金砖国家新开发银行资料

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1、、现状2014 年 7 月 15 日， 在巴西福塔莱萨举行的金砖国家领导人第六次会晤上， “金砖五国” （巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）领导人签署协议，宣布成立金砖国家开发银行，即“新开发银行”。金砖国家新开发银行（ 2015 年 7 月） 21 日 8 点 30 分开业。（中国）财长楼继伟、上海市市长杨雄及金砖国家新开发银行首任行长、 印度人卡马特在上海虹桥迎宾馆为新开发银行开业。它将成为建立“金砖能源联盟”的重要纽带，引起各界广泛关注。新开发银行自成立以来已经批准了 11 个贷款项目 ,总金额超过 30 亿美元。其中，大部分资金投入到了太阳能、风能、小型水电、绿色能源传输等可持续发展项目

2、。 预计到 2018 年底，新开发银行的贷款总额将会达到 80 亿美元金砖国家开发银行是一个政府间合作的多边开发性金融机构， 由金砖五国作为创始国发起设立， 主要目的是 “为金砖国家以及其他新兴市场经济体和发展中国家的基础设施建设、 可持续发展项目筹措资金。法定资本为 1000 亿美元，初始认缴资本500 亿美元，创始五国分别出资 100 亿美元； 总部设在上海， 同时在南非设有非洲区域中心； 银行首任理事会主席和首任董事会主席分别来自俄罗斯和巴西，首任行长来自印度。二、成立的目的1. 有助于实现各国间的共赢。近年来， 随着经济不断快速稳定发展， 综合国力日益增强， 金砖国家在世界的影响力和号

3、召力不断提高。金砖国家占全球国土面积的29.6%,占世界总人口的42.8%, GDP约占全球总量的21%， 贸易总额占全球的 15%， 对全球经济增长的贡献率超过50%。 随着金砖五国经济的不断发展， 国内潜力巨大的内需将得以扩大， 金砖银行的成立将在一定程度上满足其更大规模的基础设施和投融资需求。 金砖国家资源禀赋互补性强， 发展阶段互为补充， 产业结构各具特色， 对内拥有促进国内经济社会发展的战略需求， 对外拥有提升国际社会话语权和发言权的战略需求， 因而拥有共同拓展战略利益的动机。 有共同的利益就有合作的基础， 特别是在我国积累了巨量外汇储备，但其他四国在经济衰退周期外汇储备短缺的情况下

4、，通过建 立金砖国家新开发银行的方式展开合作，有助于实现各国间的共赢。2 .降低金融危机的不利影响。 本轮国际金融危机对出口导向型的金砖国家冲击较大，特别是美国的量化宽松政策导致美元汇率频繁波动，影响了发展中国家的币值稳定性，也给金砖国家带来输入性通货膨胀压力。中国货币波动较小，但是印度、俄罗斯、巴西等国都经历了货币巨幅贬值，导致通货膨胀。而靠 IMF救助存在不及时和力度不够的问题，金砖国家为 避免在下一轮金融危机中受到货币不稳定的影响，计划构筑一个共同的金融安全网。一旦出现货币不稳定，可以借助这个资金池兑换一部分外汇来应急。金砖银行的成立能够推动金砖国家货币互换和国际化进程，极大地便利金砖国

5、家之间的贸易往来，减小对发达国家的经济依赖。目前我国的贸易主要还是集中在美欧和亚洲I,金融危机以后才开始关注新兴市场和金科国家，贸易基数比较小，可以开拓的方向有很多，发展空间很大。目前中美之间贸易总额 已经有5000多亿美元，和欧洲的贸易更是达到6000亿美元，而目前中国和巴西之间的贸易总额只有约900亿美元，和其他几个金砖国家的贸易额更少，发展空间很大。金砖国家新开发银行无附加条件援助或贷放资金给发展中国家用于基础设施建设，可以有效降低金融危机的不利冲击，并以其高效性、针对性、灵活性的优势，在经济全球化体系下通过更为主动 和创新的金融体系平台，推动金砖国家和新兴经济体的发展。3 .谋求更大国

