单位财务人员的高度关注，这恰是因其将焦点对准了国有资产的处理管理，并提出了很多切实有效的加强地方行政单位国有资产处理管理的方法，深入完善了地方行政单位国有资产从“进口”到“出口”的全程管理。资产处理步骤微弱之因此要针对地
11、方行政单位国有资产处理管理专门出台该措施，关键是因为资产处理是地方行政单位国有资产管理的关键微弱步骤。“资产购置和资产处理组成了国有资产管理的进口和出口，这两个步骤更轻易产生管理问题，也更轻易造成国有资产的流失。”厦门国家会计学院高级讲师刘用铨表示，相对而言，现在，中国地方行政单位国有资产购置步骤的制度相对比较健全。这关键是因为中国早在2021年就出台了政府采购法，而且各地方在2021年后也针对行政单位国有资产管理出台了资产配置标准等部分详细的配套要求。那么，为何资产处理步骤会成为地方行政单位国有资产管理中比较微弱的一个步骤呢?水利部松辽水利委员会财务到处长任红梅表示，实际上，资产处理步骤比较
12、微弱不但表现在地方行政单位中，也表现在各层级行政机关中。不一样于资金的直线型管理，资产的管理链条很多，因为资产存在的状态就是很分散的，分布在很多资产使用者手里。很多时候，资产管理者根本见不到资产，即便是进行一次全方面的资产清点全部存在难度，更何况是进行资产处理。江苏省工商局审计到处长朱昌兵表示，在地方行政单位国有资产管理中，长久以来资产处理制度缺失或要求过于笼统，造成资产随意处理现象较为普遍。另外，资产管理包括资产管理、财务和资产使用多个部门，因为部门配合不力，很轻易出现资产账账、账实不符的情况，家底不清也给资产处理带来一定的难度。任红梅还表示，以往的制度对地方行政单位国有资产处理的标准、程序
13、、处理收入管理等要求得不够细致。对于什么样的资产需要进入处理步骤没有确切的标准，对于处理需要推行的程序没有明确要求，对于处理后所获收入的管理缺乏对应的制度等，这些全部是造成地方行政单位国有资产处理步骤相对比较微弱的原因。处理新规亮点较多不论是业内教授，还是实务工作者，在通读该措施后全部表示，这个措施不但针对目前地方行政单位国有资产处理管理中的难点出台了有针对性的方法，而且含有较强的可操作性。任红梅表示，该措施对报损、报废等以往国有资产处理中模糊不清的问题进行了明确定义，很有必须。这也让地方行政单位国有资产管理者感到该措施很清楚，很接地气，含有很强的操作性。朱昌兵表示，鉴于地方征地拆迁赔偿不到位
14、较为普遍的情况，该措施对包括房屋征收的资产置换作出要求。即使该要求在篇幅上仅短短一条，但其对维护地方行政单位的权益很有帮助。另外，朱昌兵也表示，该措施中对上级单位向下级对口单位配发、调拨资产进行了限制，这是一项很好的要求。这是因为，首先，上级向下级单位配发的资产不一定是下级需要的，轻易造成浪费;其次，该要求也能有效预防上级单位随意处理资产、提早更新资产所带来无须要的支出。刘用铨认为，该措施中一个比较主要的创新就是要求了“资产处理收入应该纳入公共预算管理，根据政府非税收入管理相关要求上缴国库”。实际上，新的行政单位财务规则已经做出了类似的要求，但有部分地方在管理实践中没有严格做到“上缴国库”。刘
15、用铨介绍说，依据以前的措施，资产处理收入属于行政单位的其它收入，属于行政单位自有收入、可支配使用的财力，现在则属于政府非税收入，资产处理的收入在性质上发生了重大改变，且属于公共预算管理范围。这么，一者将资产处理收入全部收入纳入预算管理，表现了综合预算的理念;二者在中国通常公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本预算体系中，明确了资产处理收入属于通常公共预算而非其它预算。有力推进全程管理若翻开一家行政单位的财务报表，你会发觉，其中固定资产一栏数额庞大。针对行政机关重资金轻资产的情况，国家对行政机关国有资产管理的重视和引导由来已久。2021年，财政部公布了行政单位国有资产
16、管理暂行措施和机关国有资产管理暂行措施，关键对全国行政机关国有资产配置、使用等进行了规范，其中对资产处理的部分仅作了框架性要求。在此以后，财政部针对中央层面行政机关公布了中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施措施，针对中央级机关国有资产的使用、管理、处理出台了一系列的措施。这使得中央层面的行政机关在国有资产管理上取得了显著成效。但除了2021年公布的行政单位国有资产管理暂行措施外，针对地方行政单位国有资产管理未有其它相关措施出台。日前公布的措施是对地方行政单位国有资产处理管理的主要补充和更新，也标志着中国地方行政单位国有资产从资产购置到资产处理的全过程管理步骤基础建成。此次财政部公布的措施将在全国范围内带动地方行政单位关键
