公务员培训的激励机制构建

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1、摘要：现代社会对公务员能力要求越来越高，我国公务员培训机制也处于不断完善状态之中。 提高公务员素质和能力不仅要加强公务员培训工作制度建设，还要努力提高公务员参加培训 的主动性和积极性，即做好公务员培训中激励机制的构建。因此要树立正确的指导思想，从 培训的内容、考核和方法上入手，充分发挥激励在现代人力资源管理中的重要作用，通过对 激励机制的完善使培训效果得到提升。关键词：公务员培训 培训激励 机制构建现代社会政治、经济、科技的发展变化对公共部门人力资源管理的要求越来越高，公务 员要适应并胜任当前和未来政府管理的要求，仅依赖学历教育和工作后的业余自学及实践探 索远远不够，因而国家特别注重公务员培训

2、。培训必须能够增强公务员的职业竞争能力，为 其职业发展过程中提供机会，并通过培训这一手段，激励公务员更加适应政府要求，实现双 赢。但随着中国公共事业管理改革持续推进，我国公务员培训激励机制问题日益显露，急需 深入研究。本文结合当前我国公务员培训机制的现状，对公务员培训机制中存在的种种问题 进行分析，提出基于激励机制的培训变革策略，努力提高培训激励的实用性，充分发挥培训 机制在提升公务员队伍素质、调动公务员积极性方面的作用。一、公务员培训机制现状 经过近几年的发展，国家公务员的培训工作在培训规模、培训内容等方面，都取得了显 著的成效。目前我国公务员培训机制现状主要表现为以下几点：（一）公务员培训

3、规模明显扩大，培训内容更加切合实际据不完全统计，10 多年以来，我国开展各类公务员培训超过2000 多万人次。尤其是最 近几年，公务员培训的参训率不断攀升，每年大约有200 多万人次参加培训。公务员初任培 训率基本达到100%，对口培训骨干公务员7100 余人次，公务员法律法规轮训600 多万人次， 培训人事干部 10 万余人次。近几年来，我国公务员培训工作一直围绕党和政府的中心工作进行，有效保障了中央各 项路线、方针、政策的贯彻落实。例如在全国范围内公务员中开展对于世贸组织的基本知识 培训，以提高政府应对外来挑战的能力；在公务员队伍中开展电子政务与数字化信息化等内 容的培训，以推动国民经济的

4、发展；在有关政府部门有效推进关于公共管理硕士专业的学习 教育，以提高政府行政管理水平的专业性。（二）公务员培训方法不断创新，培训体系逐步建立我国公务员培训方法有所创新：一是20 世纪 80 年代的干部培训，普遍沿用了高等教育 的灌输式教育模式；二是20 世纪 90 年代公务员制度实施后，教学模式逐步摆脱了体系式方 法而形成了以专题讲座为主的研究式教学模式；三是2000 年以来，案例式等现代培训方法逐 渐被采用。近 10 年来，行政学院、各级党校和其他干部学院正成为我国公务员培训的主要阵地，在 公务员培训工作中肩负着重要的任务。与此同时，各部门还建立了自己的政府干部培训中心， 这些中心在公务员培

5、训工作方面发挥着重要的作用。这样，一个全方位、多层次的公务员培 训体系正在逐步建立。（三）公务员培训选择余地较少，缺乏专职培训管理干部 在现实的公务员培训过程中，全国范围内的公务员培训除了学习培训所规定的公共和专 业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上来，公务员对于参加何种培训学习的选 择余地较小，难以满足那些素质高和求知欲强的公务员的需要。在实际工作中，很多地方部门一般没有专职培训的管理干部进行培训工作，基本都是由 人事干部兼任，甚至有的单位和部门没有设置培训综合管理部门，需要时，就临时从其他部 门抽调人员组成。二、存在的问题与原因分析随着知识经济和信息社会的发展，对我国政府来说，若

6、将培训作为一种激励手段，使公 务员在获得自身需求的同时，能够更好的为政府和社会服务，还需对现有的培训激励机制进 行完善。目前我国公务员培训的激励机制存在以下问题：（一）培训工作与职位任用脱节，公务员参与动机不明确培训的最终目的是要把公务员所应具备的工作行为与培训内容联系起来，公务员在培训 期间的学习情况，将作为任职和晋升方面的重要依据之一。但是在实际培训过程中，公务员 的培训工作与职位任用相结合作为约束性条件，很难得到落实。是否参加培训并没有作为公 务员任用的必要条件之一。公务员的参训动机研究对于搞好公务员培训工作也同等重要。制定培训制度时，不仅要 规定应该参加培训的群体、参加何种类型的培训、