6、际金融话语权是该银行成立的内在动力。全球经济版图的现实变迁对国际金融格局提出了新要求。2013年，新兴市场经济规模首次超越发达国家，增长影响力持续上升并积累至一个关键节点， 但金砖国家的经济体量与其秩序话语权极不相称。金砖国家国土面积约占全球30%,人口总量达30亿，相当于世界总人口的 42%,经济总量占到全球 21%, 拥有40%的外汇储备，过去十年对全球经济增长的贡献率超过50%。但在美欧主导国际金融秩序的背景下，世界银行和国际货币基金组织由欧美主持，金砖五国在世界银行和国际货币基金组织（IMF）的表决权总和分别只有 13%和11%,分别低于美国的15%和17%,英、法、 日等国的表决权也

7、高于任何一个金砖国家。 经济实力与金融地位的不对等， 严重影响了全球资金的合理配置。 在这样的情形下， 建立金砖国家自己主导的金砖银行和外汇储备库，可以加强成员国之间的货币金融合作，促进国际经济与货币多元化发展。目前，金砖国家已然成金砖国家通过广泛参与全球为推动国际金融合作机制建设和重塑国际金融秩序的新生力量。资本有效配置，优化金融监管方式和手段， 谋求更大的国际金融话语权，其国际投资的地域产业分布、资产种类、辐射影响正逐步扩大，对全球经济企稳回升也发挥着日益强大的作用。4 .挑战美元的过度特权，摆脱对美元的依赖是该银行成立的内在本质。对新兴市场和发展中国家而言，美国的金融霸权主要表现为美元在

8、全球金融体系中的霸权地位和美国在国际金 融机构中的主导地位。目前，全球外汇储备币种结构中，美元占60%以上，以美元为贸易结算单位的贸易量占40%以上，涉及美元的外汇交易占全球交易量的80%以上，这奠定了美元无可争议的国际货币地位，也令其他各国货币难以企及。而在国际金融机构的主导权方面， 美国的影响力也非其他国家能比。美国拥有世界银行、国际货币基金组织等现有全球金融机 构最大份额和投票权，并独享这些机构重大事项的否决权，而金砖国家由于投票权限制，难以发挥与自身实力相匹配的作用。从某种意义讲，这些国际金融机构是美国维系其全球金融霸权的工具。这些特权导致的局面是世界最重要的货物（许多产品并非产自美国

9、）交易尤其是石油，都以美元定价和交易。 世界金融系统以美元为基础，这使得美联储能够向他国出口通货膨胀，而美国政府虽饱受巨额赤字却能不受影响。美元不受任何实体资产支持，而且有强大的军队作后盾，这一点在全世界范围内引发不安。美国通过量化宽松政策持续让美元贬值以来，这种不安逐渐转化为不满，继而变为愤怒。金砖银行的建立正是金砖各国想逐步摆 脱对美元的依赖的具体表现。5 .为各国的基础设施建设提供融资服务是该银行成立的直接动因。长久以来，以世界银行为代表的国际多边开发银行话语权由发达经济体把持，以金砖国家为代表的新兴市场正值大兴土木的投资时期，但资金获取渠道存在瓶颈。一是投资项目一般周期长、回报慢，商业

10、银行并非完全支持；二是不少新兴市场经济体收入增速不断提升，已经超越了世行扶贫的门槛。由此可见，基础设施建设资金短缺是目前发展中国家面临的较大障碍。一方面，发展中国家每年的基础设施资金缺口达1.5万亿美元，而投资资金只有 8000亿美元左右，其中大部分来自于公共部门的投资，大约 2500亿美元来自于私人部门。2008年全球金融危机爆发后，来自公共部门的资金更是下降明显。另一方面，世界银行主要针对欠发达地区帮助其脱贫、妇女权益保护、历史文化保护以及疾病救助等，国际援助和国家开发只是世界银行业务中的一小部分。同时，世界银行给金砖国家的放贷门槛过高，贷款申请手续繁琐，申请时间较长，且还带有其他附加条款