7、培训的时间地点要求以外，还应规定按照 要求去做，与不按照要求去做的不同结果。只有履行这种硬性规定，才能促使公务员激发更 高的积极性来保住现有岗位，引发参训动机，在参加培训的过程中通过努力达到新的目标。 但现行的培训制度没有充分明确公务员参训动机，不能对公务员起到良好的激励作用。（二）培训课程与内容缺乏针对性，考核体系不健全现实状况中公务员培训流于形式，以应付上级行政指令为目的，对公务员个人发展并没 有实质性的帮助。同时，在培训课程设置上，现有的培训课程对工作方法、工作内容及对胜 任工作所需知识、技能和特征等的描述不详尽，公务员培训内容缺乏依据。通过参加培训，公务员所取得相应的成绩应与组织奖励相

8、挂钩。但是培训成绩的取得， 还需要进行培训考核。目前我国公务员培训考核体系不健全，首先，培训考核缺乏严肃的考 试纪律，还普遍存在着作弊过关、人情买卖的考核现象。其次，我国公务员培训考核标准模 糊，并没有将考核目标转化为具体的、量化的科学的标准体系，在进行考核时大都采用了笼 统的评价方式。最后，考核方式方面，我国公务员培训考核过于注重对公务员学习效果的直 接考察，对公务员参加培训后工作行为的考核有待加强。（三）培训制度落实不理想，奖励公平不完善我国公务员培训制度落实情况不理想，主要表现在：首先，培训需求分析对个体差异重 视不足。中国政府部门过于重视组织的需求分析，侧重人力资源培训与开发服从于政府

9、部门 的发展目标；而对职位差异与个体差异的忽视，造成了对职位能力需求和公务员自身能力状 况分析相对不足。其次，培训结果评估不完善。目前，中国公务员培训质量评估体系仅侧重 于对公务员的学习成果进行直接考察，从而忽视了对公务员参加培训后工作行为的考核，没 有真正起到验证培训效果的目的。 目前我国公务员认为对于培训奖励的公 平感愈强，或者培训的价值越大，公务员参与工作的积极性与从工作中获得的满足感就越强。 就奖励公平的角度来看，要使奖励公平合理，既要使培训和使用真正结合起来，也需要政府 部门建立科学完善的人力资源管理体系。但从我国公务员培训实际情况来看，公务员培训与 奖励脱节严重，培训结果与晋升的联

10、系并不紧密，大大削弱了公务员参加培训的动力，奖励 公平需进一步完善。三、对策与建议构建公务员培训激励机制在现代管理理论中，所谓激励便是要处理对象的需要、动机、目标和行为四者之间的相 互关系，因而在公务培训过程中如何调动公务员的积极性，激发其参与热情是人力资源管理 过程中至关重要的主题，同时也是提高培训工作质量和效果的关键，而最大限度激发公务员 的主动性和积极性，需要建立一个科学的、完整的培训激励机制。具体而言，这种机制主要 从以下几个方面进行构建：（一）培训内容激励要使培训成为激励，首先是要合理设计受训者与培训内容的关系。据马斯洛的需要层次 理论，以及奥德弗的erg理论，公务员培训的内容应该满

11、足受训者的成长发展的需要，并且 能够使得受训者的参与动机能够实现，这种动机主要包括了受训者的期望和培训的效价。只 有当培训的内容可以满足二者，才能使得受训者参与培训的热情与积极性被调动起来，从而 产生提高培训效益的内在动力。首先，做好公务员岗位描述与分析。政府部门必须科学地构建岗位分析，撰写清晰的岗 位描述，对各个岗位的工作条件、目标和要求进行清晰的说明，尤其要明确岗位的工作胜任 特征，使培训课程设置能够紧密围绕政府职能和中心工作及受训者的岗位要求。其次，建立胜任特征模型，为培训内容提供依据。基于胜任力的培训内容与传统的培训 内容具有很多不同之处，主要表现在：注重深层胜任特征，关注经验分析，放

12、眼未来等几个 方面。为了更好的在培训内容方面激励公务员，提高公务员参训的积极性和主动性，基于胜 任特征的培训内容不仅涉及组织和培训者的现状，更为组织和培训者的未来指明方向，试图 从胜任特征入手完善公务员培训内容，可以促使培训为政府战略更好地服务。再次，通过需求调查建立科学的培训课程体系，努力提高培训激励的强度。科学、全面 的需求调查是取得培训激励效果的前提，政府要充分运用各类激励因素来激发公务员的工作 热情，这种激励手段首先需要保证受训者的“保健因素”还有满足“激励因素，”二者相互结 合才能有效调动公务员的积极性，不断提高培训激励的强度。（二）培训考核激励培训激励机制的构建是一种动态的过程，上

13、文主要是从培训的行为上进行激励机制的构 建，本部分则主要侧重于培训结果的分析，即培训结果的考核激励。培训效果的激励，其主 体是政府的主管部门，而客体则是受训对象。二者的目标是不相同的，因而关注的重点也不 尽相同，对于考核的执行者政府而言其目标是为了部门的公务员素质的提升；对受训的公务 员而言，其参加培训的目的是为了满足自身的需求。在实际操作中进行评估考核的方法多种 多样，政府可以通过座谈会、访谈观察、面谈与问卷调查等方法，取得相关数据。通过培训 考核进行激励，主管部门要做到以下几点：首先要严格考核纪律。在培训考核中要严格实施考勤制度，在考核的程序上应建立严格 的监督控制机制，对考核评估的结果进

14、行监督审查。同时，若被考核者提出申诉，复议机制 也需进一步完善。其次要完善考核方式。对公务员培训考核要从两个方面来完善：一要丰富直接考察的方 式，比如进行角色模拟、主管与客观相结合等方式进行考核。二要对公务员参加培训后一段 时间内的工作行为进行考核，考察培训对受训者工作实际的影响。再次要明确培训考核的评价标准。培训成果的考核指标主要包括公务员对所学技能和原 理的掌握程度、对所学习培训项目的反应、公务员经过培训后在实际岗位工作中行为的改变 等。政府部门在对公务员培训进行考核时，应根据培训内容的不同，科学合理的设置考核标 准。最后要确保培训考核激励价值的实现。对于培训效果的考核应与公务员的晋升和薪

15、资待 遇挂钩，对参加培训后能力提升快、工作业绩优异、培训考核优秀的公务员进行物质奖励， 使公务员能够主动参加培训，从而持续地提高培训效果。（三）培训方法激励培训机制的构建除了需要从内容和结果评价上保证需要、动机和目标上满足激励机制的 实施者与参与者，还需要从行为上有效的保证培训激励的有效实施。要选择合适有效的培训 方法需要考虑培训的内容、培训目的、受训者自身特点以及政府已具备的培训资源等因素。首先要重视在线培训体系的激励作用。相对于传统学习方式来说，在线培训或电子学习 可以促进学习与工作的结合，有着没有疆界限制的优势。同时，政府为公务员学习设计多种 培训途径与渠道，提供政府奖学金，建设网上学习

16、政府、网上开放学府，从而形成在线培训 的“e政府培训”模式，大大提高了培训的针对性和有效性，提升了公务员参与培训的积极 性与主动性，起到了激励导向作用。其次要重视非正式培训的作用。相比于正式培训，非正式培训在阶段划分、方式确定和 成本绩效等方面更注重灵活性，在培训内容和方式选择上更具有针对性并有所创新。在当前 环境下，我们应该与时俱进，大胆探索，改革公务员培训制度中不合理因素，结合自身情况， 进一步明确培训目标、不断创新非正式培训方式，提高公务员自身对培训的认识程度，提升 公务员参加培训的热情和积极性，使培训激励得到最有效发挥。再次培训机构和教师要不断探索和总结有效的培训方法，比如通过互动式教学、情境模 拟、案例分析、分组辩论赛等方式使受训公务员真正参与到培训环节中，亲身感受案例与情 境带给自身的深度思考，从而体验到培训的重要性，加深对所学知识和技能的理解，从而提 高公务员参与培训的积极性，享受培训的乐趣。现代政府受制于