11、，增加了贷款成本。对此，金砖国家期待更多简化、高效的贷款政策，这些都促使金砖国家考虑建立自己的贷款机构，为对各国基础设施建设提供有力支持。三、组织结构良好的治理结构是多边发展银行 （the Multilateral Development Banks , MDBs） 顺利运行的 有力保障。但是，现有 MDBs在治理结构面临诸多问题。其一，常驻执董会与强有力的执 董会的构建之间存在矛盾。其二，小股东国往往是MDBs的主要业务对象，但因决策影响力不足而缺乏机构归属感，从而在发展贷款项目中较经常发生“拖欠”等情况；而大股东国往往能通过将政策偏好强加给MDBs以保障本国利益，但却因此影响了发展效果。其

12、三，增资虽能提升 MDBs的业务能力，但因其往往会改变既有治理结构而受阻。其四，发展中 国家的代表性（投票权、发言权和关键席位的分配以及决策规则的制定等）与全球性 MDBs的合法性之间难以平衡，等等。15年7月在上海开业的金砖国家新开发银行（the BRICS NewDevelopment Bank, NDB阴望既充分履行其宗旨和职能，又尽可能避免已有MDBs的治理结构缺陷。NDB的组织结构由“理事会 董事会行长/副行长”构成，类似于其他MDBs。最大的不同点在于 NDB董事会的职能明显被削弱了，而行长、副行长的职能则得到显著加强。 理事会是NDB的最高权力机构，理事会拥有以下事项的权力：新成

13、员的准入事项及条件；资本增减；成员国资格暂停；建立新开发银行的协定的解释及修订；与其他国际组织的合作战略;NDB净收入的分配；NDB业务终止及资产分配；副行长、董事人数的额外增加 ；行长选 举;董事会关于催缴资本的请求的批准;NDB总体战略文件的批准。理事会由每个成员国各委派1名理事（部长级）和1名副理事组成，每年只召开一次会议，其他会议由董事会或董 事召集。除上述保留权力外，理事会将一切权力授予董事会。董事会负责统筹NDB的总体运行，包括：就业务战略、国家战略、贷款、担保、股权投资、NDB借入款项等事项作出决策，设置基本业务程序和收费标准，提供技术援助及其他运作。董事负责在行长的提议下批准N

14、DB的基本组织设置，包括工作人员中的行政和专业职位的人数和职责等。董事会以“非常驻”机构运作，董事总数不超过 10名。“金砖五国”作为创始国各委派 1名董事和1名 副董事；副董事在董事缺席时全权代表董事行使权力。NDB设一位行长和四位副行长，副行长们分别兼任首席运营官、 财务官、风险官和行政官，并分管特定的业务部门（见图1）。2015年7月，来自印度的瓦曼卡马特被任命为NDB首任行长，之后将按巴西、俄罗斯、南非、中国的顺序轮流产生 旧前四位副行长分别来自中国、南非、巴西和俄罗斯。（二）股权结构、决策机制NDB采取创始国“金砖五国”主导、借款国主导的结构。同时，“金砖五国”平权，决策机制简洁清晰

15、。在股权、投票权分配方面，NDB的法定资本为1000亿美元，分为100万份（每份10万美元），成员国至少认购1份。其中，初始认缴资本500亿美元（其中，实缴资本为100亿美元，待缴资本为400亿美元），由创始国“金砖五国”平均出资；创始国投票权总占比须为 55%以上。NDB的成员国资格向所有联合国成员开放，各成员国的投票权占比等于其认缴股本占比（即不设“基本票”），但非借款国成员投票权占比须为20%以下。在董事的席位分配格局和投票规则上， NDB董事会设10个董事席位，其中5个为金砖国 家保留。随着未来其他成员国的加入，非金砖成员国将共同组成“选区”。建立新开发银行的协定第六条 d款规定，“在董事会投票时，每名董事有权按照其当选时所代表的全部 票数投票，每名董事可投的票数可不作为一个单位投票。”在决策机制方面，除建立新开 发银行的协定有特别规定外，NDB所有事项由总投票权的“简单多数（simple majority）决定，重要事项须经“有效多数（qualified majority）同意，特别重大的事项须经“特别多数” （special majority）同意。其中，简单多数指获超过投票权总数的50%的赞成票；有效多数指获总投票权的 Z3赞成票；特别多数指获 4个创始国赞成，同时获总投票权的2/3赞成票。四、评价1 .金砖国家新开发银行的成立